重庆科技学院学报（社会科学版）２０１１年第１３期 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ） 论农村妇女政治参与的制度化安排 高志辉．豆学兰 摘要：政治参与是民主政治现代化的重要标志．尤其农村妇女的政治参与已成为衡量社会民主程度高低的重要指标之 一．我国农村妇女政治参与在制度安排上未能以女性的自主参与为逻辑起点．制约了农村妇女政治参与的积极性和主 动性。分析了农村妇女政治参与的重要意义及制度安排的必要性．提出了合理化、法制化的妇女政治参与的制度安排 关键词：农村妇女；政治参与；制度安排；合理化；法制化 中图分类号：Ｄ６２１．５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３—１９９９（２０１１）１３—００２８—０３ 作者简介：高志辉（１９７９一）男，甘肃西和人，硕士，陇南师范高等专科学校（甘肃成县７４２５００）讲师，从事法学理论与思想 政治教育教学与研究工作；豆学兰（１９７８一），女，甘肃宕昌人，硕士，陇南师范高等专科学校讲师，从事思想政治教育教 学与研究工作 收稿日期：２０１１—０４—１４ 政治参与作为政治社会的一种政治行为．其发展 程度是衡量一个社会民主政治发展水平的重要尺度 这是因为“民主作为制度，它的核心概念之一。是强调 群体．妇女的参与应该得到保护性的制度安排 如果 没有政府对于妇女政治参与的特殊支持和规划．妇女 的政治参与就不可能得到一定的保障 受这种观念的 公民的政治参与 ”…广大农村妇女的政治参与．必将 有力地推动我国民主政治建设和构建社会主义和谐 社会的进程，推动我国农村社会的政治建设、经济建 设和文化建设．并对农村妇女自身的利益维护和政治 成熟也有重要的促进作用 一支配．在政府的指导性政策中．一般都要把保护妇女 参与问题作为主导性的倾向进行规划 通常的做法 是，确定妇女的参政比例．要求妇女代表组织的领导 人自然而然地作为政府安排的候选人而参加选举．这 种选举过程多缺乏竞争性．妇女的当选一般被视为照 顾和安排 这种政策导向的一个偏差即是把妇女担任 公职看作是一种政治点缀 然而．随着市场经济的发 展．尤其是随着农村基层民主政治建设的发展．一种 新的实践对传统的观念和政策提出了挑战。这种新的 实践就是．在开放的竞争性选举中．决定选举结果的 是选民的选票．而选民的好恶则是根据他们自身的标 准来对候选人进行评价 在这种情况下．组织安排与 、我国农村妇女政治参与的现状分析 新中国成立后．农村妇女在法律上获得了与男子 同样的参政权利。１９５４年中国第一部宪法明确规定： “妇女有同男子平等的选举权与被选举权 ”广大农村 妇女的思想观念发生了很大变化．农村妇女以女性特 有的魅力．在村民自治中发挥着举足轻重的作用 然 而，由于长期历史、文化的影响．在目前的经济体制改 选民的愿望已经很难达到圆满统一 并且．民主选举 提高了妇女之间的竞争性．一些妇女开始主动参与竞 争，安排候选人的传统办法开始失灵。这种制度安排 革和政治体制改革的进程中．仍然存在着男女不平等 的现象．特别是在农村妇女的参政议政方面 （一）农村妇女自身因素制约了政治参与权的实现 农村妇女存在着素质偏低，参政意识薄弱：主体 意识、独立意识、竞争意识相对较差；依附、依赖心理 是以女性不能自主为逻辑起点的．传统的保护性政策 的结果自然是男女之间不平等的加剧和妇女内部不 平等的固定化 新的政治参与的逻辑起点是．法律面前人人平 仍较严重：农村女党员发展滞后等现象．致使其主动 参与竞争的意识不强．在村民自治管理层中女性比例 较低．难于代表和反映妇女群众的愿望和诉求以及实 现妇女的民主管理权利．使农村妇女的作用受到了限 制．难以适应现代农业建设的要求。 （二）在制度安排上没有以女性自主为逻辑起点 等，选票面前人人平等。这种平等．即包括男女平等， 也包括所有妇女之间的平等 正是在这种平等的前提 下．每一个选民都可以依照法律展开自由竞争 在这 种选举制度下．有两个基本的原则：一是由选票决定 候选人：二是由选票决定什么人当选。任何领导人、任 在妇女的政治参与问题上．长期以来．一种占主 导性的观点认为．作为历史上由多种原因形成的弱势 一何社会团体都不可能指定特殊的候选人，也不可能强 迫某一候选人一定要当选。在传统的体制下，只有妇 ２８ 代会主任才有当然的资格担任村的公职．实际上形成 不到支持，主动性也很难调动。因此，加强农村妇女政 了一个人对于村的妇女公职的垄断 在相当多的情况 治参与的制度化 可以通过制度安排来推动农村妇女 下，有的人就是终身制，就是几十年担任妇代会主任。 参与的进程，通过立法手段保障农村妇女参与决策的 而在新的体制下．由于选票决定一切，不承认什么老 权利 在充分尊重宪法和法律赋予农村妇女的政治权利 的资格．选民只会从自身的利益和经验出发去判断什 和自由的前提下，对农村妇女参与的内容、方式、途径做 么样的人才会适宜于担任村的公职 以市场经济为导 出明确的规定．使其可以按照一定的程序进行实际的操 向的农村经济体制改革使妇女的自主意识增强．民主 作，并用法律的形式固定下来，做到有法可依、依法参 政治则为农村妇女的政治参与提供了保障 与，从而使农村妇女的参与制度化、规范化、程序化。 ｆ三）农村妇女缺乏维护权益的组织 （三）制度化参与有利于培养农村妇女政治文化素质 众所周知．各行各业都有自己的行业协会，以有 政治文化是一个国家中阶级、团体和个人在长期 效应对侵权行为．而我国农村妇女则缺乏像工会那样 的社会历史文化传统的影响下形成的某种特定的政 的维权组织．面对屡屡的侵犯农村妇女权益的行为． 治价值观念、政治心理和政治行为模式。政治文化水 她们往往手足失措．没有及时恰当的维权工具．忍让 平的高低是直接影响政治参与的一个重要因素．也是 退缩是无奈的选择 在这种情况下．农村妇女利益无 民主政治建设的一个前提和基础 它的形成不是一朝 法得到系统的有组织化的表达．这就要求我们在充分 一夕的事情，但是政治参与的制度化可以有效提高农 利用和完善现有的制度资源的基础上．为农村妇女政 村妇女的政治文化素质。如村民自治实行以来．农村 治参与积极探索有效的参与途径 妇女经过２０多年制度化的训练．尽管今天还存在这 二、农村妇女政治参与制度化的必要性 样或那样的问题和不足．但是．值得肯定的是农村妇 女的政治文化素质有了很大的提高 政治参与的制度化就是政治参与的合法化、合理 化和法制化，其结果是要形成合法的、有序的和合理 三、农村妇女政治参与的制度化安排 的政治参与秩序 我国现行的政治体制为农村妇女提 农村妇女积极有效的政治参与对于农村基层民 供了比较充分的政治参与渠道，但由于一些具体制度 主建设乃至中国政治民主化进程将起到极大的推动 存在着缺陷．严重阻碍了农村妇女有效地进入国家政 作用．因此．加强农村妇女政治参与的制度化建设是 治生活的过程．影响了农村妇女当家作主的积极性。 当前民主化建设的重要任务 这种状况导致的直接后果就是目前农村妇女政治参 第一，充分利用现有的制度资源．夯实农村妇女 与现状的发生．直接影响着我国农村基层民主的发展 政治参与的制度基础 现有的农村妇女政治参与的制 和农村政治的稳定．因此．必须加强政治参与的制度 度有人民代表大会制度、村民自治制度和信访制度， 化建设。 这些都是农村妇女政治参与良好的制度资源．构建农 （一）制度化参与有利于基层民主政治的发展 村妇女有序政治参与的制度框架．不能离开这样一个 农村妇女政治参与的最大价值和功能在于通过 前提．要充分利用这些民主政治制度．夯实农村妇女 影响村委会的行政和决策．使村委会倾听村民的各种 有序政治参与的渠道是非常必要的。具体来说：一是 利益表达．这样就能够使政治体系运作避免或减少对 扩大农村妇女在村委会中的名额比例：二是消除村民 农村妇女的忽视或侵害．从而避免将这些社会群体推 自治的尴尬 村委会作为群众自治组织．所能参与的 向自己的对立面 农村妇女有组织的政治参与为民众 公共资源的分配层次是很低的．农村妇女自治组织在 宣泄不满情绪、表达要求和愿望、维护自身利益提供 强大的政府面前．所能发挥的能力也是极其有限的． 了正常、合法、多样而畅通的渠道，这就无异于为社会 甚至是被动和无助的 要消除这种尴尬可以从三个方 的政治稳定安上了一个安全阀．从客观上化解了政治 面人手：首先要处理好两委的关系：其次要加强程序 参与要求对政治体系形成的压力．促进了基层民主政 的设计，包括推举程序、选举程序、罢免程序等；最后 治的发展 要抓制度落实．再好的制度不落实也是一纸空文 三 （二）制度化参与有利于维护农村妇女的利益 是完善信访制度。近年来．农村妇女通过信访进行利 我国现行法律对农村妇女的参与权虽有相应规 益诉求的在增加．可以看出农村妇女参政的积极性有 定，公民参与的基本原则也很明确，但是．由于有些法 所提高，但也反映出了信访的低实效状况 由于各级 律法规不够完善．操作程序上缺乏参与的具体实施办 信访机构规格不统一．名称繁多．职能交错．缺乏内在 法（包括参与的程序、方法、途径、参与权受到侵犯后 的沟通和协调，造成了信访效率低下，真正通过信访 的补救方法等）。有些地方农村妇女参与的积极性得 解决问题的情况并不多。农村妇女政治参与的渠道不 一２９— 畅。是限制农村妇女政治参与的重要原因。 第二，加强制度创新．为满足农村妇女政治参与 律依据．又提供法律保障 再好的制度如果没有法律 做保障，就会因领导人的意志而发生变化。完善农村 拓宽新的制度渠道 首先．在现有的法律框架下改善 制度。扩张结社、参与和对话的新渠道。具体来说就是 妇女政治参与的法律体系可从以下几个方面人手：首 先，针对农村妇女政治参与的新要求、新情况及时制 定相应的法律．对农村妇女政治参与的方式、程序、参 与的广度和深度进行相应的法律规定 其次，要及时 提升其他领域的政治参与的合理行为规范为法律 最 让农村妇女的结社团体推举自己的代表参加农村建 设中涉及到公共议题的听证会．增加农村妇女团体的 代表．让农村妇女有更多的机会和渠道来表达自己的 意愿 对牵涉到农村妇女权益的公共资源分配进行有 意义的参与和协商 其次，要建立政府与农村妇女的 沟通机制 和谐社会从政治学的意义上讲就是政府与 公民之问的关系，政府做什么，公民要知道，公民想什 后．抓紧落实有关公民政治权利的立法和其他有利于 扩大公民政治参与的立法．如社团法、舆论监督法、政 务公开法、申诉法等。国家只有对农村妇女政治参与 进行合理定位．在承认农村妇女主体地位的前提下． 建立必要的法律制度．使农村妇女政治参与经常化、 么．政府要清楚．最根本的就要建立农村妇女和政府 之间的沟通机制。这是一个互动的过程．一方面需要 政府及时向农村妇女通报信息．交换思想，而基层农 村妇女的呼声也能够及时有效地反应到最高决策层． 秩序化。最后，要加强司法救济制度建设，完善侵害弱 势群体利益的法律责任追究制度．形成一套有效的科 学法律保障机制 参考文献： 确保广大农村妇女的意志、利益、愿望和要求及时得 到表达和实现．这是目前最迫切的任务．也是实现和 谐社会的必然要求。最后．要加强各种程序性的制度 设计和建设．确保农村妇女能有效地参与各种政治生 活 这种程序性的制度一方面可以增强农村妇女行使 权利的操作性．另一方面也有利于权力的监督。 【１］白钢．现代西方民主刍议［Ｊ］．人大复印资料・政治学，２００４（４）． ［２］陶东明，陈明明．当代中国政治参与【Ｍ】．杭州：浙江人民出版 社，１９９８：１． 【３】布莱克．现代化的动力［Ｍ】．成都：四川人民出版社，１９８８：２． ［４】徐勇，徐增阳．流动中的乡村治理【Ｍ】．北京：中国社会科学出 版社，２００３：６６． 第三．加强法制建设为农村妇女政治参与提供法 律保障。加强法制建设既为农村妇女政治参与提供法 （上接第２７页） 【５］马克思恩格斯全集：第３卷［Ｇ］．北京：人民出版社，１９７４：５５１． ［６］戴维．赫尔德．民主的模式［Ｍ］．上海译文出版社，ｔ９８７：３３９． 公平，只有不断地做到公平，才能提高人民的积极性、 主动性和创造性，才能使我国真正成为一个富强、民 主、文明、和谐的现代化强国。 参考文献： 且要以社会公平与公正为目标．改革不能以牺牲公 平为代价［２］ 综上所述．效率和公平是一对不可分割的矛盾， 在不同经济发展时期对其诠释的重点各有不同。在新 时期．我们要面向未来．在高效的基础上进一步推进 ［１］裴德海．＆４－与效率的均衡：社会主义和谐社会的必然选择 ［Ｊ】．理论建设，２００８（１）． 一３０