第六章 社会行政组织的筹款与财务管理
社会行政执行离不开人力、物力、财力资源的保障。其中，财力资源状况如何会直接影响决策方案的选择，决定机构的行动策略，甚至成为机构能否维系和发展的关键因素。特别是对于非营利机构而言，由于资金来源的不稳定性，以及非营利组织之间对资源的竞争较为激烈，所以，能否筹集到较为充足的经费是事关机构生存、机构发展的大问题。
当然，对于那些拥有专门经费的政府机关、职能部门包括公办社会福利机构而言，筹款在其管理活动中并不占据重要地位，但是对经费的使用却是其管理工作中重要的内容。本章我们要探讨的就是社会行政中筹款与财务管理的相关问题，关注的重点是非营利组织。
第一节 社会行政组织的筹款管理
一、筹款的内涵
筹款（fund-raising），又译作募款或募捐。顾名思义就是筹措资金，筹集款项。在社会行政中，筹款指的是：非营利组织基于组织的宗旨和目标，向政府、企业、社会大众、基金会等发起筹集资金的活动。
筹款使得机构能够开展符合宗旨的服务活动，所以，非营利组织筹集的资金应该用于服务项目上，如有剩余也不得私分，只能用于其它的服务项目或用于组织的发展上。
与筹款相对应的概念是捐款，捐款是指人们无偿的将自己的金钱给予他人的行为，也就说捐款者放弃了对于钱款的所用权和收益权，同意将之用于公益事业。捐款和筹款是紧密联系的。筹款者需要寻找捐款人募集资金，而捐款人也需要找到可靠的、有能力的筹款人。成功的筹款活动往往是双方达成共识的结果。
二、筹款的观念
如何认识筹款，决定了机构的行动策略。在社会工作实践中，筹款的观念主要表现为这样几种：
（一）以产品为导向
顾名思义，在这种观念下，筹款者主要采取的是产品（项目）导向的策略。他们认为，只要有好的项目，就能够得到支持，特别是那些富有同情心、热心公益事业、经济富裕的人。所以，机构往往专注于对项目的论证以及对产品的研究。机构没有专职的筹款人，款项的获得常常来源于少数人的赞助。
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（二）以推销为导向
随着非营利组织之间竞争的加剧，一些机构发现仅仅专注于对项目的开发是不够的，于是开始采取以推销为主导的筹款策略。机构设有专人负责筹款，他们精于说服人的艺术。他们在机构外寻找潜在的捐款人，说服他们掏钱。这种筹款理念强调：社会上有许多潜在的捐款人，不是只有富人才可能捐款，关键是要挖掘社会的公益精神。筹款也是聚少成多的过程。
（三）以顾客为导向
与上述观念有所不同，现在，在筹款问题上，一些机构开始采取顾客导向的策略。也就是说，既不守株待兔式的等待别人的捐助，也不是漫无目的的四处游说，而是着重考量组织在市场中的位置，关注那些认同组织宗旨的人。机构会采取多种多样的方式征求潜在的捐款人的意见建议，请他们参与项目的设计，请他们监督项目的推行。在这种理念下，机构关注筹款人的需求，将之视为机构的上帝，机构会针对捐款者的需要设计服务项目。
关注点 专职筹款人 特点 无 有 较被动 较主动 捐款人来源 少，变数大 多，变数大 以产品为导向 项目设计 以推销为导向 游说捐款人 有目的地设计项目
三、筹款的市场分析
以顾客为导向 有目的地寻找捐款人 有 主动、灵活 相对稳定
对于机构而言，资金来源可能是多渠道的，如个人捐款、政府补贴、企业赞助等。对筹款做市场分析就是要分析机构可能从哪里获得资金。一般来说，非营利机构筹集资金的途径主要有：
（一）个人市场
又叫大众市场，也就是社会成员向非营利机构捐款。在瑞典，80%的慈善捐款来自个人市场，在美国，个人捐款也占到慈善捐款的80%左右。这一方面说明了这些国家经济发达，生活较为富裕；另一方面也说明了民众的公益意识强，道德水平较高。在我国，中国青少年发展基金会、中华慈善总会等都从个人方面筹集了大量资金。比如，已故的著名作家巴金先生就连续10年向希望工程捐款达56万多元。去年，一位化名“丁一”的神秘老人向“希望工程圆梦行动”捐款47.52万元，成为“圆梦行动”的个人捐赠冠军。但是，总的看来，在我国，个人捐赠还是很低的。根据清华大学2000年的调查，在我国第三部门的经费来源中，个人捐款列在第7位，仅占总收入的2%强。
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美国学者罗伯特·夏普曾根据生命阶段将个体捐赠者分为三类：※早年捐赠者：50岁以下，生活工作负担较重，“上有老下有小”，可以自由支配收入的限制较大。这类人通常捐款不多，通常是小额的捐赠。※中年捐赠者：50岁—70岁，生活压力相对减小（孩子的抚育已完成，长辈已经过世），主要的经济支出基本完成，而且由于面临退休或已经退休，也有一定的闲暇和身体条件参与公益活动。这个阶段的捐赠者捐赠数量可能会有所增加，并且呈现经常化的特点。※晚年捐赠者：70岁以上，由于身体状况及相应的医疗费用支出，这些老人家的捐赠不再经常化，但是他们有时会以遗赠或其他方式作大额捐赠。在美国，遗产要向国家缴纳较高的遗产税（税率18%-50%），促进了有些高龄老人的慷慨之举。夏普将之称为“最后的礼物”。
对于机构而言，分析善举背后的动机，将有助于挖掘社会的公益意识，帮助制定切实可行的筹款方案。那么，人们为什么会有捐赠之类的慷慨行为呢？有研究者认为：捐款人的捐款动机包括内在的、外在的两个方面。内在动机如获得快乐感、成就感、意义感。外在的如社会的期待，特定的情境刺激，来自于角色地位或他人的压力。非营利机构在组织募捐活动时要考虑到这些影响因素，从而为有效的筹款打下基础。
（二）政府市场
第三部门提供的是公共产品，从一定程度上说代替了政府的部分职能，弥补了“政府不足”。所以，政府往往会基于这一点为非营利机构提供资金补贴，以使政府能够集中精力解决公共管理和公共监督的问题。根据塞拉蒙等人的调查，在很多国家和地区，非营利机构得到政府补助是很普遍的现象。如美国这一比例是30%强，日本将近50%，澳大利亚约是1/3，中国香港为80%。所以，来自于政府部门的资金支持也是非营利组织重要的资金来源。政府对非营利机构的资金支持包括：直接拨款、购买服务、予以奖励、提供减免税待遇等等。直接拨款虽然对机构而言比较省事，但是往往并不被业界看好，因为这种方式往往会破坏非营利机构和政府部门之间的关系，损害非营利组织的“自治性”，使之依赖于政府机构生存，机构发展能力受限。
在我国，政府直接拨款往往是政府扶持第三部门的主要方式，这甚至成为许多社团的唯一的资金来源。但是，在一些西方国家，政府主要是通过购买服务、项目委托等方式支持非营利机构的。这种方式增加了非营利组织的危机感，促使它们不断设计出好的项目，不断提升服务的品质，因而对于培育非营利机构是有益的。
当然，政府在翻阅挑选项目的时候，往往会格外关注那些公众感兴趣的项目，比如，扶贫、环保、救灾、支教等。所以，非营利机构在向政府筹款的时候，如
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果能够推出符合政府需要的项目，往往筹资成功的可能性就会大大增加。
（三）企业市场
对于非营利组织而言，从企业筹集资金也是一条非常重要的途径。可以说，现在，企业捐赠也不再是新鲜事物。当然，企业捐赠和个人捐赠有所不同，作为营利机构，企业愿意拿出一些钱来参与社会公共事业往往也有其自身的考虑。比如，可以树立企业良好的社会形象，扩大企业知名度；认为企业应该而且也能够承担一定的社会责任；捐款能够得到减免税的优待。
对于机构而言，有希望提供捐款的企业通常包括：有地缘关系的、有业务关系的、企业形象所声称的以及有个人关系的。成功的筹款需要非营利机构清楚地分析、界定哪些企业是潜在的捐款人。
一般来说，机构在筹款时会关注这样一些企业组织：
1、当地公司：因为有地缘关系，双方往往更容易接触和沟通，也往往易于建立和保持联系。比如，儿童福利机构与当地的图书销售公司联系，希望公司能够捐赠一些图书给孩子们，一般情况下，图书公司是难以拒绝的。而且，企业捐赠也往往会收获到社会效应，对于提升自己的社会形象、知名度都是有益的，所以，只要非营利机构公信度好，活动项目好，在当地找赞助还是有便利条件的。
2、有业务关系的公司：当非营利机构的服务内容或项目设计与企业活动相关时，也比较容易说服这些企业参与。比如，残疾人康复机构向生产轮椅的企业筹资，向药品生产企业筹资，成功的可能性就会比较大一些。比如，中华慈善总会开展的“慈善一元捐”活动就与银行进行合作，“微笑列车”项目就取得了许多医院的支持。
3、宣布了支持领域的企业：现在，有一些企业愿意参与社会公益事业，它们会对外宣称自己愿意资助某一或某些类型的项目（比如，教育、环保、扶贫等）。这使得一些机构能够找到对口的支持企业。比如，玫琳凯化妆品公司就支持中国的“反家庭暴力”活动，所以它就从利润中拿出钱来支持一些妇女组织开设“玫琳凯反家暴热线”。对于这样一些明确表示资助意向的企业，当然可以作为一些机构筹资的目标。
4、有私人关系的企业：有时候，机构的某些拥有发达社会关系的成员可以向有关企业筹款。一般来说，机构的董事、理事们往往都是一些有影响力的人士，他们具有筹资的关系资源。有人就说过“钱不是捐给组织，而是捐给个人的。”这也就是说，有时候，企业捐款往往是冲着某些人的面子来的。比如，社会名流就比一般人更容易筹措到资金。
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（四）其他筹款市场
其他筹款市场包括基金会、国际资助机构和联合劝募组织。这种方式是向其他的非营利组织筹资。基金会要将募集到的资金用于符合组织宗旨的活动上，它可以自己开展活动，也可以委托其他类似机构开展活动。还有一些基金会所做的工作主要就是善款的再分配。比如大家熟悉的福特基金会（创立于1936年，是一
个致力于国际和平和改善人类福利的私人慈善机构。1950年以前，福特基金会只是美国密执安州的一个地方慈善机构。1950年后扩展成一个连续性和国际性的基金会。自创立时起，福特基金会一直是一个独立的、非营利性的民间组织。到1995年，基金会已经提供了70亿美元的资助和贷款，在世界范围内受到资助的机构和组织已经超过了9000个。）
国际资助机构包括联合国、INGO、发达国家的政府和非营利组织等。这也是重要的筹款市场。我们知道，国内一些大型的非营利组织开展活动往往都借助于国际力量的支持。比如，我国建成的近10所儿童村就是得到了国际SOS儿童村的资金和技术支持。对于基金会、国际支持机构这样的机构来说，他们也需要识别，找到最适合的募捐对象。所以，非营利机构可以根据这些组织的兴趣和运作模式寻找捐款者。
联合劝募组织是一种专门的筹款组织，它们在市场上统一筹款，然后根据一定的原则将筹集到的资金分配给非营利机构。所以，非营利机构也可以寻求这类组织的帮助。联合劝募机构在发达国家比较多见。（全球最早的联合劝募组织成立于
1887年。当时，美国的丹佛市面临管理危机，数十万人涌入丹佛淘金，却在淘金梦破灭后滞留下来。为了解决这些人的生计问题，四位不同宗教的领袖及一个女性社区义工团体决定共同募款来解决问题。自那时起，联合劝募的募款方式就被公认为一种「花最低成本募集最多资金」的最佳方法。在某些国家，联合劝募以不同的名称出现－公益金联合基金等。虽然他们的名字不尽相同，这些各自独立的组织却怀着共同的宗旨：增加人们的组织能力去关怀更多需要的人。）目前，我国尚没有明确的联合劝募组织，但有类似的机构。比如，
中华慈善总会（任务就是寻找海内外的捐款，然后将款项分配给有关非营利机构，资助他
们开展慈善活动）。
四、筹款的操作过程
一般来说，一次筹款活动大体可以分为五个步骤：
（一）成立筹款小组：非营利组织一般每年都有筹款任务，都要开展筹款活动。成立筹款小组是筹款活动的第一步，也是最为重要的一步。只有拥有一支有效的团队，才可能对筹款市场做出准确地分析，才可能制定出可行的筹款计划。筹款小组一般由机构的主要负责人牵头，大部分高层管理人员参加，以保证最有效的动员组织资源（一般来说，筹款小组的成员有关系、有经验）。
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（二）分析筹款市场：分析机构面对的筹款市场也是重要一环，因为这是决策的基础。分析市场包括：※确定潜在的捐款人在哪里；※决定在每个市场付出多少努力；※如何去接近这个市场，等等。
（三）确定筹款目标：筹款目标往往要依据组织拥有资源状况和发展目标而定。可以采取需求法（组织开展活动预计需要多少资金减去目前组织拥有的可动用的资金），也可以采取机会法（预测从各类市场可能获得的款项，确定一个适合的目标）。
（四）设计、实施筹款计划：这是筹款活动的中心。设计筹款计划要根据不同的市场制定，要采取不同的方法。比如，对于捐赠额较小的个人市场，可以采取邮件募捐信的方式，这样即使没有多少效果，但成本较低。对于比较固定的大额捐赠者，可以采取登门拜访、当面洽谈的方式。对于企业捐赠者、政府则要注重提供内容充实的项目书，以引起关注，可由资深人士出面联系接洽。
通常，筹款要制定详细的策划书，一份策划方案要包括：活动的时间、地点、形式、任务、工作分工等内容。
“救救小王颖”义演募捐活动策划方案
一、活动时间：8月11日晚上8点 三、活动形式：
二、活动地点：江城路常安步行街口
（一）组织边友和新闻工作者采访小王颖及其家人。
（三）组织志愿者和学生街头发送倡议书。 （四）组织义演活动，现场募捐。 四、活动组织：
（二）给监利各乡镇、县直部门及企业负责人发函，请求捐款。
（一）主办单位：共青团监利县委、监利县文化局、监利县教育局
（二）协办单位；监利电视台、中国监利网、县文化馆、县荆州花鼓剧团、县音乐家协会
（三）承办单位：监利县边江论坛、中国志愿者边江服务队、一线牵影楼
（四）监督部门：县司法局公证处 五、活动流程与工作分工： （一）组织采访活动
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1、采访人员由新闻中心记者、县电视台记者、在路上、水木丁、一面等人组成。
2、由在路上负责宣传策划、联系的新闻单位并撰写通稿。
3、时间安排：8月1日采访，8月2--6日在县电视台、荆州晚报、边江论坛相继发稿。
（二）印制倡议书
时间：8月2日。负责人：柳大侠。印制1500份，其中150份发送有关单位，300份在义演现场发送，其它在街头发送。
（三）争取有关部门支持
负责人：思君、蝶舞天涯、伤心几剑、柳大侠 任务：
1、请求团县委支持，牵头负责此次活动；（8月3日）
2、与县文化局联系，请求免费提供舞台、灯光、音响。（8月3日） 3、与县民政局联系，取得募捐许可。（8月3日） 4、选择重点单位和企业劝募。（8月4日—10日） （四）街头发送传单
负责人：一路向北、秦时月明，时间：8月4日。 （五）节目准备
1、联系演员：由阳羽、善若水、想去看海、楼外楼负责。 2、节目编排：由善若水、楼外楼负责。 3、主持人：善若水、程滔
4、撰写主持词与朗诵诗：雾里桃花、静水闻音
5、舞台背景设计：立杆见影6、制作DV：童子、降龙（六）现场工作： 1、艺术总监：立杆见影
2、募捐与登记：风满楼、雾里桃花等 3、发送倡议书：静水闻音、嫣然一笑 4、现场秩序维护：水木丁、秋林漫步 6、新闻单位现场采访：在路上负责。7、播放DV片：童子
5、舞台监督：黄玲、想去看海、楼外楼
（七）拟邀请参加义演的单位与人员：
单位：天悦瑜珈、文化宫老年舞蹈队、孙伟体育舞蹈培训队、心连心舞蹈学校、阳光舞蹈俱乐部、金刚跆拳道馆、辛颖音乐工作室等。
人员：夏香元、周守宏，夏梦甜、李格格，吴丽霞、田云、刘丹、李静、程滔、刘盛沛、吴丽、王咏、张国松、彭红、何丽、杨华、杨卫兵、胡波桃、熊彬琳等
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（五）总结筹款活动：筹款活动结束后，机构要及时总结筹款活动的收获、不足。一般而言，筹款活动结束后筹款机构要写筹款报告，包括：参加筹款的人数、总收入、净收入、筹款成本、捐赠来源分析、目标实现情况等，并对筹款活动的组织、团队配合情况、工作效率、筹款效果、欠缺之处等作出总结。
五、筹款的常用方式
筹款的方式多种多样，而且在一次筹款活动中可能同时使用几种筹款方式。
（一）信函劝捐：直接写信给潜在的捐款人，陈述捐款的目的和意义，申明对善款的使用原则，请求收信人加以援手。成本低，效果难以保证。
（二）电话劝募：打电话给单位或个人进行劝募。往往适用于那些了解机构或与机构有关系的人士（如，给本地人、当地企业打电话，给那些曾经给机构募捐过的人打电话等）
（三）面谈募捐：成功率比前面两种方式高。一般是筹款人和对方有一定的交往。通过直接接触，当面陈述捐款的目的，可以就一些问题进行深入沟通。
（四）网上募捐：随着信息技术的发展，网上募捐很常见。比如，中华慈善总会、青基会的网站就设有“在线募捐”，既可以不定向捐款，也可以定向捐赠（助学、助医、助残、扶贫、救灾、安老等）。这种捐款方式适用于那些在公众心中有较高知名度的机构。因为公众对这些机构比较信任。但如果是一些名不见经传的机构使用这种方式，效果往往就不会理想，因为会招致怀疑。
（五）义演义卖：这也是当前筹款活动常使用的策略，也是一种比较有效的筹款形式。比如，电视台常举办慈善义演，为希望工程、灾区重建、特殊群体筹款，往往会邀请一些名流献艺、捧场，并争取到企业赞助，往往现场就能募集到很多款项。2006年3月23日，相声演员郭德刚为了救治17岁少年陆地园，率领一班人在天桥剧场举行义演，并将现场票款捐赠给患病少年。同时与中华慈善总会和磊客网络合作，由磊客网络对广大网民进行视频直播，同时由中华慈善总会开通专门帐号，呼吁网民为陆地园进行网上募捐。这次筹款同时使用了义演和网络募捐两种方式，效果很好。现在，有些演艺界的人还组建了“中国义演网”，其口号是“用爱心点亮世界，用艺术关爱成长”。
（六）电视认捐：在国外，电视认捐也是常用的方法。非营利机构与电视台
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合作，提前分若干专题制作整套的募捐节目进行播放，同时开通若干募捐热线接受观众捐款，并且在节目播放过程中及时反馈募捐进行情况。
（七）报刊劝捐：即利用报纸、杂志等传播媒介进行劝募。往往会打出醒目
的劝捐口号，呼吁潜在的捐款人捐款，同时公布捐款的办法。比如，希望工程就与媒体合作，在报刊上刊登募捐广告，收到了很好的效果。
（八）组织动员募捐：在我国这是一种常见的筹款方式，即借助于组织力量发动大家捐款。比如，党团组织要求成员捐款。比如，我们学校工会每年都会响应省总工会的要求动员大家为灾区捐款。每年的11月份，我们的工资都会被扣掉20元钱，说是水利专项捐助。这种捐款方式可以比较有效的筹集资金，但是最大的弊端在于是摊派的，甚至还要评比，无视捐款人的意愿，也没有自愿色彩，故常招致人们的反感。
（九）其他
在实践中，还有一些其他的捐款方式。比如，“1对1”捐助。此外，还有在公共场合设立募捐箱（银行、酒店等）这种方式，这种方式使得捐助经常化、自愿化，个人可以随意捐助，没有什么压力。
第二节 社会行政组织的财务管理
无论在发达国家还是在发展中国家，社会普遍存在着非营利组织不需要财务管理的错觉，因而在实践中普遍存在着非营利组织财务管理不善的问题。事实上，财务管理是非营利组织实现宗旨的必然要求，也是其能力建设的现实需要。要想很好地完成自已的使命，就要有一定的经济基础支持，那就必须要有盈利，同时也必须有健全的财务管理。一个好的非营利组织的财务管理，不仅将有助于这个组织内部效率的提高和运作成本的降低，而且有助于它形成良好的对外形象，提高组织的公信度。
一、社会行政组织财务管理的功能与特征 （一）社会行政组织财务管理的一般功能
具体来说，社会行政组织财务管理的主要功能可概括为如下七个方面：
1、体现宗旨。一个非营利组织的收入和支出项目，一目了然地体现着其活动是否合乎其宗旨。在许多国家，审计部门通过对财务收支的审计，来判断一个非营利组织是否真正具有非营利性质，从而决定其是否能够享受免税资格。
2．防止腐败。一个非营利组织的财务状况如何，反映着该组织及其工作人员的工作规范和作风。混乱的财务管理常常掩盖着假公济私、滥用善款、贪污腐
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败等丑恶现象。由于非营利组织使用的资金来自社会，公益腐败所带来的影响将更为恶劣。非营利组织和其他组织一样，也不可避免地存在着腐败现象，有时候还很严重。严格而健全的财务管理，将使组织活动的每个环节都处于透明与公开的状态，若能够配合公正的奖惩制度，将在制度层面有效地遏制腐败的滋生。
3．提高效率。效率是组织的生命。不仅企业运作要考虑效率，非营利组织也要千方百计地提高其运作效率。一个好的财务管理系统，不仅能够保障项目所需资金的收支，使组织处于安全运作状态，而且通过成本分析、预算监督等环节、能够提高项目资金的运作效率。
4．促进营销。非营利组织的营销和财务管理有着密切的关系，没有财务管理的营销，就好比在黑暗之中摸索，不知道该往哪个方向走。通过诸如选择服务
或产品的种类、制定合理的价格、计算服务或产品的成本等财务管理环节，营销部门才可以制定相应对策。另外，透明完善的财务管理本身就是非营利组织营销的一个重要宣传点，能直接提高营销效果。
5．提高公信度。非营利组织的财务报告是非营利组织对捐赠人的一个交代，财务公开对于非营利组织来说具有特殊的重要性。只有高效透明的财务管理才能在社会上取得公信度，使捐赠人更加认同组织，更愿意为组织捐赠，同时也将吸引更多的捐赠人和志愿者。
6．监督组织运作。财务管理记录了组织的日常活动情况，通过对非营利组织财务情况的监督，可以从—个侧面监督组织的运作。具体来说，包括组织内部
监督和外部监督两个方面：非营利组织的理事会成员通过定期检查财务状况，对组织远作和管理进行监督；社会公众则通过非营利组织的财务报告，间接地监督其活动的非营利性与合法性。
7．预防危机。非营利组织可能面临各种因难或危机，如发不出工资和退休金，受益者需要提供紧急救助，以及各种意外的事件等，都需要在财务管理上贯彻风险意识和提供—定的保阵，以处理各种危机。完善的财务管理将及时发现危机出现的前兆，从而引导其他部门制定相应的措施来渡过危机。
（二）社会行政组织的财务特征
不同的组织具有不同的特征，了解组织的特征是做好组织管理的基础，为了有效地进行财务管理，应当了解非营利组织的财务特征。
与市场组织和政府部门相比，非营利组织的大部分收入不是来自于以市场价格出售的商品和劳务，也不是完全依赖政府的财政支持，它的资金有相当一部分来自于成员缴纳的会费和支持者的捐赠。
美国财务会计准则委员会在《财务会计概念公告》中，将非营利组织财务的主要特征归纳为：(1)大部分资源来源于资财的供给者，他们不期望收回或据以取得经济上的利益；(2)业务运营的目的主要不是为了获取利润或利润同等物而
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在于提供产品或劳务；(3)没有明确界定的所有者权益及其出售、转让或赎回，以及凭借所有权在组织清算解散时分享一定份额的剩余资财。
我国台湾的会计界认为将非营利组织具有三个重要财务特点：(1)不以营利
为目的； (2)一切资财利权益均为社会所有，不能以任何方式给予特殊利益于任何特定的个人；(3)不进行损益计算和利润的分配。
1．顾客不是主要的资金来源
综上所述，我们可以概括出非营利组织的财务特征。
企业主要的资金来源是通过销售产品和服务从顾客那里获取的收入，如果产品不适销，不能满足市场需要，那么企业会出现入不敷出的状况，严重的将导致企业破产。而非营利组织则不完全依靠从顾客那里获取的服务收入来维持生存和发展。在这种情况下，顾客所接受的服务与其向组织提供资源的多少之间没有直接的联系。
2．缺乏明确的利润指标
在企业财务中，利润指标能为衡量企业绩效提供标准，为企业提供量化分析的方法，使企业的分权管理成为可能，也便于在不同企业之间比较。然而，非营利组织是不以获取利润为目的的社会公益性组织。在非营利组织财务中通常缺少利润这一指标，这使得管理的系统性受到损害，即管理人员经常难以就各种目标的相对重要性程度达成一致；对于一定的投入能在多大程度上帮助组织实现目标也难以确定；分权管理的操作难度加大，许多决策不宜下放给中下层管理人员；不同非营利组织之间也无法进行绩效的对比。
3．责权不太明确
对企业而言，内部管理通常可划分为许多责任中心，对每一责任中心都明确其职责，并赋予相应的权力，在对其职责履行进行考核评价的基础上，给予其相应的利益。非营利组织由于不存在利润指标，对各部门的职责履行的情况难于考核评价，因而对于各部门的责权也就无法十分明确。
4．所有权形式比较特殊
对于企业而言，企业的股东投资创办企业，成为企业的所有者，拥有企业资财的权益。而对于非营利组织，资财的权益属于组织本身所有而不是个人。这就使非营利组织不能对其资财权益进行转让、出售，并且在某些情况下还必须按照资财提供者的要求来运作、管理和处置资财。
《民间非营利组织会计制度》设置了资产、负债、净资产、收入和费用五个会计要素。考虑到民间非营利组织资源提供者既不享有组织的所有权，也不从组织中取得回报，所以民间非营利组织不存在核算“所有者权益”和“利润”问题。
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所以，该制度既没有设置企业会计中的所有者权益和利润会计要素。
二、社会行政组织财务管理的内容
非营利组织的财务管理包括三个基本的层次：会计工作、狭义的财务管理、财务预算。其中，会计是财务管理的基础，财务预算是非营利组织财务管理的计划环节，狭义的财务管理是非营利组织财务管理的核心。下面，我们就这三方面的问题做一介绍：
（一）社会行政组织的会计工作
会计工作是财务管理的基础，是非营利组织不可缺少的管理工具。
1、会计工作法规与制度体系
会计工作应当遵循一定的规范。目前，我国会计工作已经形成了以《会计法》为核心的法律制度体系。《会计法》是会计工作的根本大法，是各级各类社会组织进行会计工作的依据。此外，现行的国家统一的会计规范还有《会计基础工作规范》、《内部会计控制规范》等。涉及到企业会计工作的有：《企业会计制度》、作为特殊行业的《金融企业会计制度》和简明的《小企业会计制度》。涉及政府及事业单位的有：《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》、《财政总预算会计制度》。2004年8月18日，财政部颁布了《民间非营利组织会计制度》，这一制度的出台为提升非营利组织财务管理的水平，规范其会计工作提供了依据。
2、会计工作主要步骤(1)开立银行账户款。
如果组织尚未开立银行账户，就必须到银行开办一个，以便于存储资金和付
(2)配备会计人员
如何配备以及配备几位会计人员要考虑组织的规模。规模较小的组织通常可以将工作交给志愿者、兼职员工或负责其他工作的全职行政助理；还可以将这项上作交给一个会计师事务所，这样可以降低成本、提高效率。规模较大的组织需要专门的会计人员。
(3)设立会计科目表
会计科目表就是组织将用于记录和分析所发生交易行为的账户编号。会计科目表要简单易用，不必过于详细。在建立会计科目表时，必须注意的是，非营利组织在报告财务状况时，应该既使用汇总性项目，又使用明细项目。汇总性项目以主要的项目活动或职能来反映收入和支出，这类活动或职能包括研究工作、社
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区服务、成员服务、公共关系活动。明细项目针对具体的账户，既包括像捐献、会费等收入类账户，也包括像会议支出、工资、福利和印刷、租金、电话费等支出类账户。
(4)决定会计格式
大多数非营利组织一般使用权责发生制。权责发生制是指凡本期已实现的收入或已发生的费用，无论款项是否已在本期实现收付，均作为本期的收入或费用处理，凡不属于本期已实现的收入或本期已发生的费用，无论款项是否已在本期实现收付，均不作为本期的收入或费用处理。
(5)收入与支出的管理
非营利组织收入是非营利组织开展业务活动及其他活动依法取得的非偿还性资金。一般来说，非营利组织收入管理应当按收入来源区分为非自创收入与自创收入进行管理。非自创收人是指非营利组织接受的政府拨款和社会捐赠。自创收入是指非营利组织通过提供产品或劳务而向顾客直接收取的收入以及通过投资而取得的收益。自创牧入主要包括业务收入、经营收入和投资收益。扩大自创收入并加强其管理，是我国非营利组织发展的方向。
非营利组织支出是指非营利组织为组织自身的生存发展和开展业务活动以实现其社会使命而发生的各种资金耗费。对于非营利组织的支出管理，应当按支出的用途分为项目及活动支出与行政支出分别进行管理。项目及活动支出是非营利组织为了实现其社会使命而发生的支出，对其的管理应当从社会效益出发。行政支出是非营利组织为了自身的生存与发展而发生的支出。行政支出的管理应当厉行节约尽可能控制行政支出占总支出的比重。 非营利组织发生的业务活动成本、管理费用、筹资费用和其他费用，应当在实际发生时按其发生额计入当期费用。
(6)编制财务报表
财务报表包括资产负债表、损益表和现金流量表。资产负债表揭示了组织在其个时点的资产负债状况，通常包括三个部分：资产、负债和净资产。资产部分包括支票、存款、投资、组织的固定资产以及应收账款和组织其他有价值的东西；负债部分包括应付账款以及该组织所负有的其他债务；净资产是总资产和总负债之间的差额。
损益表记录了所发生的收入和费用，并显示出从某一年度到下一年度之间净资产的变化情况。
现金流量表从经营活动、投资活动和筹资活动三个方面来反映现金流量，在通常请况下，小型的非营利组织都不编制此表。
(7)审查和分析
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组织的领导者有责任审查每月的财务报表以找出错误、异常纪录并判断发展趋势。一些需要特别注意的项目有：检查现金余额，以确保活期账户中余额充足，但又不过量；要参照该组织经营活动时间的编排，审查预付费和预收收入的余额，确保其增加或减少的合理性；要审查固定资产账户的余额，保证不存在在未经批淮的情况下发生的增加或减少；要保证应付账款与预期值是一致的；要检查应付工资账户，看是否有异常增长；审查主要的收入来源，看实际情况是否与预期情况一致，并找出明显变化的原因；审查超出预算的所有费用，找出导致明显变动的原因；审查用于项目行活动的经费，并找出导致明显变动的原因。
(8)内部审计。
审计工作的内容包括审计意见、财务状况表、损益表、现金流量表、脚注，有时还包括一个附注表用来揭示汇总性账户和明细账户的结果，脚注也是经过审计的财务报表不可分割的一部分，主要是用来披露经营状况、总结主要的会计政策以及对重大事件做出说明。
（二）财务预算
财务预算是以货币形式表现的组织的计划，它决定了资源的分配。
1、财务预算的内容
（1）收入预算。收入预算是组织经营计划的基础，预算制定前，要对目标市场的客户需求、存在的机会与风险进行认真的分析、调研，特别是影响行业竞争的基本要素进行预测。进行分解、剖析。
(2)成本费用预算。成本费用预算要对成本结构(如物料、人工、管理等费用)
(3)资本预算。应从投资方向和投资规模两方面来控制资本预算。
(4)现金流量预算。现金是组织正常运转的血液，反映出一个企业的财务状况是否健康。
2、预算技术
预算技术包括弹性预算、项目预算和零基预算。
(1)弹性预算。又称变动预算或滑动预算。如果组织在一个不确定的环境下运营，那么，弹性预算尤为重要。此种方法在成本分析的基础上，以业务量、成本和利润之间的依存关系为依据，按照预算期可预见的各种业务量水平，编制能够适应多种情况的预算。
(2)项目预算。项目预算是财务预算的子预算，一个项目要对应一个子预算。
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这样整个预算就可以借助子预算向每一个项日预算分配适当规模的财物和人力资源。在控制和协调管理中将项目预算与生产活动结合起来。
(3)零基预算。它是指在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生
的费用项目或费用数额，而是以零为出发点考虑预算的增减，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及开支标淮是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算。
（三）狭义的财务管理织财务管理的核心。
1、成本分析
狭义的财务管理主要包括：成本分析、投资管理和财务分析，这是非营利组
是非营利组织全部活动的基础，在明确的成本分析的前提下，组织才能设计筹款计划、营销策略、项目受益面等重要管理内容，成本分析使组织运作的各项成本一目了然，使成本控制有章可循，有助于降低成本，提高效率。
非营利组织所提供的服务经常难以量化，使得成本分析很困难。选择成本的计量单位是一个先决条件。下面是四种常用的服务计量单位：
(1)受益者数量。计算所提供服务的受益者人数。
(2)服务种类。计算工作人员所提供的服务种类，如家庭访问、特殊治疗、电话咨询、中介服务等。
(3)服务数量。计算工作人员所完成的服务数量。
(4)服务时间。计算受益各所获得的服务总时间。比如一个由7个人组成的小组为社区居民开展了一个小时的团体劳动，即可折算成七个小时的服务时间。
此外，行政和管理费一般按项目所占的费用比率，分摊到各个项目的成本之中，计算为间接成本，其中包括房屋租赁费、邮资、清洁费、电话、人事费、公关费等。
2．投资管理
为使组织稳定相可持续发展，非营利组织也要有投资活动。所谓投资管理是指运用营运资金、固定资产及年度结余去投资并使资产增值的活动。
非营利组织投资管理有三个基本原则：一是安全，低风险；二是有一定的投资回报率；三是保证基金的增值。根据这三个基本原则，确定投资策略时，要考
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虑下列参数：投资目标、投资期、风险极限、回报率、要求的流动性、支出的原则、须签订的契约、法规的限制等。
3、财务分析
和企业相比，非营利组织更容易受到经济不景气、捐赠骤降、突然得到大笔捐赠等情况的影响，组织需要根据形势的变化，快速做出反应。经常进行财务分析，运用财务分析方法解读财务报表，是非营利组织的理事、秘书长、高层管理人员的必修课，唯有如此才能随时掌握组织的财务状况，进行科学的管理和决策。
纵向分析和横向分析是财务分析的两种基本方法。纵向分析又称动态分析或趋势分析，它根据连续几期的财务报告，比较前后期各项目的增减方向和幅度，来揭示财务和经营上的变化和趋势。横向分析又称静态分析，是将同一期财务报表上的相关数据进行比较，以说明财务报表上所列项目之间的相互关系。
思考题
1.结合社会实际，谈谈社会服务机构如何募集资金？2.社会服务机构基金管理的意义。 3.如何最大程度的发挥社会服务资金的效用。
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