土地利用现状与潜力分析

**县人民政府 二00※年七月

**县土地利用现状与潜力分析 目 录

第一节 概述......................................................... 1 第二节 自然和社会经济条件概况....................................... 2 一、自然条件 .................................................................................................................... 2 （一）地理位置 ......................................................................................... 2 （二）地质地貌 ......................................................................................... 3 （三）气候 ................................................................................................. 3 （四）水文 ................................................................................................. 4 （五）土壤和植被...................................................................................... 5 二、社会经济条件 ........................................................................................................... 6 （一）行政区划 ......................................................................................... 6 （二）人口 ................................................................................................. 6 （三）社会经济发展 .................................................................................. 7 第三节 土地利用现状分析............................................. 9 一、土地利用结构现状 ................................................................................................... 9 （一）农用地结构.................................................................................... 13 （二）建设用地结构 ................................................................................ 19 （三）未利用地结构 ................................................................................ 24 二、土地利用结构定量分析 ........................................................................................ 25 （一）土地利用数量结构分析 ................................................................ 25 （二）土地利用空间格局分析 ................................................................ 33 三、规划实施期间土地利用动态变化分析 ............................................................... 37

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**县土地利用现状与潜力分析 （一）农用地动态变化 ............................................................................ 37 （二）建设用地动态变化 ........................................................................ 44 （三）未利用地动态变化 ........................................................................ 51 （四）土地利用数量变化分析 ................................................................ 54 （五）土地利用变化区域差异分析 ........................................................ 57 四、土地利用现状评价 ................................................................................................ 59 （一）土地利用现状评价的指标体系和评价方法 ................................. 59 （二）土地开发利用程度评价 ................................................................ 61 （三）土地集约利用程度评价 ................................................................ 62 （四）土地利用综合效益评价 ................................................................ 63 五、土地利用特点 ........................................................................................................ 65 （一）土地类型多样，平原面积大 ........................................................ 65 （二）土地利用类型分布特征明显 ........................................................ 65 （三）土地利用以耕地、其他土地和林地为主，建设用地比重小 ...... 66 六、土地利用优势及存在的问题 ............................................................................... 66 （一）土地利用优势 ................................................................................ 66 （二）土地利用存在的问题 .................................................................... 68 七、合理利用土地的对策建议 ................................................................................... 70 （一）采取有效措施，加强耕地保护 ..................................................... 70 （二）调整土地利用结构，充分挖掘土地生产潜力 ............................. 71 （三）严格控制建设用地总量，提高土地集约水平和综合效益 .......... 72 （四）加强未利用地管理，防止水土流失 ............................................. 72

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**县土地利用现状与潜力分析 第四节 土地利用潜力分析............................................ 74 一、新增耕地潜力分析 ................................................................................................ 74 （一）耕地整理的潜力分析 .................................................................... 74 （二）农村居民点整理潜力分析 ............................................................ 80 （三）土地复垦潜力分析 ........................................................................ 87 （四）土地开发潜力 ................................................................................ 90 （五）新增耕地综合潜力分析 ................................................................ 97 二、园地潜力分析 ........................................................................................................ 99 （一）规划期间园地减少去向分析 ........................................................ 99 （二）规划期间园地增加潜力分析 ........................................................ 99 （三）规划期间园地综合潜力分析 ...................................................... 100 三、林地潜力分析 ...................................................................................................... 103 （一）规划期间林地减少去向分析 ...................................................... 103 （二）规划期间林地增加潜力分析 ...................................................... 103 （三）规划期间林地综合潜力分析 ...................................................... 104 四、牧草地潜力分析 .................................................................................................. 108 五、建设用地集约利用潜力分析 ............................................................................. 108 （一）城镇及独立工矿用地潜力分析 ................................................... 109 （二）农村居民点整理为建设用地潜力分析 ....................................... 114 （三）建设用地集约利用综合潜力分析 ............................................... 114

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**县土地利用现状与潜力分析 第一节 概述

**县地处**省中部偏北，**市西北郊，拥有位处**市“一核五片区”发展规划中的核心区，地处京九铁路与昌九高速公路交汇处等综合区位优势，具有在**市、甚至**省率先崛起的优势和潜力。加之，沿海传统制造业“退沿进中”战略的影响，昌九工业走廊建设力度的不断加大，又适逢**“做大做强”的大好机遇，均为**县全方位开发提供了必然条件。在积极有利的大环境之下，**县委、县政府抓住机遇，提出了建设美丽、富裕、和谐、强盛的社会主义新**的战略目标。随着战略目标的提出，经济发展步伐也将逐步加快，用地需求接踵而至，农地非农化、建设用地增加、耕地总量减少等用地问题的凸显，使用地矛盾进一步尖锐，科学分析、合理利用土地成为解决这一矛盾的重要途径。

通过对**县土地利用现状、结构与分布、开发整理潜力等方面的分析，明确规划区域土地资源的整体优势与劣势，把握土地资源开发利用的方向与重点，有助于认清**县土地资源潜力状况、利用特点及变化规律，总结土地利用经验，对促进**县科学合理利用土地，切实保护耕地，维护生态、经济、社会的和谐统一发展起着重要作用。

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第二节 自然和社会经济条件概况

一、自然条件

（一）地理位置

**县地处**省中部偏北，**市西北郊，三面环山，一方傍水，地理坐标为东经***°31′至***°25′，北纬**°21′至**°10′。县境狭长，东南到西北约22公里，西南至东北约112公里（见图1）。全县辖区面积238277.65公顷，占**市土地总面积的32.19%。东面隔※江与**县、**市主城区相望，西面与※※县、湾里区及※※市毗邻，南面与※※市交界，北面同※※县接壤，国家级经济开发区—**市经济技术开发区将县域一分为二，分别称为上**与下**。县城与**市中心城区一江相隔，两桥相连，处于**市“一核五片区”发展规划中的核心区。

图1 **县地理位置图

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（二）地质地貌

1、地质

**县位于扬子准地台江南台隆南缘，处在九岭隆起与丰城—萍乡拗陷的交接地带，鄱阳段陷红色盆地的西南侧，沉积、岩浆作用比较发育，构造较复杂。从地层方面来说，县境西北山区分布着古老的前震旦纪变质岩系，西山—石岗一带有晚古生代至三叠纪底层零星出露，东北、东南部平原地区分布着白垩纪、第三纪红色岩系及第四纪沉积。从地质构造方面来说，**县地质构造可划分为三个区，它们具有各自不同的特点，而且在**及邻区处于十分重要的地位。三区分别为：梅岭—鹤岭区，为九岭隆起的西南部分；西山—石岗区，为丰城—萍乡拗陷的东北部分；生米—恒湖区，处于鄱阳湖盆地的西南部。从岩浆岩方面来说，**县主要有晋宁期的梅岭富斜花岗岩带和燕山期的乐化—石堎辉长岩、辉长辉绿（玢）岩带。

2、地貌

**县属鄱阳湖平原地区，滨湖低洼地带以西北部靠西山山脉地势呈辐射状向东北，东南及西南方向延伸，高度渐次降低，地形由高丘过渡到中丘、低丘、缓岗、冲积平原；位于县境边界上，有少数中低山（只占全县面积的2.20%），其余均为丘陵、岗地、平原、圩区平原、阶地、草洲以及水面等。全县总的地势变化较为平缓。在地貌等条件影响下，**县的土地结构大体上可概括为：两山四水三分田，一分道路和庄园。

（三）气候

**县属亚热带温暖湿润性气候，日照充足，雨量充沛，四季分明，春

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秋短、夏季长。由于受季风的影响，年降雨量分布不均，四季气温变化很大，呈现“春寒多雨、夏热洪涝、秋凉干旱、冬冷霜雪”的气候特点。

1、日照时数

**县年日照时数1972小时，占可能日照时数的45.00%，全年分布为：4-10月份月平均日照时数大于120小时；7-8月份月平均日照时数270小时；11-3月份月平均日照时数为90-150小时。

2、气温

**县年平均气温为17.10℃-17.80℃，全年最高气温出现在7-8月份，日平均温度为28.70℃-29.50℃，最低气温在1月份，日平均气温在4.50℃-5.50℃之间。4月份代表春季，平均气温为16.70℃-17.30℃；10月份代表秋季，日平均气温18.60℃-19.50℃。全年日最高气温大于35.00℃日数，年平均为28天，日最低气温小于等于0.00℃日数，年平均为21天。由于气温还受地形地貌的影响，**县南部比北部气温高0.70℃。

3、降水量

**县属**省降水量中等的县，年平均降水量为1518.30毫米，雨量充沛，但是在时间和空间上分布不均匀。从季节上来说，大部分降水集中在4-6月份，占全年降水量的51.00%，秋季次之，冬季较少；从地域上看，降雨量呈西多东少。

（四）水文

**县境内水系发达，河港纵横交错，湖泊密布。水系以赣江、锦江及修水支流蚂蚁河为主体，连接药湖水、流湖水、蝶子湖水、下庄湖水和铁

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河五大溪流，十八条小溪和六十二个湖泊，小溪和湖泊零星分布于全县境内。

全县年均降水总量约35.00亿立方米，年均地表径流量14.37亿立方米，地下水径流量0.91亿立方米，全年水资源总量15.31亿立方米，此外，还有过境地表径流1.70亿立方米，过境河川径流330亿立方米。地表水开发利率为32.60%，地下水开发利用率5.00%，河川径流开发利用率0.91%，可见，待开发利用的水资源潜力巨大。

（五）土壤和植被

据全国第二次土壤普查资料统计，**县土壤共分四个土类，十个亚类，二十二个土属，五十六个土种，一百一十个变种。按利用方式可分水稻土壤、旱作土壤和自然土壤，其中水稻土壤和旱作土壤为耕作土壤。受自然成土因素和人为因素综合影响，全县土壤类型多样化并具有特定的分布规律：河流两岸，鄱阳湖滨、流湖、药湖及平原地区以河流冲积物及发育的水稻土、旱作土为主，占全县水稻土面积的60.00%以上；其次为岗埠、垅田以及缓岗红壤、紫色土性发育的水稻土和旱作土多呈散状分布。

全县现有林地面积39512.82公顷，森林覆盖率较低，仅为16.58%，活立木蓄积量72.50万立方米。植被以农作物为主，主要有水稻、红花、棉花、油菜、瓜类、蔬菜、花生、茶叶、柑桔等；自然植被以杉、松、山茶科等常绿阔叶林为主，优势树科为壳斗科的青岗属、栲属、石栎属及樟科乔木等，其中列为国家一类保护的珍稀树种有水杉，二类保护的有银杏、杜仲，三类保护的有20余种，主要林特产品有松脂、香菇、三笋、油茶

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籽、油桐籽等。野生药用植物百余种，油料芳香植物20种，工艺用植物15种，其中经济价值较高的有蔓荆籽、黄枝籽、猕猴桃、鸡头莲、乌茅籽、乌桕籽等。属国家保护的珍贵野生植物有30余种。

二、社会经济条件

（一）行政区划

截至2005年底，**县下辖10个镇、9个乡，295个村委会、34个居委会。行政区划见图2。

图2 **县行政区划图

（二）人口

2005年，**县总人口74.63万人，与1996年的62.07万人相比，增加了12.56万人，人口密度由每平方公里260人增加到每平方公里313人；2005年总人口中城镇人口46.55万人，占总人口的62.37%，农村人口30.90万人，占总人口的41.40%，两栖人口为2.82万，占总人口的3.78%。根据**县国民经济统计资料，历年人口及城镇化水平变化情况见下表。

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**县历年人口、城镇化水平变化情况统计表

表1 单位:万人、（0.00）%

年份 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 总人口 65.56 65.34 65.71 67.21 68.97 69.25 68.79 69.26 69.52 77.45 城镇人口 31.72 32.08 32.46 33.36 35.22 35.59 35.74 37.21 38.52 46.55 农村人口 33.84 33.26 33.25 33.85 33.75 33.66 33.05 32.05 31.00 30.90 城镇化率 51.11 51.19 51.22 51.83 53.21 53.29 54.04 55.93 58.20 58.58 备注:总人口包含两栖人口。

（三）社会经济发展

“十五”期间是**县经济发展最快的时期。2005年，**县GDP首次突破80亿大关，达81.32亿元，是2000年的2.68倍，按可比价格计算，比上年同期增长58.73%。“十五”期间GDP年均递增24.56%。三次产业结构也由“九五”期末的26.4:43.1:30.5调整为“十五”期末的20.9:42.6:36.5，经济结构进一步优化。人均GDP在2005年突破1450美元，标志着**县经济已进入新的发展阶段。

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经济的快速发展有力地带动了地方财力的显著增强。2005年**县财政总收入3.60亿元，比2000年增加2.10亿元，财政收入占地区生产总值的比重为4.42%，经济自主发展能力进一步增强。

“十五”期间，**县进一步强化项目带动战略，一大批重点工业项目和基础建设项目，大大改善了投资环境，增强了经济发展后劲，改善了城乡面貌。“十五”期间累计完成固定资产投资46.00亿元，是“九五” 期间累计完成固定资产投资的16.87倍。2005年**县固定资产投资达20亿元，比2000年翻近了两番，“十五”时期，固定资产投资递增88.75%，为历次五年计划投资增长之最。

工业发展迅速。2005年**县工业总产值为84.36亿元，是2000年的4.40倍，比上年增长24.80%；“十五”期间，年均增长38.35%。

城市大建设整体推进。“十五”期间，城市化进程日益加快，城镇化率由2000年的53.21%提高到2005年58.58%。发展质量显著提高，基础设施建设逐步完善，城市服务功能有效提升，规划水平大幅提高，城市建设投入明显加大，城市公共管理更加规范，人居环境进一步优化。

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第三节 土地利用现状分析

一、土地利用结构现状

2005年土地变更调查数据显示，**县辖区内土地总面积为238277.65公顷，其中农用地132451.54公顷，建设用地18294.88公顷，未利用地87531.23公顷，占**县土地总面积比重分别为55.59%、7.68%、36.73%，由图3可以看出**县各地类占土地总面积的比例情况，农用地比重较大，占土地总面积的一半以上，而建设用地比重则较小。

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图3 **县土地利用现状图

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**县土地利用现状分类表

表2 单位：公顷、%(0.00)

各类土地类 地类码 面积 地占总面积比例 总计 小计 灌溉水田 耕地 望天田 水浇地 旱地 菜地 小计 果园 园地 桑园 茶园 橡胶园 其他园地 小计 有林地 灌木林地 农用地 林地 疏林地 未成林造地 迹地 苗圃 小计 牧草地 天然草地 改良草地 人工草地 小计 蓄禽饲养地 其他农用地 设施农用地 农村道路 坑塘水面 养殖水面 1 11 111 112 113 114 115 12 121 122 123 124 125 13 131 132 133 134 135 136 14 141 142 143 15 151 152 153 154 155 132451.54 78183.39 52662.09 13275.38 88.18 10102.59 2055.15 1662.41 1257.38 21.48 299.64 0 83.91 39512.82 30621.94 781.2 6325.24 1631.35 77.48 75.61 639.11 625.01 6.66 7.44 12453.81 21.06 0 674.11 7125.18 153.09 55.59 二级分类占一级分类面积比例 59.03 1.26 29.83 0.48 9.4 三级分类占二级分类面积比例 67.36 16.98 0.11 12.92 2.63 75.64 1.29 18.02 0 5.05 77.5 1.98 16 4.13 0.2 0.19 97.8 1.04 1.16 0.18 0 5.41 57.21 1.23 - 11 -

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农田水利用地 农用地 其他农用地 总计 小计 城市用地 建制镇用居民点及工矿用地 地 农村居民点 独立工矿 盐田 建设用地 特殊用地 小计 铁路用地 交通用地 公路用地 民用机场 港口码头 管道运输 小计 水利设施 水库水面 水工建筑 总计 小计 荒草地 盐碱地 沼泽地 未利用土地 沙地 裸土地 裸岩石砾未利用地 地 其他未利用土地 小计 河流水面 湖泊水面 其他土地 苇地 滩涂 冰川及积雪 合计 田坎 晒谷场等 156 157 158 2 20 201 202 203 204 205 206 26 261 262 263 264 265 27 271 272 3 31 311 312 313 314 315 316 317 32 321 322 323 324 325 3477.47 1001.67 1.23 18294.88 11972.19 2296.8 1936.08 4801.86 1849.16 0 1088.29 2733.96 69.98 2113.15 545.9 4.93 0 3588.73 2132.07 1456.66 87531.23 15155 4782.53 0 1356.45 7463.46 499.13 150.04 903.39 72376.23 10648.62 34762.45 1340.82 25624.34 0 238277.65 7.68 36.73 65.44 14.94 19.62 17.31 82.69 27.92 8.04 0.01 19.18 16.17 40.11 15.45 0 9.09 2.56 77.29 19.97 0.18 0 59.41 40.59 31.56 0 8.95 49.25 3.29 0.99 5.96 14.72 48.03 1.85 35.4 0 - 12 -

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（一）农用地结构

2005年**县农用地面积为132451.54公顷，占全县土地总面积的55.59%。其中耕地78183.39公顷，园地1662.41公顷，林地39512.82公顷，牧草地639.11公顷，其他农用地12453.81公顷。耕地、园地、林地、牧草地以及其他农用地占农用地总面积的比例分别为59.03%、1.26%、29.83%、0.48%和9.40%。**县农用地以耕地为主，占农用地面积的59.03%，其次是林地和其他农用地，分别占农用地面积的29.83%、9.40%。

其他农用地,9.40%牧草地, 0.48%林地, 29.83%耕地, 59.03%园地, 1.26%耕地园地林地牧草地其他农用地

图4 **县农用地结构示意图

1、耕地

2005年**县耕地78183.39公顷，占农用地面积的59.03%，占土地总面积的32.81%。其中灌溉水田52662.09公顷，占耕地总面积的67.36%；望天田13275.38公顷，占耕地总面积的16.98%；水浇地88.18公顷，占耕地总面积的0.11%；旱地10102.59公顷，占耕地总面积的

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12.92%；菜地2055.15公顷，占耕地总面积的2.63%，详见下图。

菜地, 2.63%旱地, 12.92%水浇地, 0.11%望天田, 16.98%灌溉水田,67.36%灌溉水田望天田水浇地旱地菜地

图5 **县耕地结构示意图

从上图可看出，**县的耕地主要是灌溉水田，占耕地总面积的67.36%；其次是望天田和旱地，分别占耕地总面积的16.98%和12.92%。

从布局来看，**县耕地主要分布在流湖乡、生米镇、联圩乡和樵舍镇、其他单位等，这几个乡镇的耕地面积均在4500公顷以上，其中其他单位（包括林场和农场）耕地面积最大，为10128.83公顷。这几个乡镇耕地面积共为32451.69公顷，占**县耕地总面积的41.51%，具体如下图所示。

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120001000080006000400020000堎石镇岗望镇城西镇山石镇埠乐乡化松镇湖流镇湖厚乡田金乡桥南乡矶溪乡霞樵镇舍象镇山联镇大圩乡塘坪昌乡邑铁乡河生乡米新镇其祺周他单位长

图6 **县耕地分布直方图 单位：公顷

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2、园地

2005年底，**县共有园地面积1662.41公顷，占农用地面积的1.26%，占**县土地总面积的0.70%。其中果园1257.38公顷，占园地总面积的75.64%；桑园21.48公顷，占园地总面积的1.29%；茶园299.64公顷，占园地总面积的18.02%；其他园地83.91公顷，占园地总面积的5.05%，详见下图。

其他园地,5.05%茶园, 18.02%桑园, 1.29%果园, 75.64%果园桑园茶园其他园地

图7 **县园地结构示意图

从上图可看出，**县的园地主要是果园，占园地总面积的75.64%；其次是茶园和其他园地，分别占园地总面积的18.02%和5.05%。

**县园地主要分布在流湖乡、石岗镇、生米镇、石埠乡和望城镇，其中流湖乡园地面积最大，有223.39公顷；在昌邑镇、大塘坪乡、樵舍镇和金桥乡等亦有集中连片的园地分布，详见下图。

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250200150100500长堎镇石岗镇望城镇西山镇石埠乡乡位镇镇乡乡乡乡镇镇镇乡乡乡镇周坪单化湖湖田桥矶霞舍山圩邑河米祺塘他乐松流厚金南溪樵象联昌铁生新大其图8 **县园地分布直方图 单位：公顷

3、林地

2005年底，**县林地面积39512.82公顷，占农用地面积29.83%，占土地总面积16.58%。其中有林地30621.94公顷，占林地总面积的77.50%；灌木林地781.20公顷，占林地总面积的1.98%；疏林地6325.24公顷，占林地总面积的16.00%；未成林造林地1631.35公顷，占林地总面积的4.13%；迹地77.48公顷，占林地总面积的0.20%；苗圃75.61公顷，占林地总面积的0.19%。详见下图。

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迹地, 0.20%未成林造地,4.13%疏林地, 16.00%灌木林地,1.98%苗圃, 0.19%有林地,77.50%有林地灌木林地疏林地未成林造地迹地苗圃

图9 **县林地结构示意图

从布局来看，**县林地主要分布在西山镇、石岗镇、生米镇、望城镇和樵舍镇，其林地总面积为22632.09公顷，共占林地总面积的57.28%。**县各乡镇的林地分布详见下图。

70006000500040003000200010000堎石镇岗望镇城西镇山石镇埠乐乡化松镇湖流镇湖厚乡田金乡桥南乡矶溪乡霞樵镇舍象镇山联镇大圩乡塘坪昌乡邑铁乡河生乡米新镇其祺周他单位长

图10 **县林地分布直方图 单位：公顷

4、牧草地

2005年底，**县牧草地639.11公顷，占土地总面积的0.27%。牧草

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**县土地利用现状及潜力分析

地中97.80%为天然草地，另外1.04%为人工草地，改良草地仅占牧草地总面积的1.16%。**县的牧草地主要分布在其他单位，其牧草地面积为574.40公顷，占**县牧草地总面积的89.87%。

5、其他农用地

**县其他农用地面积为12453.81公顷，主要是坑塘水面、农田水利用地和田坎，分别占其他农用地面积的57.21%、27.92%和8.04%，其他地类面积较小。**县其他农用地分布面积较大的均为几个耕地面积较大的乡镇，如其他单位、联圩乡等。

（二）建设用地结构

2005年**县建设用地面积为18294.88公顷，占全县土地总面积的7.68%,其中城市用地2296.8公顷，建制镇用地1936.08公顷，农村居民点用地4801.86公顷，独立工矿用地1849.16公顷，特殊用地1088.29公顷，交通用地2733.96公顷，水利设施用地3588.73公顷，其占建设用地的比例分别为12.55%、10.58%、26.25%、10.11%、5.95%、14.94%和19.62%，详见下图。

水利设施,19.62%交通用地,14.94%城市用地,12.55%建制镇用地,10.58%农村居民点,特殊用地,26.25%5.95%独立工矿,10.11%城市用地特殊用地建制镇用地交通用地农村居民点水利设施独立工矿 - 19 -

**县土地利用现状及潜力分析

图11 **县建设用地内部结构示意图

1、居民点及工矿用地

2005年底，**县居民点及工矿用地总面积为11972.19公顷，占土地总面积的5.02%。**县居民点及独立工矿用地共有五个三级分类，即城市用地、建制镇用地、农村居民点用地、独立工矿用地和特殊用地。

（1）城市用地

2005年**县城市用地总面积为2296.80公顷，占居民点及工矿用地面积的19.18%。主要分布在长堎镇、望城镇、新祺周、生米镇，面积最大的为长堎镇，其城市用地面积为1051.60公顷，占**县城市用地总面积的45.79%；其次是望城镇、新祺周、生米镇，城市用地分布详见下图。

25002000150010005000计镇镇镇镇乡镇镇乡乡乡乡镇镇镇山联乡圩大图12 **县城市用地分布直方图 单位：公顷

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坪乡昌邑乡铁河乡生米镇新祺其周他单位合堎岗城山埠化湖湖田桥矶霞溪长石望西石乐松流厚金南樵舍象塘**县土地利用现状及潜力分析

（2）建制镇用地

2005年**县建制镇用地面积为1936.08公顷，占居民点及工矿用地总面积的16.17%。主要分布在其他单位、生米镇、樵舍镇、流湖乡和西山镇等，其中其他单位的建制镇面积最大，为229.27公顷，占建制镇用地总面积的11.84%，其次是生米镇、樵舍镇、流湖乡和西山镇；其余几个乡镇的建制镇面积相对较小，分布较为均衡。建制镇用地分布详见下图。

250200150100500镇联圩大乡塘坪乡昌邑乡铁河乡生米镇新祺其周他单位镇镇镇镇乡镇镇乡乡乡乡镇霞堎岗城山埠化湖湖田桥矶舍樵镇象长石望西石乐松流厚金南溪山

图13 **县建制镇分布直方图 单位：公顷

（3）农村居民点用地

2005年**县农村居民点用地总面积为4801.86公顷，占居民点及工矿用地总面积的40.11%。2005年**县农村人口为30.90万人，人均农村居民点用地面积为155.40平方米。由图14可以看出，农村居民点面积最小的为南矶乡，仅有29.75公顷。其次是长堎镇，仅有74.86公顷。面积最大的是其他单位，其农村居民点面积达421.29公顷，其次是联圩乡、

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**县土地利用现状及潜力分析

望城镇和流湖乡，其农村居民点面积分别为407.89公顷、357.89公顷、336.1公顷；以上分布较集中乡镇的农村居民点面积占**县农村居民点总面积的31.72%，详见下图。

450400350300250200150100500镇镇镇镇乡镇镇乡乡乡乡镇镇镇山联乡圩大坪乡昌邑乡铁河乡生米镇新祺其周他单位堎岗城山埠化湖湖田桥矶霞溪长石望西石乐松流厚金南樵舍象塘

图14 **县农村居民点分布直方图 单位：公顷

（4）独立工矿用地

2005年**县独立工矿用地总面积为1849.16公顷，占居民点及工矿用地总面积的15.45%。独立工矿面积较大的为望城镇、石岗镇和其他单位等，其独立工矿面积分别为255.83公顷、192.46公顷和175.60公顷，这三个乡镇的独立工矿用地面积占**县独立工矿用地总面积的33.74%。独立工矿用地分布详见下图。

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**县土地利用现状及潜力分析

300250200150100500堎镇石岗镇望城镇西山镇石埠乡乐化镇松湖镇流湖乡厚田乡金桥乡南矶乡溪霞镇樵舍镇象山镇联圩大乡塘坪乡昌邑乡铁河乡生米镇新祺其周他单位长

图15 **县独立工矿用地分布直方图 单位：公顷

（5）特殊用地

**县特殊用地以军事用地、寺院、陵园和墓地为主。2005年特殊用地面积为1088.29公顷，占居民点及工矿用地总面积的9.09%。

2、交通用地

**县交通用地面积2733.96公顷，占建设用地总面积的14.94%。交通用地分为铁路用地、公路用地、民用机场和港口码头四个三级土地类型。铁路用地、公路用地、民用机场和港口码头面积分别为69.98公顷、2113.15公顷、545.90公顷和4.93公顷，分别占交通用地的2.56%、77.29%、19.97%和0.18%。

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**县土地利用现状及潜力分析

港口码头,0.18%民用机场,19.97%铁路用地,2.56%77.29%铁路用地公路用地民用机场港口码头

图16 **县交通用地结构图

从上图可以看出，**县交通用地以公路用地和民用机场用地为主，其中公路用地主要分布在石岗镇、其他单位和生米镇，面积分别为466.21公顷，371.16公顷，272.73公顷。民用机场用地主要分布在乐化镇、西山镇及樵舍镇，面积分别为221.63公顷，167.66公顷，156.61公顷。

3、水利设施用地

2005年**县水利设施用地总面积为3588.73公顷，占建设用地总面积的19.62%，其中水库水面2132.07公顷，占水利设施用地的59.41%；水工建筑1456.66公顷，占水利设施用地的40.59%。

（三）未利用地结构

2005年**县未利用地面积为87531.23公顷，占土地总面积的36.73%；其中未利用土地15155.00公顷，占未利用地面积的17.31%，其他土地72376.23公顷，占未利用地面积的82.69%。

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**县土地利用现状及潜力分析

**县未利用地主要分布在其他单位，其未利用地面积占**县未利用地总面积的75.45%；其他乡镇的未利用土地面积相对较小，详见下图。

700006000050000400003000020000100000堎石镇岗镇望城西镇山镇石埠乐乡化镇松湖流镇湖乡厚田金乡桥乡南矶溪乡霞樵镇舍镇象山联镇圩大乡塘坪乡昌邑乡铁河生乡米镇新其祺周他单位长

图17 **县未利用地分布直方图 单位：公顷

未利用土地中沙地和荒草地占的比例较大，分别占未利用土地面积的49.25%、31.56%，其他三级地类面积较少。

其他土地包括河流水面、湖泊水面、苇地和滩涂，分别占其他土地总面积的14.72%、48.03%、1.85%和35.40%。

二、土地利用结构定量分析

（一）土地利用数量结构分析

土地数量结构分析是对区域内各种土地类型的数量组合关系的分析，主要包括土地各种类型组合的多样化分析、集中程度分析、区域组合类型分析和区位意义分析。

1、土地利用数量结构多样化分析

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**县土地利用现状及潜力分析

土地利用空间多样化分析的目的是分析区域内各种土地的齐全程度或多样化状况，本文采用吉布斯—马丁(Gibbs—Mirtin)多样化指数来测算**县土地利用的多样性。计算公式为

GM1fi2/(fi)2

式中 GM—多样化指数；fi—第i种土地利用类型的面积。

多样化指数越小，说明该区域的土地利用类型越少，即齐全程度越低。如果某地只有一种土地利用类型，则多样化指数为0；如果土地均匀地分布在各种类型中，则多样化指数为1；但GM的值受土地类型数的影响，一般地，当有N种土地类型时，其最大值为(N-1)/N。

根据2005年**县各类土地利用类型面积数据,利用公式可算出**县及各乡镇土地利用状况的多样化指数(详见下表3)。

**县及各乡镇土地利用多样化指数

表3 合计 0.76 流湖乡 0.67 大塘坪乡 0.70 长堎镇 0.68 厚田乡 0.74 昌邑乡 0.63 石岗镇 0.70 金桥乡 0.66 铁河乡 0.64 望城镇 0.74 南矶乡 0.58 生米镇 0.71 西山镇 0.63 溪霞镇 0.68 新祺周 0.59 石埠乡 0.68 樵舍镇 0.72 其他单位 0.49 乐化镇 0.78 象山镇 0.66 松湖镇 0.62 联圩乡 0.61

从上表可知，乐化镇、望城镇和厚田乡的多样化指数分别排在第一、二、三位，表明这三个地区的土地利用呈多样化。而其他单位、南矶乡和

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**县土地利用现状及潜力分析

新祺周的多样化指数分别列倒数第一、二、三位，其他单位的其他土地面积为58059.39公顷，占其他单位土地总面积的69.56%，占去了绝大部分土地资源；南矶乡和新祺周两个乡镇的土地类型中大部分为耕地；另外，长堎镇作为**县中心城区的特征不明显，在土地利用上未表现出明显的多样化特征；另一方面，**县总体土地利用多样化指数为0.76，说明该区域的各种土地类型的齐全程度总体不是太高。

2、土地数量结构集中化分析

本专题研究采用洛仑兹（Lorenz）曲线法对**县土地数量结构集中化程度进行分析。洛仑兹曲线最早是用来测算土地数量在区域中的集中程度，是国际上用来衡量一个国家或地区经济部门专门化程度及国民收入分配不平等程度的坐标图形和分析指标。用洛仑兹曲线法进行土地利用集中程度分析时，首先根据土地利用调查数据或遥感影像数据分别计算出某区域不同土地类型面积占土地总面积的百分比，按各地类面积百分比由大到小的顺序排列，然后将其累计起来，并以此为基础绘出洛仑兹曲线，对此进行土地利用的分析得出结论。曲线越接近均匀分布线，则各地类面积越接近；反之，曲线越远离均匀分布线，则土地类型面积也越集中于一种或几种地类。

利用2005年**县土地利用现状数据，并根据洛仑兹曲线的绘制方法绘制出**县及各乡镇土地利用类型的洛仑兹曲线（如下图所示）。

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**县土地利用现状及潜力分析

长堎镇120石岗镇望城镇100西山镇石埠乡乐化镇80松湖镇流湖乡厚田乡60金桥乡南矶乡溪霞镇40樵舍镇象山镇联圩乡20大塘坪乡昌邑乡铁河乡012345678910生米镇新祺周其他单位均匀线

图18 **县及各乡镇土地利用类型洛仑兹曲线

从上图可看出，南矶乡、其他单位和铁河乡土地利用类型的洛仑兹曲线离均匀线较远，土地利用类型相对较集中，乐化镇、大塘坪乡和象山镇土地利用类型的洛仑兹曲线离均匀线的距离相对较近，土地利用类型相对较均匀。

3、土地数量结构组合类型分析

土地利用数量结构组合类型分析是用于确定土地利用结构的类型特征和主要类型。本专题研究以威弗－托马斯(Weaver－Tomas)组合系数法来分析土地结构的组合类型问题。该法是把土地的实际分布(实际相对面积百分比)与假设分布(假设相对面积百分比)相比较，然后逐步逼近实际分布，得到一个最接近实际分布的近似分布，这种分布的组合类型即为所求的组合类型。其步骤为：把各种土地类型按面积相对比例由大到小顺序排

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**县土地利用现状及潜力分析

列。假设土地只分配给一种类型，这一种类型的假设分布即为100%，其它类型的假设分布为0；如果仅分配给前两种类型，那么，这两种类型的假设分布为50%，其它类型的假设分布为0；依此类推， 如果土地均匀分配给8种类型，则假设分布为12.5%。计算和比较每一种假设分布与实际分布之差的平方和（组合系数）。选择假设分布与实际分布之差的平方和最小的假设分布组合类型（最小组合系数所对应的组合类型），这种组合类型即为该区域土地组合类型。

根据上述原理和方法，计算出**县及各乡镇土地利用组合系数，并由此确定它们的组合类型。

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**县土地利用现状及潜力分析

**县及乡镇土地利用现状组合类型

表4 单位 **县 长堎镇 石岗镇 望城镇 西山镇 石埠乡 乐化镇 松湖镇 流湖乡 厚田乡 金桥乡 南矶乡 溪霞镇 樵舍镇 象山镇 联圩乡 组合系数 类型个数 373.614 1462.256 425.980 259.733 387.954 364.431 895.124 1672.374 1228.494 452.590 499.402 1185.887 373.571 658.629 1662.277 1236.513 ３ ３ 2 3 2 2 5 2 2 ３ 2 ２ 2 2 4 ２ 4 3 组合类型 耕地－其他土地－林地 居民点及工矿用地－林地－耕地 林地－耕地 林地－耕地-居民点及工矿用地 林地－耕地 耕地－林地 耕地－林地-其他土地-未利用土地-居民点及工矿用地 耕地－其他农用地 耕地－林地耕地-其他土地-未利用土地 耕地－林地 耕地-居民点及工矿用地 林地－耕地 耕地－林地 耕地－其他土地-林地-其他农用地 耕地－其他土地 耕地－其他土地-林地-其他农用地 耕地-其他农用地-林地 大塘坪乡 1248.178 昌邑乡 1631.981 - 30 -

**县土地利用现状及潜力分析

铁河乡 生米镇 新祺周 368.377 699.478 1119.130 2 2 2 １ 耕地－其他农用地 耕地－林地 耕地－其他土地 其他土地 其他单位 1185.538

从上表可看出，**县及各乡镇土地利用组合类型差异比较大，乐化镇的土地利用类型齐全程度最高，土地利用的组合类型达到了５种，其次是象山镇和大塘坪乡，土地利用的组合类型均为４种，而其他单位土地利用类型齐全程度最低，土地利用的组合类型仅有１种，区域内主要以其他土地为主。

4、土地数量结构区位意义分析

土地利用结构的组合类型是从区域内部结构来分析区域土地的整体功能，但它还不能反映该区域土地的区位意义。利用区位指数分析区域土地的意义在于其可反映某一地区各种土地相对于高层次区域空间的相对聚集程度，区位指数是综合性指标，计算公式为：

Qi(fi/fi)/(Fi/Fi)

式中Qi为区位指数，fi为区域内第i种土地的面积，Fi为高层次区域内第i种土地的面积。如果Qi大于1，则该种土地具有区位意义；如果Qi小于1，则不具有区位意义。利用以上原理计算出**县各地的区位指数（如下表5所示）。

**县及各乡镇土地利用的区位指数

表5

单位 耕地 园地 林地 牧草地 其他农用地 - 31 -

居民点及工矿交通 水利 未利用土其他土地

**县土地利用现状及潜力分析

用地 合计 长堎镇 石岗镇 望城镇 西山镇 石埠乡 乐化镇 松湖镇 流湖乡 厚田乡 金桥乡 南矶乡 溪霞镇 樵舍镇 象山镇 联圩乡 大塘坪乡 昌邑乡 铁河乡 生米镇 新祺周 其他单位 1.00 0.28 1.00 0.84 0.97 1.34 1.20 1.80 1.61 1.26 1.49 1.84 1.02 1.30 1.68 1.77 1.52 1.77 1.48 1.33 1.82 0.37 1.00 1.18 2.25 2.35 0.83 2.41 1.13 0.08 2.72 1.89 1.39 0.00 1.93 0.68 0.07 0.07 1.27 1.50 0.02 2.10 0.92 0.24 1.00 0.86 2.61 2.20 3.13 2.09 1.06 0.32 1.06 0.22 1.80 0.33 2.72 1.76 0.57 0.16 0.69 0.71 0.20 1.68 0.29 0.16 1.00 0.00 0.00 0.00 0.07 0.26 0.00 0.06 0.02 0.00 0.00 0.00 0.00 0.57 0.00 0.00 0.00 0.01 0.00 1.04 0.00 2.57 1.00 1.41 0.58 0.56 0.77 0.83 1.01 2.39 1.29 0.92 0.97 2.26 0.79 1.20 1.78 1.97 1.96 2.27 1.41 0.93 0.94 0.64 1.00 10.44 0.99 4.03 0.87 1.37 1.61 1.23 1.11 1.07 1.05 3.97 0.98 1.06 1.11 1.28 1.25 1.13 0.52 0.98 1.54 0.21 1.00 6.76 3.04 1.83 1.46 0.41 4.95 0.27 0.38 1.04 0.60 0.00 0.91 1.56 0.27 0.26 0.46 0.46 0.12 1.77 0.53 0.39 地 1.00 1.00 1.00 0.69 0.05 0.23 1.64 0.57 0.15 1.67 0.08 0.19 1.83 0.24 0.05 2.28 0.49 0.05 4.20 1.31 0.28 0.92 1.07 0.27 1.02 0.98 0.23 0.93 3.06 0.71 1.05 0.80 0.08 0.00 0.26 0.02 2.21 0.71 0.07 0.43 0.73 0.29 1.44 1.09 0.37 1.03 0.38 0.60 3.76 0.35 0.42 0.64 0.27 0.28 0.29 0.67 1.10 0.74 0.60 0.33 0.24 0.20 0.65 0.23 1.50 2.29

从上表可看出，相对于耕地而言，除了长堎镇、望城镇、其他单位、西山镇和石岗镇外，其他乡镇都具有区位意义，这些乡（镇）中的耕地比重均超过**县平均水平；对园地而言，除新祺周、西山镇、樵舍镇、其他单位、松湖镇、联圩乡、象山镇、铁河乡、南矶乡外，其余乡镇均有较强的区位意义；对林地而言，西山镇、溪霞镇、石岗镇、望城镇、石埠乡、金桥乡、樵舍镇、生米镇、流湖乡和乐化镇的林业用地各自行政管辖区域土地利用中均占了很大的比重，具有较强的区位意义，而其他各乡镇的林业比重相对较小，不具有区位意义；对牧草地而言，其他单位牧草地面积比较大，占土地面积的比重大大超过**县平均水平，其次生米镇，具有较

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**县土地利用现状及潜力分析

强的区位意义；对其他农用地而言，除金桥乡、新祺周、生米镇、厚田乡、石埠乡、溪霞镇、西山镇、其他单位、石岗镇和望城镇以外，其余乡镇都具有明显的区位意义；对居民点及工矿用地而言，除石岗镇、生米镇、溪霞镇、西山镇、铁河乡和其他单位外其他地区的居民点及工矿用地均具有区位意义，尤其是长堎镇，区位指数分别达到10.44，这与长堎镇作为**县中心城区，经济条件比较好，人口密度较大的现实情况相吻合；对交通用地而言，长堎镇、乐化镇、石岗镇、望城镇、生米镇、樵舍镇、西山镇和厚田乡都具有区位意义，尤其是长堎镇，区位指数达到6.76，这与长堎镇具有较好的交通基础设施相符；对水利设施用地而言，乐化镇、大塘坪乡、石埠乡、溪霞镇、西山镇、望城镇、石岗镇、象山镇、金桥乡、联圩乡和流湖乡都具有明显的区位意义；对未利用土地而言，只有厚田乡、其他单位、乐化镇、象山镇和松湖镇具有区位意义，说明这两个地区的未利用土地开发潜力相对较大；对于其他土地而言，只有其他单位和铁河乡具有区位意义，说明这些地区在以后的发展中要注重对其他土地的开发利用。

（二）土地利用空间格局分析

本专题研究运用景观生态学中的多样性指数、优势度指数和均衡度指数作为土地利用空间格局指数，对**县土地利用的空间格局进行定量分析。

1、土地利用多样化指数分析

土地利用多样性指数（H）可用来描述土地利用类型的丰富和复杂程度，它反映了土地利用类型的多少和各种类型所占比例，当土地利用各种

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**县土地利用现状及潜力分析

类型所占比例差异减小时，多样性上升，算式为

H(pi)log2(pi)

2、土地利用优势度指数分析

土地利用优势度指数（D）用于测度土地利用结构中一种或几种类型支配整个土地利用的程度，其表达式为：

DHmax(pi)log2(pi)

Hmaxlog2(m)

3、土地利用均衡度指数分析

土地利用均衡度指数（J）可用来描述土地利用类型的分配均匀程度，其表达式为：

Jpilnpi/lnm

i1m上列各式中，pi为第i种土地利用类型占总面积的百分比，m为土地利用类型的种类。根据土地利用现状数据计算出**县及各乡镇土地利用多样性指数、土地利用优势度指数和土地利用均衡度，如下表6所示。

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**县土地利用现状及潜力分析

**县及各乡镇土地利用空间格局指数值

表6

单位 合计 长堎镇 石岗镇 望城镇 西山镇 石埠乡 乐化镇 松湖镇 流湖乡 厚田乡 金桥乡 南矶乡 溪霞镇 樵舍镇 象山镇 联圩乡 大塘坪乡 昌邑乡 多样性 2.41 2.18 2.19 2.29 1.87 2.06 2.63 1.98 2.18 2.32 2.03 1.64 2.08 2.23 2.12 1.89 2.28 2.00 优势度 0.91 1.14 1.13 1.04 1.45 1.26 0.69 1.35 1.14 1.00 1.29 1.68 1.24 1.09 1.20 1.44 1.04 1.33 均衡度 0.73 0.66 0.66 0.69 0.41 0.62 0.79 0.59 0.66 0.70 0.61 0.49 0.63 0.64 0.53 0.57 0.69 0.60 - 35 -

**县土地利用现状及潜力分析

铁河乡 生米镇 新祺周 其他单位 1.86 2.27 1.82 1.56 1.47 1.05 1.50 1.76 0.56 0.64 0.55 0.45

从上表可看出，**县土地利用的优势度较高（除乐化镇外），基本都在0.9左右或以上，优势度指数以其他单位为最高，高达1.76，这与该单位的土地利用中其他土地和耕地占绝对优势有关；其次是南矶乡，优势度指数为1.68，这主要与其他土地与耕地在该区域占较大优势有关；从优势度较小的乐化镇和厚田乡来看，这些地区各种土地利用类型比较齐全，且各土地类型所占比例的差异比较小（相对于其它地区而言），多样性指数的变化基本上与优势度指数的变化相反；从土地利用的均衡度指数来看西山镇和其他单位最低，其均衡度指数分别为0.42、0.45，最高的为乐化镇、厚田乡和望城镇，其均衡度指数分别为0.79、0.70、0.69。

从以上对**县土地利用数量结构和土地利用空间格局分析可知，由于受到地理位置、地形地貌和社会经济条件等因素的影响与制约，**县的土地利用结构存在着较大的差异，为合理地利用土地资源，编制土地利用总体规划时应根据各乡镇的自然条件和社会经济基础，因地制宜地安排用地空间布局，从而实现**县的土地资源可持续利用，实现**县经济、社会、环境的可持续发展。

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**县土地利用现状及潜力分析

三、规划实施期间土地利用动态变化分析

从2001年起，土地统计已由八大类改为三大类，为了便于分析，根据国家有关技术规范，将1996-2001年的土地利用数据进行重新归类统计，并将面积单位统一为公顷，保留两位小数。

（一）农用地动态变化

2005年**县农用地面积为132451.54公顷，比1996年净减少4202.34公顷，平均每年减少466.93公顷，变化特别大的年份为2004年，较大的为2003年和1999年。总的来说，1996-2005年，**县农用地变化呈现以下几个特点：①耕地面积持续减少，耕地保护压力加大；②园地面积有一定的增加；③林地面积总体呈下降趋势；④其他农用地面积有一定幅度的减少；⑤牧草地面积没有变化。历年农用地面积变化详见下表。

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**县土地利用现状及潜力分析

**县历年农用地面积变化统计表

表7 单位：公顷(0.00)

年份 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 1996-2005净减少 农用地年际 净减少面积—— 农用地合计 耕地 园地 林地 牧草地 639.11 639.11 639.11 639.11 639.11 639.11 639.11 639.11 639.11 639.11 0.00 其他农用地 12805.75 12805.75 12815.71 12814.95 12795.94 12773.03 12793.27 12791.48 12492.63 12453.81 351.94 136653.88 81171.93 1487.25 40549.84 -179.42 136833.30 81701.35 1487.25 40199.84 400.50 136432.80 81444.99 1700.38 39832.61 770.91 135661.89 80680.99 1699.83 39827.01 73.84 85.38 135588.05 80643.46 1688.57 39820.97 135502.67 80592.87 1687.97 39809.69 167.81 135334.86 80495.92 1688.64 39717.92 920.15 134414.71 78745.15 1666.19 40572.78 1527.29 132887.42 78162.69 1668.54 39924.45 435.88 132451.54 78183.39 1662.41 39512.82 —— 4202.34 2988.54 -175.16 1037.02 1、耕地

1996—2005年，**县耕地面积净减2988.54公顷，从1996年的81171.93公顷减少到78183.39公顷，平均每年减少332.06公顷。净减少比较多的年份为2003年、2004和1999年，分别减少1750.77公顷、582.46公顷、764.00公顷。耕地的五个三级地类中，除水浇地略有增加外，其余全部表现为减少；其中面积减少最多的是灌溉水田，净减少1830.09公顷，其次为旱地和望天田，分别净减少716.85公顷和283.87公顷。

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**县土地利用现状及潜力分析

82000.0081000.0080000.0079000.0078000.0077000.0076000.001996199719981999200020012002200320042005 图19 **县耕地历年变化趋势图 单位：公顷

**县历年耕地面积变化情况统计表

表8 单位：公顷(0.00)

耕地年际净年份 减少面积 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 —— 81171.93 54492.18 13559.25 82.06 10819.44 2219.00耕地合计 灌溉水田 望天田 水浇地 旱地 菜地 -529.42 81701.35 54492.18 13559.25 82.06 11348.86 2219.00 256.36 81444.99 54355.30 13546.22 82.06 11242.93 2218.48 764.00 80680.99 53594.54 13546.22 82.06 11239.69 2218.48 37.53 80643.46 53571.88 13546.16 80.42 11228.68 2216.32 50.59 80592.87 53536.73 13545.62 80.42 11223.28 2206.82 96.95 80495.92 53483.50 13496.41 94.81 11223.68 2197.52 1750.77 78745.15 53029.02 13388.67 93.61 10060.95 2172.90 582.46 78162.69 52746.17 13285.35 88.18 9983.16 2059.83 - 39 -

**县土地利用现状及潜力分析

20051996-2005 -20.70 78183.39 52662.09 13275.38 88.18 10102.59 2055.15—— 净减少

2988.54 1830.09 283.87 -6.12 716.85 163.85 规划实施期间耕地共增加了1944.08公顷，主要由土地开发整理和农业结构内部调整而来，其它少量通过建设用地整理复垦而得。未利用地的开发整理以荒草地为主，其次是其他未用土地，还有少量的滩涂、裸土地、沙地、湖泊水面和沼泽地；农业内部结构调整包括其他农用地（主要是坑塘水面和农田水利用地）、林地（主要是林地、迹地和疏林地，少量未造成林地和灌木林地）和少量园地（果园和茶园）；建设用地整理复垦主要包括水工建筑用地、农村居民点、独立工矿用地和特殊用地。

规划实施期间耕地共减少4932.62公顷，主要是非农业建设占用耕地以及退耕还林和灾毁。非农业建设占用耕地以居民点及独立工矿用地为主，其次为交通运输和水利设施用地占地。农业内部调整减少以退耕还林为主，其次是其他农用地（主要为养殖水面和坑塘水面，还有少量的农田水利用地、畜禽饲养用地、农村道路和晒谷场），还有少量的园地（主要有果园和桑园，还有少量的茶园和其他园地）；灾毁减少的耕地转化成湖泊水面、其他未利用土地和河流水面。

2、园地

1996—2005年，**县园地净增加175.16公顷，平均每年净增加19.46公顷，变化量较大的年份有1998年和2003年，其中1998年增加213.13公顷，2003年减少22.45公顷。

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**县土地利用现状及潜力分析

1750.001700.001650.001600.001550.001500.001450.001400.001350.001996199719981999200020012002200320042005 图20 **县园地历年变化趋势图 单位：公顷

1996-2005年园地共增加257.12公顷，主要通过农业内部结构调整和未利用地的开发整理而得。农业内部结构调整以林地（主要为有林地及少量未造成林地和疏林地）为主，其次为耕地（主要为旱地及少量灌溉水田、望天田）；未利用地的开发整理以荒草地为主，另少量裸土地。此外，还有少量独立工矿用地和特殊用地复垦为园地。

规划实施期间园地共减少81.96公顷，以非农建设占用减少和农业结构调整为主。非农建设占用园地以居民点及工矿用地（主要以独立工矿用地和城市用地，另有少量的农村居民点用地）为主，其次是交通运输用地（主要有公路用地和民用机场用地）。农业结构调整减少主要是园地转为耕地（主要是旱地，另有少量望天田）和其他农用地（全部是畜禽饲养地）。另外，还有少量园地转化为未利用土地中的荒草地。

3、林地

1996-2005年，**县林地净减少1037.02公顷，平均每年减少115.22公顷，减少量比较大的年份为2004年、2005年，分别减少了648.33公

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**县土地利用现状及潜力分析

顷和411.63 公顷。2003年增加了854.86公顷。

4100040500400003950039000385001996199719981999200020012002200320042005 图21 **县林地历年变化趋势图 单位：公顷

**县历年林地面积变化情况统计表

表9 单位：公顷(0.00)

林地年际年份 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 1996-2005净减少 净减少面林地合计 积 —— 40549.84 31087.85 793.11 6679.07 1755.55 1755.55 1733.25 1732.69 1732.69 1732.69 1732.69 1732.69 1703.05 1631.35 124.20 183.87 50.39 183.87 50.39 183.87 50.39 183.87 50.39 183.87 50.39 183.87 50.39 183.87 79.50 183.87 79.33 183.85 77.95 77.48 75.61 106.39 -25.22 350.00 40199.84 30737.85 793.11 6679.07 367.23 39832.61 30426.05 790.74 6648.31 5.60 39827.01 30422.73 790.74 6646.59 6.04 39820.97 30419.75 790.74 6643.53 11.28 39809.69 30418.32 790.74 6633.68 91.77 39717.92 30305.54 790.74 6625.58 -854.86 40572.78 31205.82 789.65 6581.42 648.33 39924.45 30753.04 781.20 6425.36 411.63 39512.82 30621.94 781.20 6325.24 —— 1037.02 465.91 11.91 353.83 有林地 灌木林地 疏林地 未成林造地 迹地 苗圃

1996-2005年，林地新增1244.65公顷，主要是退耕还林（主要旱地转化而来，还有少量的灌溉水田、望天田和菜地）。

规划实施期间林地共减少2281.67公顷，主要为非农建设占用和农业

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**县土地利用现状及潜力分析

内部调整。另有少量林地转化成未利用地。非农建设占用林地主要以居民点及工矿用地为主（主要为独立工矿用地、城市用地和农村居民点用地，及有少量的建制镇用地），其次为交通用地（全部为公路用地），最少的为水利设施用地（全部为水工建筑用地）。农业内部调整主要转化为耕地（主要为旱地，及有少量灌溉水田、水浇地）和园地（主要为果园，另有少量其他园地及桑园），少量的转化为林地（全部是苗圃）和其他农用地（主要畜禽饲养地，少量的农村道路）；小部分转化为荒草地。

4、牧草地

1996-2005年**县牧草地面积没有变化，均为639.11公顷。

70060050040030020010001996199719981999200020012002200320042005 图22 **县牧草地历年变化趋势图 单位：公顷

5、其他农用地

1996-2005年，**县其他农用地面积净减少351.94公顷，平均每年减少39.10公顷。变化主要发生在2004年和2005年，其中2004年减少298.85公顷，2005年减少38.82公顷，其他年份的变化幅度相对较小。

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**县土地利用现状及潜力分析

12900.0012800.0012700.0012600.0012500.0012400.0012300.0012200.001996199719981999200020012002200320042005 图23 **县其他农用地历年变化趋势图 单位：公顷

1996-2005年规划实施期间，其他农用地面积动态变化为：增加265.20公顷，主要是耕地转用（主要是望天田和灌溉水田，还有少量的旱地），还有少量的荒草地、独立工矿用地、林地和园地；减少617.14公顷，主要为农业内部结构调整和非农建设占用；农业内部结构调整占用其他农用地主要是耕地占用（全部是灌溉水田和旱地）；非农建设占用其他农用地以居民点及工矿用地（主要为城市用地和独立工矿用地为主，少量的农村居民点及建制镇用地），其次是交通运输用地（全部是公路用地）。

（二）建设用地动态变化

1996－2005年，**县建设用地规模由13217.53公顷增加到18294.88公顷，净增加5077.35 公顷，平均每年增加564.15公顷。其中居民点及工矿用地增加4111.39公顷，交通运输用地增加1139.41公顷，水利设施用地减少173.45公顷。变化较大的年份有2004年、2003年和2005年，变化量分别为2281.30公顷、853.52公顷和592.62公顷。历年建设用地面积变化见下表。

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**县土地利用现状及潜力分析

**县历年建设用地面积变化统计表

表10 单位：公顷(0.00)

建设用地年际净年份 增加面积 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 1996-2005—— 净增加 5077.35 4111.39 1139.41 -173.45 —— 350.00 429.13 25.31 60.24 381.62 103.61 853.52 2281.30 592.62 13217.53 13567.53 13996.66 14021.97 14082.21 14463.83 14567.44 15420.96 17702.26 18294.88 建设用地合计 用地 7860.80 8210.80 8257.79 8271.05 8306.86 8689.73 8763.94 9482.60 11356.42 11972.19 1594.55 1594.55 1976.69 1985.42 2000.30 2000.30 2000.30 2144.82 2513.18 2733.96 3762.18 3762.18 3762.18 3765.50 3775.05 3773.80 3803.20 3793.54 3832.66 3588.73 居民点及工矿交通用地 水利设施

**县居民点及工矿用地变化幅度较大，因此有必要就居民点及工矿用地下的三级地类（城市用地、建制镇用地、农村居民点用地、独立工矿用地、特殊用地）变化作具体分析。（注：二级地类分析时，新增加面积不包含二级地类目录下三级地类之间的转换数据。但在三级地类分析时，新

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**县土地利用现状及潜力分析

增加面积包含同一二级地类，其它三级地类转换得数据，因此在三级地类分析时，各三级地类新增面积汇总数据大于所属二级地类的新增面积，其数据不对各地类的净变化计算产生影响。如独立工矿用地转为城镇用地时，增加的面积不计算在居民点及独立工矿用地新增面积之内，只计算在城镇用地新增面积之中，不影响各地类净变化面积的计算）。

1、居民点及工矿用地 （1）城镇用地

1996-2005年，**县城镇用地面积呈增加趋势，净增加3357.55公顷，平均每年增加373.06公顷。其中城市用地净增加1494.90公顷，年均增加166.1公顷，建制镇用地净增加1862.65公顷，年均增加206.96公顷。城镇用地的迅速扩张，主要有以下二个方面的原因：一是城镇随着经济的发展引发的净新增建设用地的扩张；二是随着城镇范围的扩张，原分布在城镇周边地区的农村居民点用地和工矿用地，进已入城镇范围内，引发的建设用地内部变更，由原土地利用类型变更成城镇用地类型导致的城镇用地增加。

4500400035003000250020001500100050001996199719981999200020012002200320042005 - 46 -

**县土地利用现状及潜力分析

图24 **县城镇用地历年变化趋势图 单位：公顷

（2）农村居民点用地

1996-2005年，**县农村居民点用地总体呈减少趋势，共净增加1031.02公顷，平均每年增加114.56公顷。农村用地的减少原因主要是城镇用地及独立工矿用地的扩张将原分布在周边的农村居民点占用，相应的农村居民点用地转变为城镇用地和独立工矿用地。

700060005000400030002000100001996199719981999200020012002200320042005 图25 **县农村居民点用地历年变化趋势图 单位：公顷

1996－2005年**县农村居民点用地新增加637.17公顷，主要来源于占用耕地（主要是灌溉水田、旱地和菜地，少量的望天田和水浇地）、林地（主要是有林地和疏林地，另有少量的灌木林地和未成林用地）和未利用地（荒草地、沙地和其他未利用地）。农村居民点减少1668.19公顷，主要是转为城市用地、独立工矿、公路用地、建制镇用地和水工建筑用地。

（3）独立工矿用地

2005年**县独立工矿用地1849.16公顷，比1996年净增加1684.26

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**县土地利用现状及潜力分析

公顷，平均每年增加187.14公顷。

250020001500100050001996年1997年1998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年2005年

图26 **县独立工矿用地历年变化趋势图 单位：公顷

1996-2005年**县独立工矿用地共新增2326.23公顷。独立工矿用地占用主要是耕地（主要有灌溉水田、旱地和望天田，还有少量菜地）、园地（主要是果园，还有少量的茶园和桑园）、林地（主要是有林地、疏林地，还有少量的未成林造地、迹地和苗圃）和其他农用地（主要有坑塘水面和农田水利用地，还有少量的养殖水面。农村道路和田坎）；建设用地内部结构调整增加独立工矿用地面积以农村居民点为主，还有少量的特殊用地、交通运输用地里的民用机场和水利设施用地的水库水面及水利建筑用地；独立工矿用地占用未利用地主要是占用荒草地，其次是滩涂和河流水面，还有少量的沼泽地、裸土地、沙地、其他未利用土地和湖泊水面。

1996-2005年**县独立工矿用地共减641.97公顷。主要是转为灌溉水田、旱地、其他园地、畜禽饲养地和农田水利用地、城市用地、建制镇用地、农村居民点、公路用地和水工建筑用地、荒草地等。

（4）特殊用地

1996-2005年**县特殊用地面积净增加100.60公顷，平均每年增加

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**县土地利用现状及潜力分析

11.18公顷。

1100108010601040102010009809609409201996199719981999200020012002200320042005 图27 **县特殊用地历年变化趋势图 单位：公顷

1996-2005年**县特殊用地共增加114.65公顷。特殊用地增加主要来源于占用耕地（主要是灌溉水田，还有少量的旱地和菜地）、林地（主要是有林地，还有少量的疏林地）、建设用地（主要是农村居民点）和未利用地（主要是滩涂，还有少量沙地）；还有少量的其他农用地（饲养地和农村道路）。

规划实施期间**县特殊用地共减少14.05公顷，主要转化为农村居民点及独立工矿用地；还有少量的公路用地、民用机场、建制镇用地、城市用地和耕地、园地和其他农用地。

2、交通用地

1996-2005年**县交通用地净增加1139.41公顷，平均每年净增加126.60公顷，其中增长幅度最大的是1998年，净增382.14公顷，其次是2004和2005年，分别增加了368.36公顷和220.78公顷。

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**县土地利用现状及潜力分析

3000250020001500100050001996199719981999200020012002200320042005 图28 **县交通用地历年变化趋势图 单位：公顷

1996-2005年**县交通用地面积共增加1148.09公顷，增加主要是占用耕地（主要是灌溉水田、旱地和望天田，还有少量菜地和水浇地）和林地（主要是有林地、疏林地和未成林林地，还有少量灌木林地和迹地），其次是其它农用地（主要是坑塘水面和农村道路），还有少量的园地(主要是果园与茶园)；建设用地内部结构调整增加交通用地面积绝大部分是农村居民点的调整，还有少量的独立工矿、特殊用地和水利设施用地；交通用地占用未利用地，主要是荒草地和滩涂，还有少量的河流水面、裸土地、沼泽地和其他未利用土地。

期间交通用地面积共减少8.68公顷，主要是转化居民点及工矿用地（主要是城市用地、独立工矿用地、农村居民点和建制镇用地），另有少量的交通运输用地内部转换（由公路用地转换成民用机场用地）。

3、水利设施用地

1996-2005年**县水利设施用地面积净减少173.45公顷，平均每年减少19.27公顷，变化较大的年份有2004年和2005年，2004年增加

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**县土地利用现状及潜力分析

39.12公顷，2005年减少243.93公顷。水利设施用地的减少主要集中在2005年，原因是随着**县城镇化进程的加快，部分水利设施用地已进入城镇范围，相应的土地利用类型已变更成城镇用地。

39003850380037503700365036003550350034501996199719981999200020012002200320042005

图29 **县水利设施用地历年变化趋势图 单位：公顷

1996-2005年**县水利设施用地共增加95.08公顷。水利设施用地增加主要是占用耕地（主要为灌溉水田和菜地）、其他农用地（主要是坑塘水面，还有少量的农田水利用地）、林地（主要是疏林地）、建设用地（农村居民点、水库水面和独立工矿用地）和未利用地（主要是其他未利用土地、滩涂、荒草地和湖泊水面）。

期间水利设施用地共减少268.53公顷，主要减少为建设用地（主要是城市用地、建制镇用地、公路用地，还有少量的独立工矿用地、农村居民点和水工建筑）、耕地（主要是旱地）和未利用地（主要是沙地）。

（三）未利用地动态变化

1996-2005年**县未利用地面积净减少875.01公顷，平均每年减少97.22公顷。规划实施期间，减少较多的年份主要为2004年和1997年，

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**县土地利用现状及潜力分析

分别减少754.01公顷和529.42公顷，增加较多的年份主要有1998年，增加745.60公顷。未利用地的变化主要有三个阶段：第一阶段是1996-1998年，未利用地呈逐年减少阶段；第二阶段是1998-2003年，未利用地总量呈新增趋势，主要原因是1998年鄱阳湖周边地区遭受了百年不遇的特大洪水，部分农用地受毁转换为未利用地；第三阶段是2004年至今，随着建设占用以及**县加大了土地开发整理力度，未利用地呈减少趋势。

88800886008840088200880008780087600874008720087000868001996199719981999200020012002200320042005 图30 **县未利用地历年变化趋势图 单位：公顷

1996-2005年**县未利用地共增加1207.29公顷，主要是农用地灾毁，其次是建设用地废弃。农用地灾毁变为转为未利用地主要有耕地（主要是灌溉水田、旱地和菜地）、林地（主要是有林地，灌木林地和疏林地）、其他农用地（主要是坑塘水面，还有少量的农田水利用地）和园地（主要是果园，还有少量的其他园地）；建设用地废弃主要是农村居民点、水工建筑用地和独立工矿用地。

1996-2005年，未利用地共减少2082.30公顷，主要是未利用地开

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**县土地利用现状及潜力分析

发和建设占用。其中未利用地主要开发为耕地（灌溉水田、旱地、水浇地和望天田）、园地（主要是果园，还有少量的其他园地）和其他农用地（主要是畜禽饲养地，还有少量的农田水利用地和坑塘水面）；建设占用未利用地主要是城市用地、独立工矿用地、农村居民点和公路用地，还有少量的建制镇用地、民用机场、水工建筑用地和特殊用地。

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**县土地利用现状及潜力分析

**县历年未利用地面积变化统计表

表11 单位：公顷(0.00)

未利用地年际年份 净减少面积 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 1996-2005净—— 减少 875.01 1104.99 -229.98 —— -529.42 -28.63 745.60 13.60 -296.24 64.20 66.63 -754.01 -156.74 88406.24 87876.82 87848.19 88593.79 88607.39 88311.15 88375.35 88441.98 87687.97 87531.23 16259.99 15730.57 15701.94 15690.56 15704.16 15699.44 15768.02 15863.60 15310.92 15155.00 72146.25 72146.25 72146.25 72903.23 72903.23 72611.71 72607.33 72578.38 72377.05 72376.23 未利用地合计 未利用土地 其他土地 （四）土地利用数量变化分析

土地利用数量变化可以用单一土地利用类型动态度来表示。单一土地利用类型动态度表达的是某研究区一定时间范围内某种土地利用类型的数量变化情况，其表达式为：

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**县土地利用现状及潜力分析

KUbUa1100% UaT式中K为研究时段内某一土地利用类型动态度；Ua、Ub分别为研究期初及研究期末某一种土地利用类型的数量；T为研究时段长,当T的时段设定为年时，K的值就是该研究区域某种土地利用类型年变化率。

本专题研究分析的是规划实施期间的土地利用动态变化，时段T设定为9；利用各土地利用类型动态变化数据并根据以上公式计算得出规划期间**县各土地利用类型的年变化率，如下表所示。

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**县土地利用现状及潜力分析

规划实施期间**县各土地利用类型变化率

表12 单位：公顷(0.00)

耕地 园地 林地 牧草地 其他农用地 居民点及工矿用地 交通用地 水利设施用地 未利用土地 其他土地 1996年面积 2005年面积 81171.93 1487.25 40549.84 639.11 12805.75 7860.8 1594.55 3762.18 16259.99 72146.25 78183.39 1662.41 39512.82 639.11 12453.81 11972.19 2733.96 3588.73 15155 72376.23 面积变化 -2988.54 175.16 -1037.02 0 -351.94 4111.39 1139.41 -173.45 -1104.99 229.98 K值 -0.409082 1.308605 -0.284155 0 -0.305366 5.811382 7.939614 -0.512262 -0.755085 0.035419

从上表可看出，规划实施期间，**县各土地利用类型呈正反两个方向变动，呈正向变化的土地类型有园地、牧草地、居民点及工矿用地、交通用地和其他土地，呈反向变化的有耕地、林地、其他农用地、水利设施用地和未利用土地。从各土地利用类型变化率的绝对值来看，变化率最大的为交通用地，其变化值高达7.939614，近年**县交通得到了很大的改善。其次是居民点及工矿用地，其变化率达5.811382，这与**县近几年来经济发展快速，建设用地需求量增长迅速的实际相符；变化率较小的为牧草地和林地，其变化率分别为0.000000和-0.284155。

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**县土地利用现状及潜力分析

（五）土地利用变化区域差异分析

土地利用变化存在着显著的地区差异，可以用各区域某种土地利用类型相对变化率的不同来反映土地利用变化的区域差异。某研究区某一特定土地利用类型相对变化率可表示为：

KCRaa

KbCb式中 Ka、Kb分别代表某区域某一特定土地利用类型研究期初及研究期末的面积；Ca、Cb分别代表全研究区某一特定土地利用类型研究期初及研究期末的面积。如果某区域某种土地利用类型的相对变化率R>1，则表示该区域这种土地利用类型变化较全区域大。

利用各土地利用类型动态变化数据并根据以上公式计算得出规划期间**县及各乡镇土地利用类型的相对变化率，如下表。

规划实施期间**县及各乡镇土地利用类型相对变化率

表13

单位 合计 长堎镇 石岗镇 望城镇 西山镇 石埠乡 乐化镇 松湖镇 流湖乡 厚田乡 金桥乡 南矶乡 溪霞镇 耕地 园地 林地 牧草地 其他农居民点及用地 交通 水利设未利用土地 其他 土地 1.0000 0.4465 1.0161 0.7776 1.1903 1.2315 1.0431 1.0441 1.1168 1.0263 1.1022 2.0461 1.0729 工矿用地 用地 施用地 1.0000 1.0000 1.0000 1.0000 1.0000 1.0000 1.0000 1.0000 1.0000 0.4288 0.9665 0.6091 0.0000 0.7600 1.7136 0.7860 1.2218 0.3273 0.9760 1.0626 0.9922 0.0000 1.0222 1.0759 1.0563 1.0537 1.0043 0.7542 0.9319 0.9853 0.0000 0.9157 1.6473 3.7720 1.0506 0.9527 0.9936 1.1648 0.0000 0.0000 1.0261 0.7928 1.1001 1.0483 1.1350 0.9689 1.0759 1.0466 1.0000 1.0416 0.9008 0.5832 1.0474 1.0750 0.9444 1.3009 0.8509 0.0000 1.0554 0.9946 2.0335 1.0185 1.0961 1.0000 0.8946 0.9258 0.0000 1.0314 0.8595 0.8022 1.0723 1.2255 1.0267 1.0092 0.9572 0.0000 1.0277 0.7617 0.5888 1.0511 1.0925 1.1625 1.1094 0.8905 0.0000 0.9607 0.7921 0.5838 1.0512 0.8434 1.0488 0.8650 1.0038 0.0000 1.0266 1.0443 0.6289 1.0491 0.7666 1.0102 0.0000 0.9849 0.0000 1.0278 0.7532 0.0000 0.0000 1.0864 0.9942 0.8791 1.0592 0.0000 1.0262 1.1237 0.7256 1.0566 0.7108 - 57 -

**县土地利用现状及潜力分析

樵舍镇 大塘坪乡 象山镇 联圩乡 昌邑乡 铁河乡 生米镇 新祺周 其他单位 0.9935 0.8946 1.0230 0.0000 1.0537 0.7214 0.0000 1.0763 1.0448 1.0115 0.0000 0.0000 0.0000 0.9838 0.8274 0.7772 1.0563 1.0073 1.0076 0.8946 2.4615 0.0000 1.0282 0.7091 0.5849 1.0630 0.7959 1.0352 0.8946 0.9363 0.0000 0.9959 0.7879 0.8359 1.0538 0.8187 1.0269 1.2006 1.0500 1.0000 1.0234 0.7767 0.5977 1.0611 0.7255 0.9953 0.8946 1.1199 0.0000 1.4423 0.9826 0.8402 1.5630 0.6919 0.9847 0.9639 1.0291 0.0000 0.9979 0.7653 0.0000 1.0478 1.0329 1.0340 0.6792 0.5788 0.0000 0.9304 1.6954 0.8109 1.0599 0.9661 1.0599 0.9994 0.9982 0.0000 0.9381 1.1264 0.0000 0.6348 1.0597 1.0648 1.0182 1.0295 1.0842 1.0078 1.0269 1.0226 0.9941 0.9973

从上表可以看，相对于**县平均水平，望城镇土地利用类型的相对变化率最大，镇内没有牧草地，因此其相对变化率为0，而其他地类，居民点及工矿用地和交通用地相对变化率分别为1.6473和3.772；其次是乐化镇，镇内没有牧草地，因此其相对变化率为0，除耕地、林地和居民点及工矿用地的相对变化小于1外，其他地类的相对变化率都大于1；相对变化率最小的是大塘坪乡，除耕地、水利设施用地、未利用土地和其他用地的相对变化率大于1外，其他地类的相对变化率都小于1，这说明新祺周经济发展水平有待跟进。

从土地利用类型变化率来看，耕地变化率相对较高的是厚田乡、其他单位、金桥乡、联圩乡、新祺周、昌邑乡、流湖乡、大塘坪乡、南矶乡和象山镇等，其他乡镇均低于平均水平；园地变化率最高的为乐化镇，相对变化率达到1.3009，最低的为新祺周。林地变化率最高的是象山镇，相对变化率达到2.4615，最低的为大塘坪乡和西山镇；其他农用地相对变化率最高的是铁河乡，其次是乐化镇等，长堎镇其他农用地的相对变化率最低；居民点及工矿用地相对变化率较高的是长堎镇、望城镇和新祺周等，相对变化率最低的是象山镇；交通用地相对变化率最高的是望城镇，其次是乐

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**县土地利用现状及潜力分析

化镇等，相对于区域平均水平，变化率最低的是其他单位、生米镇、南矶乡和樵舍镇；水利设施用地相对变化率较高的是铁河乡和长堎镇等，最低的是南矶乡，各乡镇水利设施用地的变化率相差不大；各乡镇未利用地的相对变化率较高的是松湖镇，最低的是长堎镇；其他土地的相对变化率最高的是南矶乡，最低的是长堎镇。

四、土地利用现状评价

（一）土地利用现状评价的指标体系和评价方法

土地利用现状评价包括土地开发利用程度、土地集约利用程度、土地利用综合效益三个方面。专题结合**县土地利用特点以及存在的问题，通过讨论会和专家咨询，同时考虑数据的可获得性和可靠性，选择8个二级指标和21个三级指标构建了**县土地利用现状评价指标体系，如下表所示。

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**县土地利用现状及潜力分析

**县土地利用现状评价指标体系

表14

总目标 一级指标 二级指标 三级指标 D1土地垦殖率（%） D2土地农业利用率（%） D3复种指数（%） 建设用地开发利用程度C2 未利用地开发利用程度C3 D4土地建设利用率（%） D5人口密度（人/公顷） D6土地利用率（%） D7有效灌溉面积占耕地 面积比重（%） 农用地集约利土 地 利 用 现 状 水 平 A 土地集约利用程度评价B2 建设用地集约利用程度C5 用程度C4 D8机耕面积占播种面积比重（%） D9单位耕地化肥施用量 (千克/亩) D10城镇化水平（%） D11建设用地投资强度 （万元/公顷） D12运输业公路网密度 (米/公顷) D13单位播种面积产值 （万元/公顷） D14单位农用地产值 经济效益C6 土地利用综合效益评价B3 社会效益C7 （万元/公顷） D15单位用地工业产值 D16地均二三产业值 D17土地经济密度 （万元/公顷） D18人均耕地面积 （公顷/人） D19人均居民点用地面积 （平方米/人） D20森林覆盖率（%） 生态效益C8 D21城镇人均公共绿地面积 （平方米/人） 指标说明 反映土地开发为耕地及粮食安全程度 反映农用地开发利用程度 反映耕地复种程度的高低 反映建设用地的发展情况 反映人口的密集程度以及用地的承载水平 反映土地开发利用程度 反映耕地的灌溉水平 反映农用地耕作机械化程度 反映单位耕地上的化肥使用量 反映区域人口的容量水平 反映建设用地上的固定资产投资 反映区域内的交通便利程度 反映农作物用地收益水平 反映农用地收益水平 反映区域土地工业收益水平 反映区域土地二三产业收益水平 反映区域生产水平和状况 反映区域耕地人均占有水平 反映区域居民对土地权利的享有程度 反映森林资源总量 反映居民享有土地权利的质量高低 农用地开发利土地开发利用程度评价B1 用程度C1

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**县土地利用现状及潜力分析

本专题研究所采用的评价方法是在查阅**县和**市国民经济统计资料和土地利用现状调查数据的基础上，按照所获得的评价数据或者通过数据换算得出**县和**市土地利用评价各单项指标现值，然后将**县各指标现值与**市平均水平进行比较，综合得出**县土地开发利用程度、土地集约利用程度和土地利用综合效益的优劣情况。

（二）土地开发利用程度评价

通过数据查阅和数据换算得出**县和**市土地开发利用程度各个指标现值，如下表所示。

**县、**市土地开发利用程度各单项指标现值

表15 一级指标 二级指标 三级指标 D1土地垦殖率（%） 农用地开发利用程度C1 D2土地农业利用率55.59 （%） D3复种指数（%） 土地开发利用D4土地建设利用率程度评价B1 建设用地开发利（%） 用程度C2 D5人口密度（人/公顷） 未利用地开发利D6土地利用率（%） 用程度C3 63.27 75.37 3.13 6.39 7.68 11.62 158.95 192.96 63.74 **县 32.81 **市 35.29

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**县土地利用现状及潜力分析

从农用地开发利用程度指标来看，**县的土地垦殖率、土地农业利用率和复种指数指标值均低于**市平均水平，表明**县农用地开发利用程度低于**市的平均水平，未来有待提高。

在建设用地开发利用程度指标中，**县的土地建设利用率和人口密度低于**市平均水平，在一定程度上说明**县建设用地开发利用程度低于**市平均水平；从未利用开发利用程度指标来看，**县未利用地开发利用程度低于**市平均水平，这主要与**县未利用地面积比重较大有关（占**县土地总面积的36.73%）。

（三）土地集约利用程度评价

通过数据查阅和数据换算得出**县和**市土地集约利用程度各个指标现值，如下表所示。

**县、**市土地集约利用程度各单项指标现值

表16 一级指标 二级指标 三级指标 D7有效灌溉面积占耕地面积比重农用地集约（%） 土地集约利用程度评价B2 建设用地集约利用程度D10城镇化水平（%） D11建设用地投资强度（万元/公顷） 58.58 10.93 62.70 60.20 利用程度D8机耕面积占播种面积比重（%） C4 D9单位耕地化肥施用量(千克/亩) 34.48 113.36 82.33 79.94 91.82 90.21 **县 **市 - 62 -

**县土地利用现状及潜力分析

C5 D12运输业公路网密度(米/公顷) 1.92 3.69

从上表可以看出，在农用地集约利用程度指标中，**县有效灌溉面积占耕地面积比重和机耕面积占播种面积比重均高于**市平均水平，在一定程度上表明**县农用地集约利用程度高于**市平均水平。单位耕地化肥施用量低于**市平均水平，农业投入水平等仍有待于进一步提高。

在建设用地集约利用程度指标中，**县的城镇化水平、建设用地的投资强度水平和运输业公路网密度低于**市的平均水平，说明**县城市化水平、建设用地的投资强度水平仍有待提高，需要加大城市建设投入水平，加快交通基础建设。

（四）土地利用综合效益评价

通过数据查阅和数据换算得出**县和**市土地利用综合效益各个指标现值，如下表所示。

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**县土地利用现状及潜力分析

**县、**市土地利用综合效益各单项指标现值

表17 一级指标 二级指标 三级指标 D13单位播种面积产值（万2.18 元/公顷） D14单位农用地产值 2.05 （万元/公顷） D15单位用地工业产值 经济效益C6 （万元/公顷） D16地均二三产业值 2.71 土地利用综合效益评价B3 （万元/公顷） D17土地经济密度 3.41 （万元/公顷） D18人均耕地面积 0.10 （公顷/人） 社会效益C7 D19人均居民点用地面积155.40 （平方米/人） D20森林覆盖率（%） 生态效益C8 D21城镇人均公共绿地面积7.20 （平方米/人） 7.50 16.58 17.58 104.31 0.06 13.56 12.57 46.11 84.08 2.46 2.29 **县 **市 从上表可以看出，在经济效益指标中，**县单位播种面积产值、单位

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**县土地利用现状及潜力分析

农用地产值、单位工业产值、地均二三产业值和土地经济密度均低于于**市平均水平，说明**县农业及工业规模效益不高，存在一定程度的粗放式增长。

在社会效益指标中，**县人均耕地面积略高于**市平均水平，这与**县是农业县和**县具有良好的地貌及土壤条件有关；另外，**县人均居民点用地面积高于**市平均水平，区域内居民对土地享有程度相对较高。

在生态效益指标中，**县森林覆盖率和城镇人均公共绿地面积均低于**市平均水平，在今后的土地利用中，仍需逐步提高土地利用的生态效益水平。

五、土地利用特点

（一）土地类型多样，平原面积大

**县各种地貌齐全，山地、丘陵、平原皆有分布。平原面积最大，境内海拔14-20米平原圩地面积为483.20平方公里，占土地面积的20.28%，海拔20-100米的平原面积为1492.02平方公里，占土地总面积的62.61%。平原土地占土地总面积的82.89%。

（二）土地利用类型分布特征明显

从**县主要地类而言，位于鄱阳湖平原的地区以种植业、水产养殖业用地和居民点及工矿用地为主；岗地、低丘上耕地、园地等其他地类兼有，还有一定的居民点及工矿用地；边远丘陵、山地以林地为主，零星分布着荒草地、裸土地和裸岩石砾地等未利用土地。

海拔高度的垂直方向变化特征：**县以平原为主，海拔小于50米的

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**县土地利用现状及潜力分析

地域主要分布着水域、耕地、居民点及工矿用地和交通用地；海拔50米至250米的低丘以轻重大小为序，依次分布着林地、耕地、园地、未利用土地、居民点及工矿用地和交通用地等；少数的海拔250米至500米的高丘，立地条件差，以林地为主，未利用土地面积较多，有少量园地及耕地。

（三）土地利用以耕地、其他土地和林地为主，建设用地比重小

**县土地利用类型中，耕地面积比重最大，其次是其他土地和林地，2005年底，**县耕地面积为78183.39公顷，占土地总面积32.81%，其他土地和林地面积分别为72376.23公顷、39512.82公顷，占土地总面积的30.37%、16.58%，三者占土地面积比例达79.76%，土地利用以耕地、其他土地和林地为主；建设用地比例较小，**县建设用地面积仅为18294.88公顷，占土地面积的7.68%，随着**县社会经济的快速发展，势必会提高建设用地在土地总面积中的比重。

六、土地利用优势及存在的问题

（一）土地利用优势

1、区位优势

**县属鄱阳湖平原地区，区域内地势较为缓和，交通对**县发展具有极端重要性，京九铁路，昌九、赣粤、温厚等高速公路以及105、320国道穿境而过，**最大的民用机场昌北机场也座落在县境内，与外界的经济联系密切，区位优势明显，必将成为**经济发展的重要增长极。良好的交

通条件更加有助于区位优势的发挥，**县处于**市“一核五片区”发

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**县土地利用现状及潜力分析

展规划中的核心区，在区域发展战略中占有极为重要的地位。

2、丰富而低廉的生产要素成本 （1）矿产资源

矿产资源的种类、储量直接决定了城市初期的成长和相当长时期内的产业经济活动类型。**县现有各类矿床的矿点、矿化点61处，其中金属矿21处，非金属矿35处；已初步探明18个矿种，其中金属矿有黄金、沙金、钴、铜、钛等，非金属矿极为丰富，有辉绿岩、石英石、花岗岩、红石、陶土、白云岩、石灰石、建筑用砂卵石、粘土等，建材资源尤以建筑用砂、砖瓦粘土、饰面石材、石英石、石灰石等具有较好的开发前景。矿产资源种类多样，且组合较好，主要矿种储量大、品种多。

（2）旅游资源

**县域早在新石器时代便有人居住，拥有四千余年历史，物华天宝，人杰地灵，旅游资源居**市辖区首位，境内人文景点和自然景观达160余处。主要旅游点有：晋代始建宋代重建的西山“玉隆万寿宫”（省级文物点），晋代罕王峰石室（省级文物点），明代宁王朱权墓（省级文物点），小平小道（省级文物点）和汪山土库等。

（3）生物资源

全县现有林地面积39512.82公顷，森林覆盖率较低，仅为16.58%，活立木蓄积量72.50万立方米。植被以农作物为主，主要有水稻、红花、棉花、油菜、瓜类、蔬菜、花生、茶叶、柑桔等；自然植被以杉、松、山茶科等常绿阔叶林为主，优势树科为壳斗科的青岗属、栲属、石栎属及樟科乔木等，其中列为国家一类保护的珍稀树种有水杉，二类保护的有银杏、

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**县土地利用现状及潜力分析

杜仲，三类保护的有20余种，主要林特产品有松脂、香菇、三笋、油茶籽、油桐籽等。野生药用植物百余种，油料芳香植物20种，工艺用植物15种，其中经济价值较高的有蔓荆籽、黄枝籽、猕猴桃、鸡头莲、乌茅籽、乌桕籽等。属国家保护的珍贵野生植物有30余种。

**县野生动物品种繁多，现有野生动物30余种，其中野畜类7种，野禽类6种，蛇类7种。南矶、联圩和昌邑等乡镇的鄱阳湖候鸟区栖息着多种鸟类。**县有鱼类资源120余种，尤以银鱼、针鱼、红鳍白、代氏白鲇鱼和皱纹冠蚌产珍珠闻名。

（二）土地利用存在的问题

1、耕地减少速度过快，城镇用地扩张弹性系数大，耕地保护压力增加

近年来，**县土地利用变化表现为农业用地特别是耕地面积不断减少，非农建设用地呈不断增加的态势。在农业用地减少中，耕地尤为突出，主要是非农建设占用和生态退耕，建设用地年平均占用耕地面积286.17公顷，占耕地面积年平均净减少面积的86.18%。这说明近几年**县城市用地和建制镇用地扩张速度偏快，导致城镇用地集约水平不高。随着城镇化水平的进一步提高，即使今后的建设中将采取相应的措施挖掘建设用地内部潜力，提高城镇建设用地集约利用水平，但城镇发展规模仍呈持续扩张之势，发展中难免会占用耕地，耕地保护的压力将进一步增加。

2、土地集约经营程度不高，用地综合效益较低

**县土地资源较为丰富，土地利用类型齐全，土地垦殖率较高，但中

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**县土地利用现状及潜力分析

低产田比重大，农用地利用效益较低。**县耕地产量不稳定，历年粮食作物统计播种面积单产受自然灾害等各种因素的影响呈上下波动状态，产量的变幅较大。**县种植业的耕作制度比较单一、陈旧、粗放，使耕地地力降低，病虫害加剧。产业结构调整速度慢，水旱轮作或间、套作不理想，土地资源无形中浪费较大，耕地保护存在一定的困难。

建设用地中，根据**县2005年土地利用变更调查资料测算的全县范围内非农业人口人均城镇建设用地水平，与全国同类城镇人均量相比，明显要高出许多，这说明城镇用地利用较为粗放。2005年**县单位用地工业产值、地均二三产业增加值等两项指标均低于**市的整体水平，**县建设用地产出效益与集约利用水平和**市平均水平差距还很大。

3、土地利用结构不够合理，各业用地供需矛盾有待协调

据2005年**县土地利用现状结构分析，从总体上看，三大类的比例为55.59：7.68：36.73。可见农用地比重较大，占**县土地总面积的一半以上；建设用地所占比例较低，仅占7.68%。

土地利用结构在局部上仍有不协调和不合理因素，主要表现为：农、林、牧用地结构不合理。在农业用地内部中，耕地、林地和牧草地面积各占农用地面积的比重分别为59.03%、29.83%和0.48%，结构不尽合理，未能反映平原地区丰富的自然条件和自然资源，同时也使农业内部各业的发展互相牵制，相互影响。

4、耕地开发潜力较小，耕地后备资源潜力不大

**县的后备资源类型主要是滩涂，还有一部分沙地、荒草地、沼泽地、苇地和其它未利用地，而这些后备资源又集中在东北边，紧邻鄱阳湖，此

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**县土地利用现状及潜力分析

处河流湖泊众多，开发难度大；后备资源中，只有坡度小于15度的荒草地适宜开发，但是对其进行开发为耕地仍有一定的难度，需要资金、技术的支持，且开发后效益产生的周期较长，造成**县耕地未利用土地潜力不大。

七、合理利用土地的对策建议

（一）采取有效措施，加强耕地保护

以提高**县社会经济可持续发展的保障能力、合理配置利用土地资源为目标，切实采取有效措施，加强耕地保护，确保**县耕地总量的动态平衡。

1、落实基本农田保护责任。以落实基本农田保护责任制为手段，进一步强化保护措施，建立健全基本农田图、表、册、卡档案，县、乡（镇）、村层层签订了保护责任书，确保完成上级下达的基本农田保护率指标。

2、加大土地开发整理力度。按照“在保护中开发，在开发中保护”的原则，细致研究，科学论证，有计划、有步骤地开展土地开发整理工作。

3、推行节约集约用地。以节约集约用地为切入点，以规模经济为发展目标，充分运用规划引导，鼓励用地者到园区兴办企业。严格工业项目建设用地的控制指标，对工业用地从投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重四个方面加强控制，在保证用地的基础上实现节约集约用地。

4、强化土地执法监察。进一步增强县、乡（镇）、村三级土地动态巡查网络的监管作用，加大对破坏占用耕地等违法行为的惩治力度，坚持

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**县土地利用现状及潜力分析

常抓不懈，使耕地保护工作落到实处。

（二）调整土地利用结构，充分挖掘土地生产潜力

**县现状土地利用结构不尽合理，应逐步调整土地利用结构，充分挖掘土地的生产潜力。

1、优化农、林（园）、牧用地结构，逐步提高园地、牧草地用地比例，促进**县农业内部各业的协调发展。

2、提高林业用地效益水平，建设比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，合理配置森林资源，实现林业的生态效益、经济效益和社会效益的最大化，全面发挥林业的综合效益，促进林业全面、协调、可持续发展，在维护生态治理的连续性和有效性的同时，加快推进速生丰产林基地建设，快速增加森林后备资源，加大林业综合开发力度，加速林业产业的发展。

3、积极开展农村居民点规划。农村居民点整理规划要在镇（乡）土地利用总体规划与镇（乡）域体系规划的指导下制定。制定村庄改造规划既要科学，符合农村现代化要求，又要结合农村实际，方便群众生产生活需要。**县在部署村庄规划时，先要编制乡镇规划，并依据体系规划，批准确定中心村，批准确定迁移村，然后在根据所确定村的自然环境，资源条件，历史情况，现状特点，统筹兼顾，综合布置村庄改造规划。被确定为迁移的村不搞村庄改造规划，由国土资源管理部门编入农村宅基地整理农地规划。在制定村庄具体规划时，还要十分注意旧村改造特点，要充分利用原有宅基地，村内闲置地，可以利用废弃地，坡地，山地的就不要占

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**县土地利用现状及潜力分析

用粮田，控制村庄外延盲目扩张，提倡集约用地，合理用地。

（三）严格控制建设用地总量，提高土地集约水平和综合效益

1、因地制宜，调整农作物结构，建立合理的耕作制度，实行用养结合，既可提高土地利用效益，又可改善耕地状况；改造土地环境条件，切实保护耕地，适当开发耕地后备资源；另外要大力改造中、低产田，挖掘现有耕地生产潜力，必须提高科学种田水平，采用生物措施与工程措施相结合，兴修水利，排除水旱灾害，扩大旱保收面积、改良土壤、培肥地力。

2、严格控制新增建设用地数量，严格土地利用总体规划修改的管理，首先，必须依据土地利用总体规划，按照布局集中、用地集约和产业集聚的原则严格审核；其次要立足挖潜，做好资源整合，将杂乱分散的碎块土地整合成好地块，扩大土地利用面积，提高土地利用效益，要有计划、有步骤地对城边村、园中村进行改造、综合开发，将集镇附近村庄纳入中心村集中建设；其次，要因地制宜地处置闲置、空闲土地，由政府出台相关政策，采取无偿收回与有偿收回相结合的办法，盘活改制企业土地资产，优化土地利用结构，提高土地利用与土地利用效益；再次，要合理调整产业布局，对建设用地布局进行调整。实现规划定空间、项目定区域、投入产出定土地面积的目标，使企业向开发园区和工业功能区集中。

（四）加强未利用地管理，防止水土流失

水土流失不仅直接减少现有的土壤面积，而且还能使土地质地退化，土地生产能力衰退。因此，在对耕地特殊保护的同时，也应对未利用地的开发作出相应的规范。从总体上看，应鼓励单位或个人按照土地利用总体

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**县土地利用现状及潜力分析

规划的布局安排，在保护和改善生态环境，防止水土流失前提下开发未利用土地；开发未利用的土地如果适宜农用地的，应当优先开发成农用地。对未利用地的开垦必须经过科学论证和评估，禁止围湖造田和侵占江潭滩地。

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**县土地利用现状及潜力分析

第四节 土地利用潜力分析

本专题研究将**县土地利用潜力分为新增耕地整理潜力和建设用地集约利用潜力分别进行分析。其中新增耕地整理潜力分析包括耕地整理潜力、农村居民点整理潜力（只考虑将农村居民点整理为耕地）、土地复垦潜力、土地开发潜力；建设用地集约利用潜力包括城镇及独立工矿用地潜力分析和农村居民点潜力分析（只考虑将整理的农村居民点用地向建设用地转化）。

一、新增耕地潜力分析

（一）耕地整理的潜力分析

1、耕地整理的内涵

耕地整理潜力是指通过综合整治耕地及其间的道路、林网、沟渠、坟地、零星建设用地和未利用地等，提高耕地质量，增加有效耕地面积。

2、耕地整理的对象

耕地整理的对象主要是田块分割较明显，田埂系数较大的耕地区；利用率低的坑塘和沟渠较多的耕地区；地形相对高差不大，但起伏明显的耕地区；中低产田分布集中，土地产出率较低的耕地区；零星地类和闲置土地较多的耕地区。

3、耕地现状

2005年**县耕地面积78183.39公顷，占农用地面积的59.03%，占土地总面积的32.81%。**县耕地主要分布在其他单位、流湖乡、生米镇、

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**县土地利用现状及潜力分析

联圩乡、樵舍镇、石岗镇、象山镇、松湖镇、西山镇和石埠乡等，这几个乡镇的耕地面积均在3500公顷以上，其中其他单位耕地面积最大为10128.83公顷。这几个乡镇耕地面积共为49452.46公顷，占**县耕地总面积的63.25%。

4、耕地整理潜力分析 （1）耕地整理总潜力分析

根据《**县土地开发整理规划（2001－2010年）》中对耕地整理潜力的分析，除了长堎镇、南矶乡、新祺周和其他单位以外，其他乡镇都具有耕地整理潜力，潜力总面积为39411.79公顷，净增耕地3014.72公顷，平均增加耕地系数为7.65%。

根据耕地整理新增耕地系数，利用聚类分析法对各乡镇耕地整理潜力级进行划分。西山镇、石埠乡、乐化镇、流湖乡、厚田乡、大塘坪乡和铁河乡为耕地整理一级潜力区，潜力总面积为18270.48公顷，净增耕地1712.43公顷，新增耕地系数为9.37%；石岗镇、金桥乡、溪霞镇、樵舍镇、联圩乡和生米镇为耕地整理二级潜力区，潜力总面积为16998.21公顷，净增耕地1112.92公顷，新增耕地系数为6.54%；望城镇、松湖镇和昌邑乡为耕地整理三级潜力区，潜力总面积为4143.10公顷，净增耕地189.37公顷，新增耕地系数为4.57%；详见下表。

**县耕地整理潜力汇总表

表18 单位：公顷、%(0.00) 乡镇名称 计 长堎镇 石岗镇

待整理区面积 39411.79 -- 1020.95 增加耕地面积 3014.72 -- 76.57 - 75 -

增加耕地系数 7.65 -- 7.50 潜力等级 -- 二级 **县土地利用现状及潜力分析

望城镇 西山镇 石埠乡 乐化镇 松湖镇 流湖乡 厚田乡 金桥乡 南矶乡 溪霞镇 樵舍镇 象山镇 联圩乡 大塘坪乡 昌邑乡 铁河乡 生米镇 新祺周 其他单位 840.55 2466.67 3374.62 2517.51 397.93 4738.00 279.35 465.54 -- 1845.43 2656.23 520.90 4690.10 2885.33 2904.62 2009.00 5799.06 -- -- 36.90 232.85 308.10 253.01 27.86 371.93 43.83 40.08 -- 192.66 206.65 62.30 201.21 285.94 124.61 216.77 333.45 -- -- 4.39 9.44 9.13 10.05 7.00 7.85 15.69 8.61 -- 10.44 7.78 11.96 4.29 9.91 4.29 10.79 5.75 -- -- 三级 一级 一级 一级 三级 一级 一级 二级 -- 二级 二级 二级 二级 一级 三级 一级 二级 ---- 资料来源：《**县土地开发整理规划（2001－2010年）》。 根据**县耕地整理补充耕地调查，2001-2005年**县通过耕地整理补充耕地554公顷，**县现有耕地整理补充耕地的潜力2460.72公顷。

（2）本轮规划期间耕地整理潜力分析

考虑**县的实际情况和耕地占补平衡需要，规划确定到2010年**县的耕地整理补充耕地目标为330.28公顷，到2020年为996.76公顷，2011-2020年耕地整理补充耕地目标为666.48公顷。详见下表。

2006-2010年**县耕地整理汇总表

表19 单位：公顷、%(0.00) 乡镇名称 合计 长堎镇 石岗镇 待整理区面积 4374.57 -- 112.97 增加耕地面积 330.28 -- 8.39 增加耕地系数(%) 7.55 -- 7.43 潜力等级 -- 二级 - 76 -

**县土地利用现状及潜力分析

望城镇 西山镇 石埠乡 乐化镇 松湖镇 流湖乡 厚田乡 金桥乡 南矶乡 溪霞镇 樵舍镇 象山镇 联圩乡 大塘坪乡 昌邑乡 铁河乡 生米镇 新祺周 其他单位 92.10 270.19 373.56 270.97 48.60 510.56 30.60 45.78 -- 202.17 270.56 57.08 509.67 309.87 329.78 200.54 739.57 -- -- 4.04 25.51 33.75 27.72 3.05 40.75 4.80 4.39 -- 21.11 22.64 6.83 22.04 31.33 13.65 23.75 36.53 -- -- 4.39 9.44 9.04 10.23 6.28 7.98 15.69 9.59 -- 10.44 8.37 11.96 4.33 10.11 4.14 11.84 4.94 -- -- 三级 一级 一级 一级 三级 一级 一级 二级 -- 二级 二级 二级 二级 一级 三级 一级 二级 ---- ---- - 77 -

**县土地利用现状及潜力分析

2011-2020年**县耕地整理汇总表

表20 单位：公顷、%(0.00) 乡镇名称 合计 长堎镇 石岗镇 望城镇 西山镇 石埠乡 乐化镇 松湖镇 流湖乡 厚田乡 金桥乡 南矶乡 溪霞镇 樵舍镇 象山镇 联圩乡 大塘坪乡 昌邑乡 待整理区面积 8570.37 -- 227.58 178.68 550.37 737.18 565.90 77.29 1057.11 61.96 109.01 -- 408.61 604.89 115.35 1041.20 643.39 640.59 增加耕地面积 666.48 -- 16.93 8.16 51.48 68.11 55.93 6.16 82.22 9.69 8.86 -- 42.59 45.69 13.77 44.48 63.21 27.55 增加耕地系数 (%) 7.78 -- 7.44 4.57 9.35 9.24 9.88 7.97 7.78 15.64 8.13 -- 10.42 7.55 11.94 4.27 9.83 4.30 潜力等级 -- 二级 三级 一级 一级 一级 三级 一级 一级 二级 -- 二级 二级 二级 二级 一级 三级 - 78 -

**县土地利用现状及潜力分析

铁河乡 生米镇 新祺周 其他单位 453.78 1097.48 -- -- 47.92 73.72 -- -- 10.56 6.72 -- -- 一级 二级 ---- - 79 -

**县土地利用现状及潜力分析

（二）农村居民点整理潜力分析

农村居民点用地整理潜力是指通过对现有分散的农村居民点改造、迁村并点等，增加有效耕地面积的潜在能力。农村居民点用地整理包括居民点的归并、调整用地规模、用地布局，确定居民点等级、数量，改造居民点建设模式等。

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**县土地利用现状及潜力分析

1、农村居民点整理理论潜力分析

2005年**县农村居民点用地为4801.86公顷，农村人口30.90万人，人均农村居民点用地面积为155.40平方米。根据农村居民点用地集约程度不断提高的情况，预测到2010年、2020**县新增农村居民点人均建设用地水平分别为117.00平方米、115.00平方米。根据**县优化城乡结构和用地布局中对人口预测以及城市化水平的分析，预测到2010年、2020年**县农村人口分别为29.23万人、26.49万人。

则农村居民点整理潜力：

S2006－2020年＝4801.86－115.00×26.49＝1755.51公顷。 其中：S2006－2010年＝4801.86－117.00×29.23＝1381.95公顷 S2011－2020年＝1755.51-1381.95＝373.56公顷

即2006－2020年农村居民点整理潜力为1755.51公顷，其中2006－2010年间农村居民点整理潜力为1381.95公顷，2011－2020年间农村居民点整理潜力为373.56公顷。

2、农村居民点整理现实潜力分析

按照投资能力分析法,根据土地开发整理的相关的经验，平均每复垦一公顷农村居民点，则需要投资10-15万元。根据**县社会经济发展水平，平均每复垦一公顷农村居民点，约需要投资10万元/公顷。根据历年全县对农村居民点投资能力分析，加上新农村建设的要求，确定2006－2010年、2011－2020年对农村居民点整理投资资金约为6240.40万元、8302.80万元。则2006－2010年、2011－2020年我县农村居民点可整理潜力约624.04公顷、830.28公顷，2006－2020年我县农村居民点可

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**县土地利用现状及潜力分析

整理潜力约1454.32公顷。

（3）农村居民点潜力的确定

由上轮规划期间，**县投入过少量资金进行居民点改造。由此可知，**县农村居民点整理受到资金的约束较大，农村居民点潜力最终采取投资能力分析法的结果：到2010年、2020年为624.04公顷、1454.32公顷。

3、农村居民点整理为耕地潜力分析

通过以上对农村居民点整理现实潜力的分析，**县2006－2020年农村居民点整理潜力为1454.32公顷，其中2006-2010年为624.04公顷，2011-2020年为830.28公顷，考虑到农村居民点整理资金投入的约束，综合确定**县在本轮规划期间（2006－2020年）通过农村居民点整理增加耕地的潜力为46.06公顷，增加耕地系数为3.17%，其中2006-2010年增加耕地潜力为14.82公顷，增加耕地系数为2.37%，2011-2020年增加耕地潜力为31.24公顷，增加耕地系数为3.76%。以增加耕地系数为分级依据，以乡镇为单位，按增加耕地系数划分潜力等级，具体划分结果及各乡镇农村居民点整理情况如下表所示。

2006-2010年**县农村居民点整理潜力汇总表

表21 单位：公顷、%(0.00)

农村居民点单位 面积 合计 石岗镇 松湖镇

增加农用地面积 等级 小计 42.82 2.48 2.28 增加耕地面积 增加耕地系数 14.82 1.56 1.43 - 82 -

624.04 45.16 15.56 2.37 3.45 9.19 一级 一级 **县土地利用现状及潜力分析

厚田乡 樵舍镇 象山镇 生米镇 流湖乡 望城镇 乐化镇 石埠乡 联圩乡 昌邑乡 铁河乡 其他单位 28.59 54.66 25.2 48.27 36.03 43.42 14.21 32.34 114.12 31.08 18.01 117.39 3.38 9.26 2.49 3.75 1.9 2.93 0.76 1.87 5.32 1.2 0.3 4.9 2.12 5.81 1.56 2.34 0 0 0 0 0 0 0 0 7.42 10.63 6.19 4.85 0 0 0 0 0 0 0 0 一级 一级 一级 一级 二级 三级 三级 三级 三级 三级 三级 三级 备注：本潜力区面积已含农村居民点减少农村居民点减少与城镇用地增加挂钩面积，因农村居民点减少农村居民点减少与城镇用地增加挂钩面积已折抵，本表中不计入新增耕地面积。

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**县土地利用现状及潜力分析

2011-2020年**县农村居民点整理潜力汇总表

表22 单位：公顷、%(0.00)

农村居民点单位 面积 合计 石岗镇 松湖镇 厚田乡 樵舍镇 象山镇 生米镇 溪霞镇 金桥乡 西山镇 流湖乡 望城镇 乐化镇 石埠乡 联圩乡 昌邑乡 其他单位 830.28 46.19 19.27 24.27 58.12 25.36 58.01 25.87 29.13 62.35 66.69 63.32 44.31 42.26 101.47 31.54 132.12 小计 79.92 4.1 3.92 5.51 27.8 2.94 7.43 2.04 1.07 3.32 1.9 2.12 1.76 1.87 6.12 1.12 6.9 增加耕地面积 31.24 1.94 3.46 3.45 15.75 1.85 4.79 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 增加耕地系数 3.76 4.2 17.96 14.22 27.1 7.29 8.26 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 一级 一级 一级 一级 一级 一级 二级 二级 二级 二级 三级 三级 三级 三级 三级 三级 增加农用地面积 等级 备注：本潜力区面积已含农村居民点减少农村居民点减少与城镇用地增加挂钩面积，因农村居民点减

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