浅谈免费师范生政策实施效率的影响因素

2007年5月,国务院办公厅转发《关于教育部直属六所师范大学师范生免费教育实施办法(试行)》(国办发［2007］34号),决定在六所部属师范大学实施师范生免费教育。从2007年招收第一批免费师范生到现在已经有5届免费师范生走入大学校园,而且第一届免费师范生已经走上了工作岗位。师范生政策在实施过程中还存在宣传力度不够[1～2],招录、培养与任用方式欠妥[3],免费师范生对深造政策的不满[4]和对退出机制的诉求[5]等问题。

为了更深入探讨免费师范生政策在实施中的核心问题,本研究采用自编《免费师范生政策了解情况和认同度调查问卷》对北京师范大学随机抽样的112名师范生进行了深入调查。调查结果对免费师范生政策的改进具有实质性的帮助。

1 免费师范生政策实施中的问题 1.1 免费师范生政策宣传力度不够

了解免费师范生政策是报考免费师范生的基础,然而在实际报考中,还有很多学生对免费师范生政策了解不足。根据对北京师范大学免费师范生的调查,2007级免费师范生中有47%的学生在报考免费师范生之前对政策没有了解,最理想的2009级也有多达13%的学生在报考之前对政策没有了解。

从了解政策的途径来看,以电视、网络等媒体的宣传和同学之间的交流为主,而中学学校或老师介绍的比例却很低(表1）。

1.2 学生选择免费师范生的原因不理想

从报考原因可以看出学生报考免费师范生的动机。学生选择报考免费师范生的主要原因中比例最高的是“不了解政策,意外填报”,比例高达29%;其中2007级的比例高达44%,比例最小的2010级也达到了21%。报考主要原因排第二的是“减轻家庭经济困难”,占总人数的26%,其中家庭所在地在农村的学生比例高达41%;而因为热爱教师职业而选择免费师范生的只有13%。此外,“就业有保障”、“家长的意愿”和“录取分数线相对较低”等原因的比例分别为13%、13%和4%。

1.3 免费师范生对限制性政策的认同度不高

由于免费师范生在报考时对政策的了解不够,导致入学后对师范生政策的认同度不高。调查发现学生认同度最低的是“毕业前及在规定服务期内,一般不得报考脱产研究生”和“毕业后要回生源所在地从事中小学教育10年以上”,认同度分别只有2.1和2.7。对于“应到农村义务教育学校任教服务二年”、“省级教育行政部门建立免费师范生的诚信档案”和“毕业后一般回生源所在省份中小学任教”等政策的认同度也分别只有3.2、3.4和3.6。

免费师范生对现有免费师范生政策的认同度不高导致了强烈的政策调整期望。免费师范生希望现有政策做出的调整包括“优秀毕业生可直接脱产读研”、“降低跨省区工作的限制”、“缩短服务时间”、“建立退出机制”、和“可以从事高等教育工作”等,比例分别为66%、71%、66%、64%和78%。

1.4 免费师范生就业倾向与政策初衷矛盾

教育部建立免费师范生机制时,希望培养大量优秀的人民教师支援农村教育,但调查结果显示,几乎没有学生愿意前往农村从教,多达81%的学生希望到县级以上城市就业,只有16%的学生考虑到县城就业,其中城镇家庭的学生考虑到县城就业的比例(7%)远低于农村家庭学生的比例(20%);还有3%的学生表示在哪里就业都行。

由于只有很少部分学生选择免费师范生的原因是热爱教师行业,因此,如果没有协议的约束,只有13%的学生会选择从事中小学教育工作(和热爱教师行业的学生比例一样,都是13%),其中愿意从事中小学教育工作的农村学生的比例(14%)略高于城市学生的比例(11%)。而选择“继续深造”、“国家机关”、“高等院校”、“企业”、“科研单位”和“自主创业”的比例分别为43%、14%、11%、11%、4%和4%。

2 加强政策宣传是解决问题的根本途径

根据调查发现,现在的免费师范生政策在实施过程中主要存在政策宣传力度不够、学生选择免费师范生的原因不理想、免费师范生对限制性政策的认同度不高和免费师范生就业倾向与政策初衷矛盾等问题。深入分析可以发现,导致后面这些问题的根本原因是政策的宣传力度不够。

由于宣传力度不够导致很多学生意外填报了免费师范生,而有更多立志从事教育工作的学生又因为不了解政策而错过了填报免费师范生的机会。由于大量不了解

政策又不愿意从事教师行业的学生被录取为免费师范生,就增加了免费师范生群体对限制性政策的不满和对政策调整的期望。

因此,要让现有的免费师范生政策发挥更加积极的作用,需要政府、学校和社会加大对免费师范生政策的宣传力度。特别是作为辅导学生选择大学的高中学校,更应该积极的进行免费师范生政策的宣传和解读,让那些真正立志于从事教育行业的学生报考免费师范生。

参考文献

[1] 姚云,董晓薇.全国师范生免费教育政策实施认同度调查[J].教育研究与实验,2009(1):45～50.

[2] 巩媛丽,张奎,孙倩.关于师范生免费教育政策之意向的调查[J].高等函授学报(哲学社会科学版),2008,22(7):20～22.

[3] 何光全,廖其发,臧娜.师范生免费教育政策存在的问题及改进建议—— 基于实证调查的分析[J].教育发展研究,2011(Z2):15～16.