企业闲置资产盘活问题研究

摘要：随着国民经济的快速发展和国有企业的发展壮大，企业重组活动日益频繁。特别是国家加大了一系列行业性企业的改革力度，力图通过改革使企业组织结构进一步、优化机制进一步完善。但是，由于机制、体制方面的不健全，企业闲置资产的活化和保值增值工作在改革活动中并没有引起足够的重视，造成国家资产的流失。本文重点分析行业性企业的资产的特点以及闲置资产盘活中遇到问题及处理方法。 关键字：闲置资产 成因 影响 方法

1、闲置资产概述 1.1闲置资产的概念

随着经济全球化进程的加快，中国企业参与世界竞争已不可避免。由于科学技术的发展和市场环境的变化，许多企业都不同程度地存在闲置资产，能否及时有效地盘活闲置资产，已成为影响企业经济效益以及企业竞争力的重要因素之一。对企业目前的生产经营来说，闲置资产是利用率很低的资产，不一定是不好的，可能对另外一个行业来说，可能是有益资产。闲置资产与不良资产很多时候是被混在一起说的。企业的不良资产是指企业尚未处理的资产净损失和潜亏(资金)挂帐,以及按财务会计制度规定应提未提资产减值准备的各类有问题资产预计损失金额。当然，资产闲置久了，往往都会当不良资产进行处置。 1.2闲置资产的类型 1.2.1生产能力过剩型

即产品供大于求,市场饱和,企业不得不采取限产措施,这样就造成了现有生产能力过剩。但产品生产能力过剩,往往不是绝对的过剩,而是相对于市场开拓程度而言,相对于同类产品的更新换代而言,因此,实质上是产品创新能力不足或市场开拓能力不强的问题,或两者兼而有之。 1.2.2技术设备老化型

一些企业建厂时间比较长,没能适应科学技术的发展和市场的变化及时进行技术改造,使得自身既缺乏造血功能,又没有外部输血条件,因而设备陈旧,技术落后,只能维持低效率运行,或处于瘫痪状态。 1.2.3产品过时淘汰型

有些企业生产的产品跟不上市场发展的需要,产品开发创新能力很差,习惯了“等米下锅”、“守株待兔”。当前,人们的物质水平不断的提高,相应的对企业产品的需求不断变化。企业生产的产品只有不断创新,才能满足人们的需求,增加企业的市场竞争力。

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2、企业闲置资产的成因分析

闲置资产的产生，有其必然性和客观性。它与企业的产业结构及政策的变动、市场需求变化、技术进步、行政干预、决策水平、设备运用及维护等有直接关系。

2.1传统的管理观念，导致资产闲置

企业受计划经济的影响，盲目争投资、争项目、争资产设备，片面追求资产占有数量，致使大量投资未能形成可供有效使用的资产，最终导致不少资产处于长期闲置或半闲置状态。 2.2高层领导决策失误，导致资产闲置

一些管理部门或人员决策失误造成资产闲置，例如，一些管理部门或人员在进行资产投资或购置时，由于没有很好地与具体实际相结合，没有经过认真仔细的调查研究和论证，或处于个人动机，造成盲目投资或购置，使购置回来的资产不能满足生产经营的需要，产生闲置。 2.3设备新换代，形成闲置资产

现在的时代是经济上高速发展的时代，社会日新月异，人民的生活蒸蒸日上，这一些都应归功于科技的发展，正因为科技的发展，才使我们创造了前所未有的新时代，科技的发展使企业的产品更新换代的间隔大大缩短，生产能力不断增强，产量大幅度增加，商品的流通速度加快，为此，企业产品更新换代的周期也大大缩短，但是在企业产品更新的背后，是企业的资产设备的更新与改造，与此同时，伴随的是企业原有资产设备的报废与闲置，此类设备虽然在生产上失去了它原来的地位，但在占有的场地上及人工的看管上却占有一席之地，企业还要为此负担一定的费用，对于此类闲置资产的处理已是一个急需解决的问题。 2.4企业破产或倒闭，造成资产闲置

由于企业内部管理存在缺陷以及财务结构不合理等原因，加之企业外部经营环境竞争激烈，这就使得企业的现金流量是负数，只有支出，没有流入，长期下去，使得企业的营运资金难以维持，只有申请破产、倒闭，从而造成企业整体的资产闲置。 2.5工作量不饱和，造成资产闲置

由于现代市场竞争异常激烈，使得有些企业产品的市场占有率不高，工作量不饱和，产品生产量达不到设备原有的生产能力，使一些中、小型企业所占有的市场份额逐渐缩小，产品大量积压，生产量逐年减少，有的企业在这种情况下，为了减少各项成本费用，避免更大的损失，就人为的把一条，甚至几条生产线停掉，造成设备闲置。

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3、闲置资产给企业带来的影响 3.1造成无形损耗

无形损耗是指资产的各种物质要素，在有效使用期内，由于技术进步而引起的价值上的损失。无形损耗分两种情况，一种情况是由于技术更新和劳动生产率的提高，使得生产同种产品的生产成本下降，造成的产品贬值，另一种情况是由于科学技术水平的进步，生产出了功能更完善、效率更高的设备，使得原有的设备贬值。在这两种情况下，尽管原来的设备在物质形态上是完好的，但是其使用价值和市场价值存在明显的差别。 3.2造成企业财务信息失真

大量闲置资产充斥在企业中，使企业财务数据不真实，在财务报告上往往表现为资产的“虚胖”，不能真实反映企业资产的运营情况，造成企业虚增资产、虚增利润，使得对外提供的财务会计报告，所反映的财务信息也失去其真实性，这不仅不符合会计核算的真实性原则，也与稳健原则相违背。

3.3使得企业管理成本高，包袱重

闲置资产的管理及人工成本耗费量大、不但使企业包袱沉重，还造成大量资源浪费。首先对于大量闲置资产，企业不但要付人工费对闲置资产进行管理，并且对于整体完好的设备，每年还要进行保养、维修。不仅这样，根据财政部新颁布的《企业会计准则》的规定，企业除对已提足折旧的资产以及单独作价作为固定资产入账的土地不提折旧,其余的固定资产均需要提取折旧费用。其次，闲置资产同时占用一定面积的场地，使占用面积的场地丧失了其投资机会。再次，在每年企业的资产清查中，都会给工作人员带来了不必要的工作量，这样就浪费了大量的人力物力，使得企业的管理成本增加。

3.4减弱企业筹资能力，增加企业风险

由于现代市场的活跃，资本市场也蓬勃发展，为企业的筹资提供了广阔的天地，但是由于企业存在大量的闲置资产，长期以来，使得有些企业账面很好看，实际虚赢实亏很严重，导致财务报表充斥水分，不利于企业的股东、企业的经营者、广大投资者、债权人以及银行等财务信息使用者的经营、投资决策。从而毁损企业在资本市场的声誉，进而影响企业的筹资能力，增加企业的经营风险。 4、盘活企业闲置资产的方法

盘活闲置资产应该在政府的管理下，以市场为导向，以资产效益最大化为目标，结合产权制度改革和产业结构调整，打破地域和行业的界限，先

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易后难，逐个解决，进而达到整体盘活的目的。 4.1加大政府扶持力度

及时盘活闲置资产，仅依靠企业自身是不足的，政府应该制定扶持政策，给予大力支持和指导，同时还要培育与完善产权交易市场，为企业转让闲置资产提供方便。

4.1.1制定政策，强化指导协调

一些企业在进行改造时，缺乏足够的资金，还有一些企业投资新项目中途资金不到位造成投资失败。针对这些闲置资产，政府应针对性地制定一些扶持政策，并监督政策的执行。同时，政府应加强基础设施建设，提高自身管理水平，为企业提高需要的信息，并利用政府对外联系渠道广、范围宽的优势，为企业牵线搭桥，对企业进行必要的指导与协调。 4.1.2培育产权交易市场，方便资产转让交易

培育和建设闲置资产交易市场是我国流通领域综合要素市场建设的一个迫在眉睫的内容。资产交易市场的建立需要国家和企业进行合作。我国建有很多交易市场，但大多数为无形市场，且由于组织形式、管理体制等原因的限制，主要对比较大企业有利，而对其他的中小型企业的闲置资产仍然得不到益处。因此，可以以行业或地区建立闲置资产自由交易市场，使企业的闲置资产更早得到有效转让，以减少资金占用，盘活资金，加速资金周转，提高企业的经济效益。 4.2加大企业自身的盘活力度 4.2.1强化企业内部管理

提高企业内部管理，就是要转变管理理念，树立并加强企业整体资产的境遇管理意识，解决整体资本中的个别资产闲置问题，追求资本收益最大化为目标的经营理念。企业内部资产使用者，应彻底改变过去为了搞形象工程而盲目投资的经营理念，从思维方式、目标任务、控制方法等方面转移到资本的组织、管理、运营上，充分发挥企业整体资产的效益，防止产生闲置资产。

4.2.2建立信息库，实行网络化管理

（1）对生产设备应实行分级管理，采用计算机设备管理，建立信息库，使企业内设备等资产的运作情况及时得到反映，可迅速提供闲置设备的清单，有利于设备的盘活和调剂。

（2）建立资产管理计算机系统，企业可加入社会上的一些设备管理或产权交易网络，目的在于收集、汇总、发布产权交易信息，提供产权交易和资产调剂服务，促进信息交流，形成一个迅速、及时、可随时随地提供

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交换、查询闲置资产及产权转让信息系统，从而实现资产优化配置，达到盘活闲置资产的目的。

4.2.3建立或依托闲置资产管理机构

闲置资产管理机构犹如高效的监管系统，从全局出发，成为一个联系全局资产流动的渠道和纽带，系统科学的监控和防范闲置、不良的资产，有步骤的消化闲置、不良资产。企业各部门通过系统的管理，有效地掌握自身的闲置、不良资产情况，根据各自的不同需求，重新组织配置，使得一些低效资产产生效益。

4.2.4利用资产租赁或兼并，盘活闲置资产

在生产经营过程中，经常会出现一部分企业大批资产闲置，使企业因融资困难无法添置所需的同类设备。针对这种状况，可以考虑将闲置资产对外进行出租。对于出租方来说，既可以达到盘活闲置资产的目的，又可以获得租金，增加企业的收入，获得的租金可以投入到新的项目中，使得企业能正常运转。对于承租方也是有益的，可以避免因无力添置设备而出现危机的情况。

兼并则是指在两家公司或两家以上公司合并中，其中一家公司因兼并了其他公司而成为存续公司的经济行为。在兼并中，存续公司仍保持原有的公司名称，且有权获得其他被吸收公司的资产和债权，同时承担其债务，被吸收公司则不存在了。具有较高管理效率的企业兼并管理效率低的企业，可以通过提高后者的管理效率而获得正效应。很多企业经营状况不佳，由于资金周转不畅，大量资金都沉淀在一部分有形资产上，从而形成大量的闲置资产。亏损企业可视情况与经营良好，需扩大规模的、有消化能力的大企业联合甚至被兼并，实现资产重组，使资产闲置以比较合适的价格被处理，并在新的资产配置中实现其价值。 4.2.5强化决策，避免投资失误产生闲置资产

企业生产经营活动的主要目的就是运用资产取得收益，以使企业的资产不断增值，因此，企业必须充分利用现有的资产，以增加企业的收益。但是，在企业的生产经营过程中，由于各种原因，经常会出现闲置资产，这时企业可以考虑利用现有的闲置资产对外投资，以取得投资收益达到盘活闲置资产的目的。对投资者而言，即使闲置资产得到了充分利用，提高了企业资金的利用率，还可分散投资，减少资产闲置造成的损失，减少企业的经营风险；对被投资企业而言，既可以迅速取得所需的资产，保证生产经营的正常进行，还可以与对方建立良好的合作伙伴关系，谋求共同发展。

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5、盘活闲置资产—以中国石油辽宁阜新销售分公司为例 5.1公司概况

阜新分公司原有两座油库，东梁油库储存汽柴油，阿金油库储存润滑油和成品油。随着企业持续重组和业务整合，占地6.66万平方米的阿金油库经营日趋萎缩，房屋闲置，杂草丛生，成为守着搭钱、弃之可惜的包袱。2007年年初，阜新分公司决定以养殖、种植为重点，开发利用阿金油库，建设副食品供应基地。该公司利用闲置仓库建起养鸡场和养猪场, 利用空地建起花卉大棚和蔬菜大棚，并种植各种树木。以养殖业带动种植业发展，建设循环经济产业链的绿色庄园。将“都市农业”与“石油销售”两件互不相干的产业进行了成功的嫁接。截至2008年8月底，该公司养殖的美国蛋鸡已产蛋22万斤，除分给员工和供应加油站食堂外，对外销售6.5万斤，销售肉鸡1.6万斤，获利12.9万元

阜新销售的做法与经验受到上级的重视和支持。中国石油集团公司有关部门、中国石油销售公司等公司领导先后到这里考察调研，对阜新销售通过开发利用闲置油库，以养殖业发展带动种植业腾飞，建设集安置、服务、创收于一体的绿色庄园，形成循环经济产业链的做法给予充分肯定。 5.2具体措施

5.2.1强化管理意识，谋求效益最大化

面对闲置资产，作为企业领导干部，开动脑筋，开发利用，阜新销售的可贵之处，就在于领导干部有很强的管理意识，不安于现状，不贪图享受，善琢磨会干事，尽可能的为企业谋利益。 5.2.2领导重视，为员工谋福祉。

时下，“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”等执政格言，经常挂在一些领导干部的嘴边，写在许多单位的报告里。须知，群众看中的不仅是领导干部的自我表白，更期待实实在在的行动。试想，阜新销售如果不利用闲置油库创办“两个基地”，20名有偿解除劳动关系人员就不能顺利实现再就业，就没有今天的温馨生活。领导干部真心实意为群众谋福祉，就会得到群众拥护，企业才能和谐稳定发展。 5.2.3健全机制，加强领导

为了健全机制，加强领导，有序发展，建议将销售企业闲置资产开发利用纳入非油业务，统一规划，统一管理。利用闲置资产发展多种经营，相信只要好好耕耘，必有收获。同样是一项不可忽视、效益可观的业务。 2007年初，阜新销售领导班子经过深思熟虑，做出了“以养殖种植为着眼点，开发利用阿金油库”的决定，利用闲置土地和库房，建设再就业基地

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和副食品供应基地。

中国石油辽宁销售阜新分公司主要依靠企业自身的努力利用停弃不用的油库进行改造，建设成都市农业，有效地盘活了企业的闲置资产，不仅提供了一部分的就业岗位，还为企业创造了新的经济效益。 6、结论

由于企业闲置资产的规模不同。资产闲置程度不同、产生的原因不同，盘活的方法也应有所区别。从企业自身角度来说应区别情况，采取加大科技创新，强化企业经营管理，积极组织投资、租赁、拍卖等方式盘活闲置资产。当然，盘活闲置资产，不仅依靠企业经营管理，还必须有政府的宏观调控和政策扶持，只有政府和企业共同努力，才能及时有效地盘活企业的闲置资产。

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