‘决策咨询）２ｏｎ年・第２期 积极发展现代生态农业 加快解决农村面源污染 文心田 黄永 杨万勤 摘要：本世纪以来，四川省就确定了建设生态省的目标与发展定位。建设生态省，发展现代生态经济应是其核心 内容。发展现代生态经济，第一产业（农业）必须向现代高效生态农业方向发展。发展现代生态农业，下大力气解 决当前农村存在的面源污染，是建设生态省的一项必须持续不断着力解决的非常重要的问题。本文分析了我国和 四川省当前农村存在的面源污染的情况，并从调查决策、科技推进和保障措施等方面提出了大力发展现代生态农 业，解决农村面源污染的对策和分阶段实现的目标，以期农村生态环境质量不断改善，达到四川建设生态省的标准 和要求。 关键词：现代生态农业；面源污染；生态省；四川 进人本世纪以来，四川省就确定了建设生态省 占总数的４９．Ｏ％；在全国主要污染物排放总量 的目标与发展定位。我省地处西部和长江上游，四 中，农业源（不包括农村生活源）中主要水污染物 川建设生态省，这是西部大开发，也是建设长江上 排放（流失）量：化学需氧量占全国排放化学需氧 游生态屏障的重大需要。建设生态省有丰富的内 量的４３．７％，总氮量占全国排放总氮量的 涵，又有诱人的前景。建设生态省、要实现低碳、绿 ５７．１９％，总磷量占全国排放总磷量的６７．２７％。 色目标，必须转变经济发展方式，提高经济增长质 当前我国农业源污染已成为全国最大的污染，高 量。建设生态省，发展现代生态经济应是其核心内 过工业源和生活源对环境的污染。据国务院发展 容。可以说没有现代生态经济的发展就不可能有 研究中心《调查研究报告》（２０１０年第９６号）述， 未来四川生态省建设目标的实现。发展现代生态 我国化肥、农药的使用量已居世界之首。化肥、农 经济，要求其中的第一产业必须向现代高效生态农 药因使用强度高，流失量大，使耕地和地下水受到 业方向发展，第二产业向现代高效“双低”（低耗能 大面积污染，农村生活污水几乎全部直排，６０％的 低污染）方向发展。发展现代生态农业，下大力气 农作物秸秆未被有效利用，这些成为污染农村生 解决当前农村存在的面源污染，以逐步实现所有农 态环境的主要因素。农村人口中与环境污染密切 产品的无公害化和有机化，是四川建设生态省的一 相关的恶性肿瘤死亡率明显高于城市。四川省农 项刻不容缓，必须持续不断推进解决的非常重要的 村面源环境质量亦不容乐观。据研究调查和有关 问题。 部门提供的数据，２００９年全省化肥施用量２１２万 一、农村面源污染的情况不容忽视 吨，平均每公顷施用量为４９０公斤；２００９年全省农 ２０１０年上半年，国家环保部、国家统计局和 药施用量５．４万吨，平均每公顷施用量达５．０９公 国家农业部发布了《第一次全国污染源普查公 斤，均高于我国的平均水平和发达国家为防止农业 报》。据此公报，在全国调查的三类污染源（分别 面源污染而确定的安全警戒线。全省每年由畜禽 为工业、农业和生活污染源）总数中农业污染源数 养殖形成的Ｎ、Ｐ污染物分别高达３０和４万吨；全 作者简介：文心田，四川省决策咨询委员会委员，四川农业大学教授，博士生导师；黄永，成都特普科技发展有限公司总经理、 高级研究员；杨万勤，四川农业大学林学院水保系副主任，教授。共同研究方向：现代农业。 ５０ 《决策咨询）２ｏｌ１年・第２期 省农膜使用面积占耕地的比例接近２０％，残留率 税收调节，加大力度推行使用无污染的生物农药代 替化学农药； ５７％，残留量达４万吨。已禁用２Ｏ多年的六六六 和ＤＤＴ残留量仍然较高。土地中一些重金属含量 也超过土地环境质量标准。土地中化肥、农药和重 金属残留污染必然影响农产品品质和农村水源，必 然影响餐桌上的食品安全，这与建设生态省的目标 是不相容的。对农村存在的面源污染必须高度重 视，治理和解决这一问题不是一朝一夕，必须下大 力气，持之以恒，攻坚克难通过大力发展现代生态 农业方能逐步予以解决。 二、大力发展现代生态农业、解决农村面源污 染的建议 四川建设生态省，发展现代生态农业是必然选 择。现代生态农业是高端产业。发展现代生态农 业是把农业生产与环境治理和保护，与资源高效利 用有机融合的新型农业发展模式。可以说，没有生 态农业就没有无公害农业、绿色农业和有机农业， 就不可能实现农产品的无公害化和有机化。只有 大力发展现代生态农业，并积极推进农村循环经济 发展才能逐步解决农村已存在的面源污染，建成四 川生态省。为此特提出以下建议： （一）调查决策 组织专门和专业力量，进一步查清全省不同地 域农村面源污染情况，区分不同污染类别和污染特 征。根据各地不同污染类别和特征，科学规划，分 地域、分阶段确定降低污染的治理目标。 （二）科技推进 １．测土施肥 积极推行先进的田块测土配方施肥技术。据 知，成都市引进的留学人员创立的简易精准测土配 方施肥技术已开发成功，建议尽快推广应用。尽可 能减少化肥的使用量，以优惠政策鼓励大量使用有 机肥、生物肥以代替化肥； ２．生物农药 现代生物农药产业是产业高端。世界范围生 物农药产业今后数年将会有较快发展。我国农业 部正在制定优惠政策积极鼓励发展现代生物农药 产业以推动解决食品安全问题。成都高新区已经 开发出了具有国际领先水平的生物农药产品。建 议制定相关政策，通过农产品市场准入和农药生产 ３．技术模式 根据不同区域和地域特征，构建不同现代生态 农业发展技术模式。通过物理吸附和生物富集或 降解方法减少土地中的残留污染物。制定技术规 程，保障技术模式和技术指标的实现； ４．循环经济 加快推进农业和农村循环经济，设立农村垃圾 处理站，着力推动低碳绿色发展，建设低碳城市，努 力实现提高资源利用效率和保护生态环境的双赢； ５．推广体系 完善农技推广网络和技术服务体系，积极推行 发展现代生态农业的各项技术。 （三）保障措施 １．政府推动 政府成立专门机构，加强领导，科学论证，制定 规划，分步推进。 ２．专项资金 多渠道设立专项资金推进有利发展生态农业， 解决农村面源污染的科学技术。 ３．宣传推广 大力宣传发展现代生态农业。特别要使广大 农民和农业企业认识到：①长期大量施用化肥农 药对环境以及对人的危害；②测土配方施肥可明 显节约种植成本和增加收益；③无污染的生物农 药在企业生产和农民施药时不损害自身的健康， 把解决农村面源污染转变为农民和农业企业的自 觉行动。 ４．目标管理 将发展现代生态农业和解决农村面源污染纳 入政府目标管理，建立相应考核体系和奖惩制度。 通过以上持之以恒的努力，争取到２０１５年农 村化肥施用量和化学农药施用量减少３０％一４０％， 生物农药的使用量占到农药用量的３０—４０％；到 ２０２０年将农村化肥施用量和农药施用量控制在农 村面源污染的安全警戒线内，使农村面源污染问题 逐步得以解决，使现代生态农业发展成为第一产业 的主体，农村生态环境质量达到四川建设“生态省” 的标准和要求。 ５１
