浅谈会计委派制的利弊

浅谈会计委派制的利弊

作者：冯九辉

来源：《中国新技术新产品》2008年第24期

摘要：会计委派制是财产所有者向其所属企事业单位统一委派会计人员，并对他们的任免、调遣、考核、惩罚、工资和福利待遇等进行统一管理的一种会计人员管理制度。据不完全统计，自1998年1月至2000年9月底，全国共有257个地县、1029个县（市、区）都组织了试点，分别约占全国（市）、县（市、区）总数的66%和41%。 关键词：会计委派制

1 我国实施会计委派制的现状

会计委派制的主要形式。我国各地会计委派制的推行，大体上可归纳为三大类：对行政事业单位委派。行政事业单位会计委派制的实施可概括为“直接管理”和“财会集中制”两种形式。一是“直接管理”形式。即以地方政府的名义向所属的行政事业单位直接委派会计人员。二是“财会集中制”形式。即在基层区、县、乡（镇）成立行政事业单位财务会计核算中心，融会计服务和监督管理为一体；对国有企业委派。各地对国有企业的会计委派形式，主要分为三种：一是对国有大型企业委派财务总监；二是对国有中小型企业委派会计负责人；三是企业集团内部委派制；对乡镇集体企业和农村经济组织委派。乡镇集体企业和农村经济组织的会计人员委派主要有两种形式：一是由乡镇政府对乡镇企业委派会计主管人员；二是实行账目集中核算管理。

2 会计委派制的积极意义

2000年我市教育系统实行“会计委派制”。经过多年实践证明“会计委派制” 的实施取得了明显的成效，主要体现在以下几方面：

2．1 是会计人员的理财环境大大改善，会计监督得到加强

我国现行的会计管理制度是任命制，会计作为一种管理活动直接依附于企业，会计人员更成为企业的一员，与经营者存在着利益与职业上的依附关系，这势必造成会计监督的不利。会

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计委派制使会计人员摆脱了与原单位的依附关系，能够相对独立地工作，能够依法抵制单位的不合法行为，使会计工作进行良性运转。 2．2 是稳定了会计队伍，提高了会计人员素质

近几年来，本科以下（包括本科）层次的会计专业毕业人员找工作难，让人感到似乎会计人才已经处于饱和状态，其实不然，全国上千万会计人员中，拥有高学历的并不多。实行委派制后，统一管理可使会计人员在平等的环境中竞争上岗，有水平、有能力者可脱颖而来，不胜任者则被淘汰，这样，就会使整个队伍出现积极向上的局面。

2．3 是加强了国有资产管理，在一定程度上防止了国有资产的流失

目前国有企业缺乏内部约束机制，对国有资产和预算收支主要靠外部监督，由于这些外部监督往往是事后和定期的，实际效果不尽如人意由政府部门向国有企业委派会计，参与企业的重大决策，寓监督于管理和服务之中，对企业经济活动实行全过程控制，对国家和企业负双重责任，较好解决了国有产权代表缺位问题，有效地防止了国有问题，有效地防止了国有资产的流失

2．4 规范财政资金使用，有利于加强预算外资金管理。治理“三乱”、私设“小金库”等问题 2．5 是为从源头上制止铺张浪费、贪污腐败和官僚主义提供了可能，有助于推动党风廉政建设和社会风气的好转

2．6 是强化了会计监督，提高了会计信息的质量

实行会计委派制度,使财务监督权与生产经营权相对分离,相互制约,强化了会计监督职能,规范了会计行为,使会计监督职能贯穿于财务会计活动的全过程。委派会计的编制,人事关系不在受派单位,从根本上消除了会计与受派单位之间的附属关系,会计人员能够打消顾虑,排除干扰,依照会计法规赋予的职权办事,从而有效地维护了财经纪律的严肃性。 2.7 是会计人员职业责任感和监督意识得到增强

3 会计委派制的弊端

3．1 “会计委派制”使会计人员失去监督作用

由于被委派的会计人员的人事关系、工资关系在主管部门，致使被委派到各单位的会计人员普遍存在不原意参与所在单位内部管理工作，怕得罪人。有的会计人员原则性不强，对原始

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票据只要有领导签字，不管是否真实、合法、合规，什么发票都可报销，以领导审批代替会计审核，这样容易给腐败分子可乘之机，造成国有资产流失。 3．2 会计人员法制观念薄弱，违纪、违规问题普遍存在 3．3 会计人员缺乏责任心，财务管理存在漏洞

各单位会计人员普遍存在责任心不强，对工作不负责任，对所在单位的实物资产不定期清理盘点等问题。如，在“往来帐”中长期挂帐应付某人的工资款，经了解，此人已过世，问：“为什么不处理”， 会计人员回答说“前任会计挂的帐，所以不能处理。”由于实行定期轮换，致使被被委派的会计人员存在多一事，不如少一事的思想，对上任会计处理的账目或以前发生的经济事项，不问、不管，年复一年，最终变成呆死帐。 3．4 会计监督与服务的职能也存在矛盾

会计委派制的实施与单位利益是一个矛盾统一关系,出发点是监督,但其核心内容应该是服务。没有服务的监督就会使委派制形式化,甚至会影响到发展,而没有监督的服务也会使会计人员成为只管记账的“账房先生”,会计委派制也就无效果可言。

4 几点看法、建议

4．1 主管部门要加强会计监督作用，强化会计人员履行会计法的执行力度

4．2 要尽快提高会计人员素质，定期对会计人员进行财经法规、政策的业务培训和指导。

4．3 完善委派会计人员的考核制度。主管部门每年对会计工作、会计人员、进行全面的考核，不仅要考核完成工作情况，还要考核执行国家有关政策、法规情况，把有无违纪、违规问题和财务管理的好坏作为重要的考核内容科学合理的考核制度，是确保委派会计人员始终保持敬业精神，提高业务素质，逐步完善委派会计人员后续管理工作的重要手段。

4．4 是建议政府有关部门要尽快制定一些可行的办法，逐步完善和规范会计委派制的做法，让会计委派制真正起到会计的监督作用。

4．5 是建立健全会计委派制的相关制度、法规。一方面要尽快出台《会计委派制试行条例》，全面规范会计委派的 法律 操作及监管、保全事宜。另一方面要尽快修改和完善与会计委派制不相协调的法规条款。具体地讲，首先完善《会计法》的有关规定。在规定政府财政部

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门可以统管委派会计的工作中，应突出享有对企业会计人员行使人事调聘委派权等。在规定各企业负责人享有财务自主权的同时，还应突出企业必须无条件接受会计委派机构所派遣的会计人员；其次完善《公司法》、《企业法》的有关款项。主要是修改这些法规中有关会计人事任免权的规定，对相关的会计职责、权限重新界定与划分；第三应在其他相关法规中明确规定会计委派机构与各行政企事业单位的会计人员之间存在着一种统管与统派的关系，并强调指出，实行政企分开，并不是放弃政府对行政企事业单位的宏观调控与监管，相反政府更应该通过对会计人员的规范化、制度化、法制化的统管统派，以消除会计信息失真的现象，遏制由会计行为所滋生的各种奢侈浪费及腐败行为，使会计改革及会计操作步入良性循环的轨道。 4．6 明确委派会计人员的职权范围。委派会计人员作为政府部门和产权管理部门派出的产权代表，其主要职责为：监督派驻单位执行国家财经政策和法规的情况，对未能发现和制止其违反国家财经政策和法规的行为承担相应责任；监督派驻单位的财务会计活动，对其财务报告的真实性、合法性负责；监督派驻单位资产的营运情况，对造成的资产流失承担相应责任。 4．7 明确委派会计人员的性质。实行会计委派后，会计人员将脱离原所在单位成为会计管理机构的人员，其人事关系、工资关系、各项福利理应由其统一管理。要采取“老人老办法”，“新人新办法”来确定委派会计人员的身份。

4．8 完善委派会计人员的选拔、聘用制度。对委派的会计人员要求具备 政治 素质和业务素质双重条件。在业务素质上，除了具备一定的专业水准以外，更要强调其会计工作的实践经验。因为作为委派的会计人员，除了进行日常的会计核算外，更多地要帮助被委派单位加强财务管理，规范预算资金和财政资金使用，保证国有资产保值增值。 4．9 完善利益脱钩与定期轮换制度。

4．10 建立健全会计委派制的离任审计制度。委派会计在某一单位任职期满进行交流时，务必进行离任审计，以客观、公正地评价委派会计的工作情况及存在的问题。

参考文献

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