新形势下加强行政事业单位财务内控管理的必要性与对策

新形势下加强行政事业单位财务内控管理的必要性与对策袁丽艳 青岛市城阳区财政局

摘要：基于新的发展形势下，我国行政事业单位呈现出新的发展趋势，并产生了一些变化。就目前来看，行政事业单位在财务内控管理工作实施中还存在诸多问题，若不加强管理便会影响到行政事业单位的发展，本文将对新形势下加强行政事业单位财务内控管理的有效手段展开分析。

关键词：新形势；行政事业单位；内控管理

与其他企业相比，我国行政事业单位在内控管理中还存在一定差距，不利于行政事业单位的发展。据此政府部门应对相关政策进行制定，通过管理体系的完善促进其更好地发展，为人民提供高质量服务。笔者将分别从：内控管理与财务内控相关概述、新形势下加强行政事业财务内控管理的必要性、新形势下促进行政事业单位财务内控管理的有效对策，三个方面进行阐述。

一、内控管理与财务内控相关概述

内控管理作为企业管理内容之一，直接影响到企业发展水平，据此在整个管理过程中，行政事业单位应对相关经验加以总结，美国理论界于1992年对内部控制定义进行了明确，为确保内部控制目标的实现，还需采取相关手段，如财务报告的可靠性、科学合理的法律、运营的效率及效益等，为确保经济体制改革的有效革新，扩大改革开放应对服务型政府加以建立，从而确保公共财政领域配套改革的有效推进，完善社会主义市场经济体制。

企业财务内部控制是指财务人员通过财务制度、财务计划目标、财务定额、财务法规来指导资金运动(现金流转、日常财务活动)，确保财务目标的实现。作为企业内部控制的组成内容，财务控制始终处于核心地位，企业在财务内部控制构建中应根据企业实际情况来开展，对内部控制制度加以完善，这也是企业现代化治理的需求。企业在财务内部控制制度构建中应遵循相关原则，即：合法性原则、整体性原则、针对性原则、一贯性原则、适应性原则、经济性原则、适用性原则及发展

性原则。

对单位改革职责予以明确，确保管理流程在财务内部控制构建中应以国家相关的科学化及合理化，进一步提升事业单位法律法规为主，在其范围内制定可行的内内控水平，确保财政工作的精细化发展。控制度，此外财务内控制度通常会涉及到与此同时还需对事业单位内部资源有效整企业财务会计工作各个方面，不仅要侧重合，对行政事业单位资产、会计、预算、于企业短期目标，同时还应符合企业长期财务等内容有效监管，促进内部管理的合规划，并与企业其他内控制度保持有效理化及规范化发展。

协调。

在行政事业单位中资金使用现状直接为确保企业财务内控管理的有效实影响到事业单位工作效率，据此提升资金施，还应根据企业实际情况，针对其弱项合理性显得尤为重要，以此强化行政事业环节来采取有效对策，对各个管理环节加单位职能建设力度，为行政事业单位发展以控制，促进企业财务会计水平的提升。奠定基础。就目前来看，我国行政事业单此外还应将企业的发展及宏观政策考虑其位管理中还存在诸多漏洞，例如：确保有中，对竞争者动向有效洞察，提高管理制效的执行力、资金预算缺乏系统性、管理度的有效性。

弱化趋势显著，在这种情况下，应确保资二、新形势下加强行政事业单位内控管金管理的合理性及科学性，使政府职能得理的必要性

以落实。行政事业单位作为政府下属单基于新形势下加强行政事业单位内控位，可为社会提供公共服务，因此行政事管理可进一步提升风险防范意识，确保财业单位不仅兼具服务职能，同时具备公益政工作精细化管理的有效实施，促进财政职能。此外还会涉及管理权力。如若缺乏资金使用的科学性、加强政府监督严格化监督机制及制约机制，行政事业单位权力执行、有效完善管理体系，详情如下。制约便难以形成，从而导致各种腐败行为《行政事业单位内部控制规范(试的发生。

行)》中对行政事业单位内控管理与风险另外事业单位在发展过程中还需健全防范工作的联系进行了科学规定，与普通的管理体系，对相应管理目标进行制定，企业不同，行政事业单位管理要点主要集对管理体系加以完善。确保各个管理环节中于会计、服务之上，有效识别行政事业更加明确，进一步提升了服务质量水平，单位内控节点，将重点一一排除，确保风促进行政事业单位可持续发展。

险管理工作的有效实施。近年来我国财税三、新形势下加强行政事业单位内控管

改革力度不断深化，在财税改革过程中应

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ACCOUNTING LEARNING

门或人员全部纳入全成本控制网络之中。

3.建立以全面预算管理为指导的固定资产管理体系。固定资产是企业赖以生存的物质基础，固定资产管理活动向来是企业内控管理的重中之重。建立以全面预算为指导的固定资产管理体系，就是将预算中关于固定资产购置、管理、维护等方面的预算费用作为限额，严格执行预算计划，充分保证资金使用效益。这就要求企业在固定资产采购环节严格执行招投标管理制度，并制定相应的固定资产档案管理制度与问责制度，掌握固定资产的真实使用效益，防范固定资产流失。

(二)强化风险防控机制

全面预算管理要求企业集团在开展各项活动之前就详细评估项目风险所在，相关人员应根据集团企业及各下属子公司的经营情况确定投资行为，防止盲目追求扩大规模而引起经营风险。一方面，企业应建立监控系统和信息系统，对经营过程中

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面临的风险进行识别、分析、控制和评估，在风险发生变化时，及时做出调整和应变；另一方面，集团企业应针对不同的风险类型制定针对性应对策略，例如针对会计风险的防范与处理，集团企业应提高对内部会计控制的重视程度，大力宣传内部会计控制制度，组织相关人员参加内部会计控制培训，增强全体员工会计风险意识，保证内控制度的贯彻与落实。同时，集团企业管理层要主动承担风险责任，认真分析风险发生的可能性，积极发挥在会计风险防范方面的表率作用。最后，目前，各集团企业都在大力推行信息化和电算化建设，这一活动在有效提升企业经营水平与效率的同时，也使集团企业面临新的风险，如系统安全性风险等，对此，集团企业必须加大对信息安全的投入，积极防控软件漏洞和管理漏洞，确保信息安全性。

(三)加强内部控制制度建设与实施

针对各企业集团重业绩、轻内控的问题，应从以下几个方面进行完善：首先，对企业管理层进行内部控制相关教育，使其了解内部控制与企业业绩之间的关联性，自觉提高对内部控制重要性的认识。其次，应健全内部各项控制制度，合理设定各项内部控制指标，指标体系不仅要涵盖预算设计、实施、效果评价等直接与企业收益有关的部分，也要涵盖企业日常运营、管理的方方面面，争取以全面的内控制度营造良好的内控运营环境，预算执行环境。财参考文献：

[1]曹红娥.基于全面预算管理的集团企业内控体系构建[J].企业改革与管理，2017.

[2]刘建伟.以全面预算管理为核心的集团企业内控体系的构建研究[J].中国国际财经(中英文)，2017.

理的对策

为确保行政事业单位内控管理的有效

实施，行政事业单位应加大内部控制管理力度，对会计控制体系予以完善、促进财会人员自身素质的提升、对财务风险预警系统进行健全、加强对财务工作的管理力度，详情如下。

(一)对会计控制体系予以完善

(三)对财务风险预警系统进行健全

为确保行政事业单位更好地发展，首先应对会计控制体系进行建立，为其提供科学保障，会计内部控制体系作为行政事业单位的内部控制基础，如若忽略了这一点便无法将行政事业单位职能发挥出来，导致事业单位人员职责难以明确，不利于单位的可持续发展。据此行政事业单位应对会计控制体系予以完善，对各个环节加以控制。

(二)促进财会人员自身素质的提升

在行政事业单位中，财会人员作为至关重要的参与者，其素质水平将直接影响到单位的持续性发展，换言之，行政事业单位人员素质水平高则可确保行政事业单位各项工作的有效落实，确保内控机制的有效运行。因此，行政事业单位应加强对财会人员的培训与管理，定期开展培训活动，使行政人员监督意识及与执法力度逐渐增强，确保行政人员行为的有效规范，进一步提升其素质水平。

对于行政事业单位而言，财务风险预警系统的建立作为一项至关重要的工作，可起到保护事业单位财务的安全性，同时还可提前预测行政事业单位运行中的各种风险，另外还可利用信息技术来实现数据分享，确保预警数据与行政系统数据的有效结合，确保数据的科学性与合理性，基于这种情况下，使行政事业单位财务风险管理效率大大提升。

此外还应提升财务内部控制制度力度，对执行过程中加以关注。在财务内部控制制度中执行作为生命力，在制度执行中及时发现漏洞与缺陷，并采取针对性策略。另外还应对财务内控自我评价及监督机制加以完善，对财务内部控制衡量标准加以建立，确保内控制度的科学性及客观性，降低随意性与主观性。通过自我评价与监督机制可确保制度的实施效果的实现，增强内审独立性。

(四)加强对财务工作的管理力度

及时改善便会影响到行政事业单位发展水平，基于此行政事业单位应加大改革力度，树立正确的指导思想，对工作指导标准加以完善，并构建一支高素质行政小组，确保财务工作的有效实施。

四、结束语

基于新形势下，为确保行政事业单位更好地发展，还应加大内部控制管理，它制约着事业单位的发展方向，同时也是政府服务水平与质量的体现。为确保内部控制管理工作的有效实施，行政事业单位应对会计控制体系加以完善，进一步提升财会人员自身素质，对财务风险预警系统加以健全，为我国行政事业单位发展奠定重要基础。财参考文献：

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[4]孙玉梅.新形势下加强行政事业单位预算管理工作的对策[J].当代经济，2016 (02)：89-91.

此外行政事业单位还需对财务工作管

理不断强化，加强各人员对该环节的认识与理解，同时也是促进事业单位可持续发展的重要前提，为顺应时代的发展，行政事业单位应做好财务管理工作，提高自身竞争力。从现阶段情况来看，行政事业单位在财务管理方面还存在诸多问题，若不

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