上海市卫生局关于印发《上海市中医药事业发展“十一五”规划》的通知

上海市卫生局关于印发《上海市中医药事业发展“十一五”

规划》的通知

【法规类别】中医管理

【发文字号】沪卫中医[2007]23号 【发布部门】上海市卫生局 【发布日期】2007.11.05 【实施日期】2007.11.05 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10

上海市卫生局关于印发《上海市中医药事业发展“十一五”规划》的通知

（沪卫中医〔2007〕23号）

各区县卫生局、浦东新区社发局、上海申康医院发展中心、有关大学、各级中医（中西医结合）机构：

《上海市中医药事业发展“十一五”规划》已经上海市卫生局2007年第16次局务会议通过，现印发给你们，请结合党的“十七大”有关文件的学习，以及本区域、本单位中医工作的实际情况，认真贯彻落实，进一步推进本市中医药事业的不断发展。

二○○七年十一月五日

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上海市中医药事业发展“十一五”规划

“十一五”时期是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是上海加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的关键时期，也是上海中医药事业发展的重要战略机遇期。为贯彻《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 》和国家中医药管理局《中医药事业发展“十一五”规划》，特编制本规划。 发展基础

“十五”期间，《中华人民共和国中医药条例 》颁布实施，《上海市发展中医条例 》得到进一步贯彻落实。在市委、市政府的正确领导和全市中医药工作者的共同努力下，上海中医药事业得到了长足的发展，并在应对2003年非典、2004年人感染高致病性禽流感等突发公共卫生事件中，中医药积极参与并显示了独特优势、发挥了重要作用。

（一）“十五”期间中医药事业得到长足发展 1、中医医疗服务体系进一步健全

目前全市中医、中西医结合床位6660张，中医药执业（助理）医师7298人，公立中医医院23所（含中西医结合医院4所），基本达到每个区县有一所公立中医医疗机构，并在187所综合性医院、212所社区卫生服务中心设立中医、中西医结合科，已形成基本覆盖全市的中医药服务网络，其中全国示范性中医医院8所、全国重点中西医结合医院建设单位1所。此外，民营中医医疗机构307所。 2、社区和郊区中医药服务进一步加强

建立1个全国中医药社区卫生服务示范区，完成3个全国农村中医工作先进区（县）二期建设，4个全国社区卫生服务示范区的中医药服务均达标，全面开展三级、二级中医医院与社区卫生服务中心之间的对口支援合作以及双向转诊工作。全市228所社区卫生 2 / 4

服务中心设立中医科比例达到93.4％。组织实施了一批社区卫生服务中医药诊疗适宜技

术的整理、研究和推广应用工作。 3、中医药继承和创新工作加快步伐

组织评审增补第二批20名“上海市名中医”，启动23个名老中医学术经验研究工作室建设项目。一批学术特色突出、临床优势明显的中医重点学科及专科初步建成。中医药院校教育、师承教育、继续教育不断拓展和完善，一批中青年优秀中医人才通过各级人才培养计划提高了专业素质。组织实施了一批中医药防治肿瘤、糖尿病足、蛇咬伤、骨伤科、妇科等疾病的科研项目，一批中医药文献得到挖掘整理，中药新药研制开发、中医药科技成果转让取得新的进展。中医药对外交流与合作更加活跃。 4、中医药行业管理和规范化建设稳步推进

成立上海市中医医疗质量控制中心和中医药科技服务中心，加强了对中医医疗机构、人员、技术的准入管理和对中医医疗质量、科研项目的管理。完成21个综合性医院示范中医科建设，开展13个综合性医院达标中医科建设。开展33个中医药服务社区（郊区）示范点项目建设。修订并全面推广应用《上海市中医病证诊疗常规》、《上海市中医病证护理常规》，制定并实施《上海市社区卫生服务中心中医药管理基本规范》。开展中医单病种质量控制标准研究106项，其中54项通过验收。 （二）存在主要问题

中医药事业发展面临新的挑战。经济社会发展带来的人口结构、生活方式、疾病谱等改变，对中医药服务提出新的更高要求。现代医学技术迅猛发展，中医药一些原有的优势领域受到严峻挑战。“入世”后对外交流扩大，中医药面临国际化竞争、知识产权保护等新的考验。

中医药管理体制和运行机制还需不断健全和完善。中医药事业发展的一些体制性、结构性问题没有解决，在政策和措施上对中医药继承与创新的有效支撑和引导不够，中医 3 / 4

药服务劳动和技术价值还没有得到充分体现，不同区域的中医药工作开展不平衡。

中医药特色优势继承不够、创新不足。保护、抢救老中医药专家技术专长的工作急需加强。中医学术流派和特色技术的继承创新出现了停滞现象。中医药的学术研究、学科建设、人才培养没有很好地把握中医药自身特点和发展规律。在重大理论和关键技术方面尚未取得突破性进展。

中医药服务能力与人民群众日益增长的需求存在一定差距。中医医疗资源配置和布局尚不合理。社区和郊区中医药服务网络不够健全，中医药优势和作用还没有很好发挥。中医医疗机构内涵建设、服务质量有待加强，中医药治疗率、临床疗效急需提高。中医医疗服务监管有待改进。 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕上海卫生改革与发展的中心工作，积极发挥中医药在基本卫生保健中的作用，坚持继承和创新协调推进，坚持中医、中西医结合统筹发展，坚持中医中药紧密结合，坚持政府主导与社会参与并举，大力实施“名院、名科、名医”战略、科教兴中医战略、人才强中医战略，保持发挥中医药特色优势，促进中医药事业全面、协调、可持续发展，为人民健康服务，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会服务。 发展目标

到2010年，中医药事业与经济社会协调发展，建立覆盖城市乡镇、中医药特色突出、服务功能基本完善、与人民群众需求相适应的中医药服务网络，形成具有中国特色、时代特征、上海特点的中医药继承和创新框架体系，为提高人民群众健康水平发挥更加重要作用。 具体目标：

--提高中医药服务能力和水平。中医医疗 4 / 4