。
每晚组织几十人将辖区内百余辆汽车的轮胎逐一放气，白天再安排人专门负责免费加气。放气行动取得明显效果，盗车案没再发生。以放气来防盗，可谓方法新颖、动机纯正、效果良好，但对于这种创新，我们有一种怪异感，总觉得其缺乏一种内在正当性的支撑。由此引发出的问题是：于目的和效果之外，行政治理的创新还应当具有什么样的维度?
毫无疑问，当前我国的社会状态，正在从高度的同质性迈向低度的异质性，社会事务越来越繁杂，利益追求愈加多元，与此相对应，行政机关面临的任务日益繁重。因此，如何发挥行政治理的功效，实现社会的良善有序，成为行政机关不得不面对的问题。在这种背景之下，行政治理创新势在必行。
法律是现代社会系统的子系统，一切社会生活都直接或间接地由法生成，法律构成了无所不在的基本社会事实。行政在社会治理中发挥的作用，应以社会问题的法律解决水平为标准来衡量，动机的纯正、效果的良好，均不足以表征行政治理创新的正当性。因此，在法治行政的要求之下，行政治理创新应当具有法律的维度，接受法治的检验。
法治社会，政府服从法律、行政受法的支配是法治的基本原则之一，因此，行政治理创新同样应当秉承法律维度。行政治理的权力来自法律的授予，其内容受到法律的控制，行政机关只有在法律授权范围内采取的治理措施才具有合法性。
攀枝花市正在开展创卫活动，决心把美丽的钢城建设成为国家级卫生城市。
谈起创卫，我就想起了我们学校门前的清扫工叔叔，尽管我不知道他的姓名，但是我对他的一举一动十分钦佩。他不图名利，坚持不懈地维护学校附近的环境卫生，每天无数次地清扫这条小街，还能及时地把垃圾清运掉。
说到这里，我对一些同学的做法感到很不自在——这些小朋友，一下课就到学校门前的小商店买零食，把包装物四处乱扔，给那位叔叔添了不少麻烦。
我们每一个小朋友都要争做创卫小主人！我们每一个小朋友都要自觉地维护环境卫生！
几年来，我从来不带领花钱，更不想到小商店买零食。不是我不想吃零食，而是害怕污染了学校周围的环境。我想，我们应该从小培养良好的卫生习惯。那些我有一这责任。一次，我打算帮外婆把家里的垃圾清理掉，于是便将垃圾篓里的方便袋提起来，走出了家门。可是刚走到院子外面的垃圾筒旁，就见一位十五六岁的中学生，以便骑着自行车，一边吃香蕉，离垃圾筒十几米远把果皮扔过去，结果却扔到马路边边上了。他脸看都不看一眼，骑着自行车扬长而去。
这时候，一位老奶奶把那位小伙子拦住了，批评道：“小朋友，你知道吗？现在攀枝花正在搞创卫活动，你应该自觉去保护环境卫生，而不应该这样随便……”
第二条为进一步巩固民主评议工作成果，规范创建*市“群众满意基层站所（办事窗口）”先进单位和示范单位行为，促进作风建设长效机制的落实，推进作风建设深入开展，制定本办法。
㈠廉政建设好。站所干部职工能认真贯彻党的反腐倡廉政策，自觉遵守党风廉政建设的各项规定，廉洁奉公，忠于职守，艰苦奋斗，勤俭节约，全心全意为人民服务。
㈡依法行政严。能严格依法许可（审批）、依法收费、依法处罚、照章办事；执法行为规范文明，行政执法责任制、过错责任追究制和评议考核制落实；按照严格依法、全面真实、便民高效、诚实守信的要求，认真实行政务公开及公共事业单位办事公开；办事流程清晰，承诺时限办结，不因法定事由和法定程序擅自撤销和变更生效行政决定；杜绝执法不公、办事不公，，执法违法，乱收费、乱罚款和各种摊派等损害群众利益的行为。
㈢服务质量优。认真完成各项规定任务；岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗工作制、失职追究制、否定报备制、一次性告知制落实到位；服务态度文明礼貌、热情耐心、认真负责；改进服务方式，强化服务功能，提高办事效率，积极推行为民、便民、利民措施；未发生门难进、脸难看、话难听、事难办、刁难群众、态度粗暴、办事马虎、效率低下、推诿扯皮等现象。
㈣办事环境良。硬件建设到位，服务设施齐全，办事指南清楚，政(事)务公开完善；工作人员仪容仪表端庄，工作环境整洁，无脏、乱、差现象。
㈤长效机制全。政风行风建设领导责任制和教育、监督、考核、奖惩等制度落实；从政道德教育、职业道德教育和政治业务学习经常化、制度化；内部管理制度完善，纪律严明；监督机制健全，对群众反映的问题及时处理，认真整改。
㈥创建意识强。行风建设名列本系统（部门、行业）前列；创建活动台帐齐全，工作开展特色明显，群众满意度高。
㈠组织健全。重视“群众满意办事窗口”创建活动，建立领导机构，制订创建规范，明确责任分工，落实保障措施，切实把创建活动落到实处。
㈡环境优美。办事窗口场所适应业务发展的需要，有足够的面积，环境优美；工作人员到位；各类办公设备齐全，公示、监控、考勤、会议、网络等服务设施齐备，符合行业规范标准；硬件建设方面存在的薄弱环节有明显改进。
㈢形象良好。工作人员形象上墙、佩证上岗，行为文明、用语规范，遵守纪律，服务态度热情周到、耐心细心、认真负责，业务能力强，整体素质有保证；办事窗口卫生整洁，办公环境优美，无脏、乱、差等现象；大力推行政务公开，依法公开率达到100%；群众满意率（含基本满意率）在98%以上，投诉率低于0.2‰。
㈣服务规范。严格依法许可（审批）、依法收费、依法处罚、照章办事；开展标准化窗口建设，建立健全首问责任制、AB角制、服务承诺制、失职追究制等各项制度，推行管理制度化、服务规范化、行为标准化；开展优胜窗口、服务标兵等评选活动。
㈤办事高效。强化办事窗口服务功能，精简办事环节，缩短承诺时限，全年业务差错率、迟延率低于0.5%；实施一次性告知制，限时办结制、一审一核制，投资项目快速审批，强化网上申请、网上审批；全面落实职能归并工作，设立行政审批科（股），实现“一个窗口对外审批、一个领导分管”。
㈥廉洁奉公。自觉遵守党风廉政建设和机关效能建设的各项规定，忠于职守，艰苦奋斗，勤俭节约，全心全意为人民服务，全年无发生违法违纪现象。
；工作作风过硬，全员宗旨观念和服务意识强，干部职工爱岗敬业，干净干事，工作成绩突出，群众基础好，社会公认度高。。
第六条一年内，有下列情形之一的单位，不得授予市“群众满意基层站所（办事窗口）”创建工作先进单位和示范单位荣誉称号：
㈠所属工作人员（包括聘用人员，下同）因违法违纪受到刑事追究、党纪政纪处分的；
㈡单位及其所属工作人员曾被上级主管部门或市以上纠风办、效能办（投诉中心）给予通报批评以上（含通报批评）处理的；
㈢曾被市以上新闻媒体作为反面典型公开曝光并查证属实的；
㈣因违法或违规行政行为，在行政复议中被撤销行政决定或在行政诉讼中败诉的；
㈤因工作失职造成恶劣社会影响或引发群体性上访事件的；
㈥未认真落实政（事）务公开和收费管理办法，有乱收费、乱摊派、乱罚款等行为的；
㈦在申报、评选中有弄虚作假、等违规行为的；
㈧存在其他不符合条件的情形。
第七条市“群众满意基层站所（办事窗口）”创建工作先进单位和示范单位的评选工作按照自下而上的程序进行，一般每年评选一次。申报时间为每年的10月底前。示范单位由先进单位申报评选产生。
㈠申报对象自评。；申报示范单位的，自行写出自评报告），并将自评结果报业务主管部门。
㈡主管部门考评和推荐。主管部门对申报对象进行考评，在考评中发现问题的，要责令其整改。同时，将符合条件的申报对象征得服务区域所在地的镇（街道）同意后，择优向市政府纠风办推荐。
㈢群众满意度测评。测评工作由市政府纠风办牵头，镇纪委（街道纪工委）具体组织实施。
㈣复查和公示。对各主管部门推荐的候选名单，市政府纠风办会同市政府法制办、市政府办证中心组织人员进行复查确定评选初步名单，并以一定方式向社会公示。
㈤表彰。市政府纠风办根据复查和公示结果，提出评定名单，经市创建“群众满意基层站所（办事窗口）”活动领导小组办公室审定后，予以表彰。
第九条市“群众满意基层站所（办事窗口）”先进单位和示范单位荣誉称号实行动态管理，一般每两年复审一次，复审工作参照评选工作程序进行。一经发现获奖单位有本办法第六条所列情形之一的，即予摘牌，取消其相应的荣誉称号。
第十条获奖单位主管部门应当对照本办法和本系统的考评细则，对获奖单位进行经常性的检查，发现获奖单位存在本办法第六条规定的情形之一的，应在发现之日起5个工作日内以书面形式报告市政府纠风办。
第十一条各镇纪委（街道纪工委）在监督检查中，发现获奖单位不符合本办法所规定条件的，应在5个工作日内以书面形式报告市政府纠风办。
第十二条市政府纠风办负责对各主管部门和镇纪委（街道纪工委）上报情况的审核。对情况属实的，经市创建“群众满意基层站所（办事窗口）”活动领导小组办公室同意后，由市政府纠风办发出摘牌通知书，取消荣誉称号，抄告业务主管部门，并在一定范围内公告。
第十三条市政府纠风办定期、不定期组织人员对获奖单位进行暗访检查，发现有对应本办法第六条规定的情形之一的，报市创建“群众满意基层站所（办事窗口）”活动领导小组办公室同意后，直接发出摘牌通知书，取消荣誉称号，抄告业务主管部门，并在一定范围内公告。
第十四条被取消荣誉称号的单位，两年内不得参评市“群众满意基层站所（办事窗口）”创建工作先进单位或示范单位。单位主要负责人要公开整改承诺，并切实抓好整改工作。
尊敬的老师、亲爱的同学们：
你们好！我叫王曼，是五里坝中心学校三年级学生。我演讲的题目是《我为双创做贡献，争做文明小少年》。
秋天到了，田野里金黄金黄的，美丽极了，我们的校园也更加优美，我们的街道也格外整洁，我们身边的人也格外有礼貌。这个世界上，处处环境优美，处处文明礼貌，我问爸爸：“世界怎么这么美好！”他说：“是双创的结果”；我问老师：他也说：“是双创的结果”。是呀，自从双创的风吹进校园以来，当地政府和学校老师大力宣传，全体学生和广大社民积极参与，看，幼儿园的小朋友，连路都走不好，在捡纸片；那位老奶奶，拄着拐，在捡垃圾，哦，这就是双创的结果。
是的，中国是一个文明古国，中华民族是一个文明礼仪之邦。讲文明、讲礼仪、讲卫生是我们学习、生活的根基，是我们健康成长的臂膀。我们要争做文明小少年，为双创做贡献。
那么，我们小学生，怎样为“双创”做贡献呢？
还记得中央电视台的一个公益广告吗？一个晨练的青年，一边跑步锻炼身体，一边帮孩子捡篮球，一边捡垃圾，还帮老人推车，跑了一路，好事做了一路，快乐了别人也快乐了自己。
我想从身边的小事做起，养成讲文明，讲礼貌、讲公德的习惯。在学校里，做到不说脏话、粗话，不打架骂人。见了老师主动问好，主动帮助弱小同学。爱护环境卫生，不乱扔纸屑、果皮，塑料袋。不攀折、践踏花草树木，不随地吐痰。在家里，尊敬父母，孝敬老人。在公共场所，爱护公共设施，爱护公共卫生。乘车，主动给老弱病残让座，见了游客，能主动带路，能热情为游客服务。
我想，这就是我为双创做的贡献吧！只有这样才能提高我们文明礼貌的素养，才能构建一个和谐的校园，创造一个优美的环境，打造一个可爱的西乡。
小朋友们，你们爱看新闻吗？在讲公德时，有些人翻栏杆，有些人乱倒垃圾，有些人在公园乱扔果皮，看到多恶心呀！还有，那是前年的事，村民集中开会，散会后留下了一堆堆的废纸，街上公演电影，第二天，满地的果皮，就像战场，一片混乱，一片肮脏。我想，如果每个人都不乱扔，地上还会有废纸吗？还会有果皮吗？我听爸爸说，亚运会在日本广岛结束的时候，六万人的会场竟没有一张废纸，全世界都惊叹不已。我想，08年的北京奥运，那时人会更多，我们更不能随手乱扔，要讲文明、讲卫生，打造文明品牌，打造卫生品牌，我是中国人，我们要树立中国人的形象。
关键词：高校；自主创新；政府行为
基金项目：河南省政府决策研究招标课题《中原经济区建设中高校自主创新动力机制研究》（课题编号：2012B060）；河南省软科学项目《民生视域下中原经济区包容性增长机制研究》的阶段性成果
中图分类号：G473 文献标识码：A
收录日期：2012年6月24日
一、引言
高校自主创新在国家创新体系中具有重要地位，改革开放30年来，国家一直把提高高校自主创新作为发展高等教育的一项重要任务，高校也在自主创新能力的提高方面取得了显著成就。高校自主创新并不仅是高校的行为，而需要一个良好的社会环境作为支撑，这样的环境由社会各个层面共同组成，而政府是该环境最重要的层面之一。政府的行政行为、工作方式等对高校创新体系起着重要的作用。在我国，高校自主创新是由政府主导，主要包括支持、引导和监督。从实践方面来看，政府在高校自主创新方面提供了较好的外部环境，在高校的招生、毕业生分配、人事制度、科研等方面进行了积极的推动。随着高校自主创新进程的深入发展，政府的行为失范现象也越来越明显，进而直接或间接阻碍、影响着高校自主创新的深入发展。所以，要深层次提升高校的自主创新水平，需要政府的行为做适当的调整。
二、政府失范行为在高校自主创新中的体现
（一）对高校自主创新投入不足。高校的自主创新一般属于原始性的科学研究，周期较长并且存在较大的风险，从而需要充足的经费保障，而现实情况是我国的教育经费投入严重不足，政府的财政性教育支出占GDP的比重一直很低。尽管在1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》规定，国家的财政性教育支出占GDP的比重在20世纪末要占4%，但截至2011年，这一目标还未达到。另一方面，政府为了加快高等教育的发展，在无法增加教育经费的情况下，鼓励高校扩张，默许高校通过贷款解决经费问题，从而严重制约了自主创新能力的提高。
（二）政府对高教体制创新推进不够深入。由于历史的原因，高校属于国家行政序列，行政化倾向极其严重。因为高校没有自，所有“创新”都被政府的条框限制。而且，目前我国高校体制的创新推进不够深入，高等教育的法制建设也很不健全，从而遏制了高校开展自主创新的动力。比如，由于缺少体制的保障，没有政府的许可，高校如果想在招生、毕业生分配、人事分配制度、科学研究等方面进行创新，就需要承担巨大的风险。在这种情况下，高校一般不敢盲目试行。。
（三）政府对高校自主创新协调不够。众所周知，高校的自主创新除了培养创新型人才、创造新的知识和技术外，还要实现产学研的合作创新，不断转化最新的科技成果。目前企业和大学属于不同的管理部门，这就导致高校和企业之间缺乏顺畅的交流平台，企业不了解高校的科技成果，高校更不了解企业的技术需求。一方面高校一些好的科技成果因为缺少风险资金和信用担保，企业不敢贸然引进成果，致使高校的科技成果得不到及时转化；另一方面高校由于缺乏市场的压力，科学研究常常与企业生产严重脱节。所以，政府需要进行协调，使高校和企业的产学研目标一致。。
（四）政府对高校创新的公平维护力不足。改革开放多年来，政府在教育资源的分配上缺乏有效、透明、公正的原则，存在着严重失衡，比如部属高校和地方高校就存在着不公平的竞争，被列入“985”、“211”的高校可以获得其他普通高校获得不到的特殊资源。这样的不公平在高等教育自身的改革中也有体现，为了推进改革，政府往往给予某些试点高校特殊的政策，使得试点高校可以带来特殊的利益。比如，一些优先取得自主招生、专业设置等自的高校就能吸引到好的生源，从而在人才培养的创新起点上处于领先，这对其他非试点高校就是一种严重的不公平。另外，高校的多元自主招生使创新型人才的选拔更灵活和更具有弹性，但也存在过程不公平、标准不科学等问题，这也需要政府部门的创新工作进行引导。
三、政府行为失范原因分析
（一）政府理念上的偏差。经济学有“理性经济人假设”，政府部门同样也具有“理性经济人”的特征，同样也会追求部门利益，放弃应尽责任。20世纪以来，西方发达国家的创新理论发展十分迅速，这些理论创新使我们深刻认识到高校自主创新是国家创新系统的重要方面，但是高校的自主创新不可能一蹴而就，需要遵循科学发展的内在规律，并需要较长的时间周期，“理性经济人”使得一些政府部门急功近利，为了追求部门本身的利益而放弃对高校的资助，转而把精力投向能立刻产生效益的外国技术引进方面。这种依赖外延的扩张，而忽视高校内在提高的短期行为，严重阻止了高校的自主创新活动。
关键词：财务；管理；创新
一、行政事业财务管理的现状
对于一个国家来说，财务是发展的命脉，是建设和强大的前提。只有发展了经济，国家才能在世界竞争中具有立足之地。我国每年都有大量资金投放到国有事业单位，但这些物质资金通常被行政事业单位所耗费，并且资金的流向不明。究其原因，应属于财务管理制度的缺失。我国行政事业单位在财务管理方面大多采用收支记账方式，由单位内部的会计人员来完成，但核算方式较为落后，权利分布较为集中。并且，单位内部的会计人员一般由任期内的领导设置，单位的资金使用情况也多由领导负责审批，只要符合相应的法律条例，领导往往会忽视资金专款专用的问题，直接签字通过。
二、当前行政事业单位财务管理存在的问题
1.财务管理制度存在缺陷
预算逐年走高已经成为了行政事业单位的主要特征。行政事业单位的相关人员对此现象也早已见怪不怪。造成这种现象的主要原因要归属于财政部门对预算没有形成一个整体的概念，更没有对事先制定的预算规划进行细致的管理和执行。而诸如此类的原因则可以总结为行政事业单位在财政制度建设和管理方面存在着严重的缺失。例如，面对行政事业单位的财政制度的不明确和管理的缺失，相关的执行人员也无能为力，因为财政制度的定义模糊，给职员在执行过程中带来了阻碍。虽然行政事业单位已积极投入力量进行财政制度的改革和完善，但传统的管理机制却无法与改革后的财政制度相适。因此，行政事业单位应重视传统管理制度的改革。
2.行政事业单位在预算计划的执行过程中，缺少基本的约束力
当前行政事业单位公款吃喝以及利用公款旅游、进行高档消费的现象屡见不鲜。这说明行政事业单位存在着明显的预算控制不严格的问题。许多单位在现代宾客，宴请领导的过程中，不顾当初的预算规划，造成支出过高，浪费过多，同时也对我国政府人员的公众形象造成了不良的影响。
用于具体项目的资金无法做到专款专用，这也是行政事业单位财务管理方面的主要问题。行政事业单位的支出可以分为基本支出和项目支出两种。但目前这两种支出在单位内部并没有明显的区分，并且项目支出的资金通常用来补充基本支出的不足。
在使用专项资金的过程中，要注重资金投入后产生的经济效益，避免只注重拨款的多少而忽视资金的管理。对资金的使用情况要进行严格的绩效管理，在整个过程中，单位更应重视审核预算的过程。
3.缺乏基本的财务分析
单位内部的财务人员在财务管理的过程中，参与财务分析的机会较少。并且其财务分析的方式也过于落后，只能根据已产生的财务数据进行分析，分析方式同样采用的是传统的会计核算方式，这会导致最终的财务分析结果具有一定片面性，无法清楚的看到全面的财务状况。这对管理者及时做出正确的决策会有一定的负面影响。
三、行政事业单位财务管理创新机制应如何建立
通过以上我们对行政事业单位财务管理目前发展的现状以及其自身存在的问题，并综合考虑其发展的规律，最终将行政事业单位财务管理机制的创新归结为建立五种全新的体制。财务的日常管理体制和全面管理体制。财务监督体制、资产管理体制和内部控制体制。这五种全新的体制相互作用，相互融合，协调着行政事业单位的可持续发展，逐步成为当今行政事业单位财务管理方面的创新体制。
1.日常财务管理机制
财务的日常管理主要负责辅助财务部门完成每日的基本工作。而日常财务管理体制则对行政事业单位的财务工作的系统运营做出了保障。。
首先，根据我国《会计法》和会计工作的有关规定。行政事业单位财务部门应采取适当的会计方法妥善的处理财务问题。尤其是审核报销凭证的过程，应严格按照要求执行，对不符合规定的，以及超出单位预算的支出，一律不予报销。以此来保证单位财务部门的资金能够专款专用，不被浪费。其次，各行政事业严格控制每年地方人民代表大审批的预算经费的使用情况，单位的财务部门相关人员应定期向政府财政部门汇报资金的使用和结余情况。及时根据资金使用情况制定本单位的预算。最后还应及时以会计报表的形式向领导汇报本单位的财务情况，使领导了解单位的财务情况，及时做出管理战略的调整。并以会计报表的形式接受社会各界的检查和监督。
2.全面预算管理机制
根据多年成功的行政事业单位的财务管理经验的及时汇总，我们发现，行政事业单位能够转变自身对于财务管理的认识和观念是尤为重要的。同时，行政事业单位对内部的财政部门进行全面预算机制的建立也是在进行自身的约束和管理。通过预算管理制度的建立，行政事业单位能够再次整合资源，提升自身的工作效率，实现内部的优化和整体的可持续发展。
此外，对行政事业单位的预算进行科学编制，是通过合理安排编制预算的时间和创新编制预算的方法来实现的。编制预算是一个综合性极强，过程较为复杂的工作。在编制预算的过程中，既要考虑到单位的方方面面，又要考虑到各种可能影响预算的因素。既要考虑到单位目前发展的需要，又要考虑到单位未来将会面临怎样的状况。既要讲究预算管理体系能产生一定的局部效应，又要考虑社会效益。预算编制的过程中包含了许多分析和论证工作。总之，创新后的预算管理体制要以“零基预算”理念为支撑。
3.内部控制机制
内部控制主要是指控制单位内部的会计机制，杜绝由会计部门的差错而引起的财务管理疏漏。首先，会计岗位的设置应充分考虑本单位的实际情况，专人专岗，分工明确，并使单位会计人员恪守职责，履行义务。以此来保证会计系统的完整运行和单位财务管理的有效性。其次，建立内部资产定期清查制度，以保证内部资产的完整。再次，利用信息技术手段，建立电子信息系统，避免内部人员过多干涉单位的资金运转情况。最后应针对内部的会计人员进行相应的约束和管理。不断提升其业务能力和素质，以会计人员的职位道德法规和相关法律来对其行为进行约束，避免违法乱纪，知法犯法的现象在行政事业单位的财物管理过程中出现。同时，单位可以联合外部审计机构和中介机构一同对内部的财务部门进行监督。
4.资产管理体制
高效的资产管理运行机制首先要明确划分职责范围，将行政事业单位的法人作为单位运行的整体负责人。此外，还应该具体问题具体分析，采取灵活多变的管理方式。即对行政机关直属的事业单位采取直接管理的方式。
5.财务监督机制
创新后的财务监督机制是集编制预算计划，执行预算编制和监督为一体的财务监督体系。为了保证事业单位的每一分钱都能恰到好处的发挥其作用，新型的财务监督体制根据资金的流动去向来进行监督，保证全程监督。总之，无论是财务监督体制中的事前、事中还是事后监督，三者都是为了保证预算和资金能够落实到实处，避免财务问题的再度发生。
总结：行政事业单位财务机制的创新是一项复杂而艰巨的任务，受多种因素影响，并具有许多不确定因素。在现在的宏观经济背景下，我们面对以上的这些问题可能还会束手无策，但创新的理念和脚步我们始终不能停歇。
参考文献
[1]谢绍志.行政事业单位财务会计管理制度全书.安徽.安徽音像出版社冶金分析.2004.
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