美国对外战略调整与东西方关系缓和

尼克松主义：又称关岛主义或和平新战略。是美国根据60s末70s初的国内困境和国际形势的新变化而采取的较为现实的政策来实现美国的战略目标，以继续维持美国的霸权地位。当时美国陷于越战泥潭不能自拔，自身实力下降，美苏经济力量对比发生有利于苏联的变化，美国丧失核优势；还面临来自盟国西欧和日本崛起的挑战与第三世界的兴起，战后美国在西方世界的霸权地位发生了动摇。尼克松上台后，与基辛格等人谋划，调整了美国的亚洲政策及全球战略。1969.7.25，尼克松在关岛会见随行记者时就美国的亚洲政策发表演说，强调在处理与亚洲盟国的关系时，将恪守条约义务。但在军事防卫问题上，将鼓励亚洲国家自己负责。这被称关岛主义。尼克松对自己提出来的政策主张不断加以补充和发挥，形成尼克松主义。尼克松的关岛讲话不仅是美国对亚洲的政策，而且是美国决心力量收缩和调整其全球战略的一个信号。1970.2.8尼克松向国会提出了题为《70年代美国对外政策：争取和平的新战略》的报告，对尼克松主义做了进一步的阐述，提出了三大支柱：即以伙伴关系为核心，以实力为后盾，以谈判为手段。具体内容包括加强同北约成员国和日本的伙伴关系；对社会主义国家推行实力加缓和政策，加强对话，改善同苏联和中国的关系；修订军事战略，提出“现实威慑战略”，加速部署反弹道导弹系统；积极展开以美苏关系为核心的多极均势外交；果断结束越南战争，在全球范围内收缩兵力等。尼克松主义是美国实力衰弱的产物，是二战结束以来美国对外政策的重要转折点。此后美国由战略攻势转为守势，收缩代替扩张，尼的现实主义外交取得了一定成效，并且对70s国际局势的缓和起到了积极的推动作用。（关岛主义是尼克松主义的一个缩影）

尼克松的对苏缓和政策：冷战以来，美苏关系持续紧张。尼克松上台后，鉴于国际形势已发生重大变化和美国自身实力的衰退，调整了美国的对外政策，尤其是对苏政策。在继续与苏联展开激烈争夺的同时，灵活处理美苏关系，通过“对话”改变两国间的僵硬对抗状态。尼克松在就职演说中表示，要在美苏关系中开辟“一个谈判的时代”。尼克松“缓和”政策的基本构想是，通过持续不断的谈判与磋商，用军控协议限制苏联扩军的企图，维持双方军事力量的大体均衡，避免发生直接军事冲突，同时与苏联达成经济协议，满足它的某些经济要求，促使其对扩张行动加以克制，在双方之间建立更富于建设性的关系，最终从对抗走向合作。为实现这一目标，尼克松政府提出了“连环套”原则，即就一系列范围广泛的重大问题同时与苏联展开谈判，利用这些问题之间的相互联系，通过某一问题上的进展推动其他问题的谈判，最终编织一个协议网络；同时，根据苏联对西方资金、技术的迫切需要，给予它贸易最惠国待遇并提供贷款，促进美苏经贸关系的发展，强化苏联对美国的经济依赖，把它套进上述网络，牵制其扩张行动。尼克松的缓和政策在随后的福特时期和卡特时期都得到了不同程度的继承。

美国的战略收缩：在尼克松主义指导下，美国的对外战略进入了收缩阶段。具体表现在一下几个方面：1、对军事战略做出修订，提出“现实威慑战略”。（1）在核力量方面，以“充足”论代替“优势”论。以维持有效报复能力，阻遏潜在对手发动战争的企图。这一新战略意味着美国承认了美苏之间的核均势，并准备在此基础上与苏联展开争夺；（2）放弃“两个半战争”理论，代之以“一个半战争”，即在欧洲与苏联和华约军队打一场大规模战争，在东北亚或中东波斯湾地区打一场局部战争。这一调整的依据是，中苏关系破裂、中美走近，使得中苏两国联手与美国在欧亚两个战争进行大规模战争的可能性大为降低；（3）实施与盟国分担责任的“总体兵力”方针，即美国不再承担自由世界的全部防务责任，而要推动盟友与美国一起分担防务责任。战略核战争依靠美国的核力量；战区核战争由美国承担主要责任，有核盟国也要承担部分责任；战区常规战争由美国和蒙古国共同分担责任；地区性的局部战争由当事国或盟国承担主要责任。这一军事方针突出强调了合作安全，旨在排除或减少美军特别是地面部队卷入地区战争的可能性。（4）加速部署反弹道导弹系统，大力

发展多弹头导弹，以抵消苏联的导弹数量优势，保持充足核力量；对常规力量特别是地面部队进行大规模削减，其中包括海外驻军。2、调整外交战略，积极推行以美苏关系为核心的多极均势外交。尼克松上台后，清醒地认识到了国际格局所发生的巨大变化，明确指出了美苏西欧日本中国五大力量中心的出现，世界将是多极的。于是美国必须奉行均势外交，以维持多极世界的稳定。尼克松主义的“三大支柱”基本上是围绕均势外交而设计的。3、果断结束越南战争，把美军撤出越南成为尼克松海外战略收缩的当务之急。于1973年1月同越南三方签订协定，撤出了全部侵越美军。

现实威慑战略：45

勃列日涅夫的缓和战略：60s末70s初就在美国调整对外战略和对苏政策的时候，苏联也在酝酿着对外战略的调整。背景是，苏联方面：到20c70s初，苏联的经济、军事实力已得到相当程度的发展，不仅在常规力量方面保持和扩大了对美国的优势，而且在战略核力量方面取得了与美国大题均衡。然而，苏联的综合国力与美国还有相当大的差距，迫切需要西方的资金、技术以进一步发展经济；中苏对立加剧，美国与中国走近，一定程度上共同在亚洲的东边限制苏联。苏联希望通过缓和与西方的关系，在中美苏三角关系中避免被动，同时发展自身经济。以美国为首的北约方面：1969年德国的“新东方政策”的实施，改善了与苏联和东欧国家的关系，加强了彼此的交流；西方阵营分化，以欧共体为代表的西欧正在积极推进一体化，在世界事务中日益显现出强烈的自主性以及欧洲特性，根据1967年的哈默尔报告形成了具有欧洲特性的对苏政策——“防务+缓和”，因此在欧洲地区出现了缓和的气氛；美国因实力衰落，实行战略收缩，强调要与苏联进行谈判寻求美苏缓和；第三世界迅速崛起，牵起了反对西方控制、反对美国干涉的斗争，这为苏联提供了扩展影响的新领域。综上，国际形势的这些变化使得苏联对外战略调整成为可能。1971年4月，勃列日涅夫在苏共24大上提出了“和平纲领”，强调要把“缓和”摆在苏联外交政策的首位。其要点为：和平解决国际争端，不适用武力和以武力相威胁；承认战后欧洲现实，保障欧洲集体安全；停止军备竞赛，撤销外国军事基地；召开国际会议，讨论核裁军问题；清除殖民主义制度；在环境保护、防治疾病和开发自然资源的等方面进行国际合作。勃列日涅夫表示，苏美故事纳西的改善复合美苏人民和美国人民的利益，有利于巩固世界和平。从此，苏联对美国展开了积极“缓和攻势”。

（苏联的全球攻势战略）然而，苏联的缓和政策带有明显的进攻性色彩。它的目的在于以缓和掩盖其进攻意图，实质是在“缓和”的掩盖下推行全球攻势战略。这一实质一直都为变过。这一本质在苏共二十五大后表现得更为淋漓尽致，勃列日涅夫在这次会议上对他的“缓和”作了更加明确的说明：“缓和”不能用来干涉社会主义国家的内政，西方不能一次作为插手东欧的手段；“缓和”不是放弃仪式形态斗争，也不意味着“冻结社会政治现状”，不能妨碍苏联对民族解放运动的“支持”。“缓和”不是一种临时现象，而是“国际关系根本改变的开始”。这就表明苏联在缓和状态下对西方展开积极攻势、加紧与美国争夺第三世界，进而称霸全球的意向。由此，就苏联以军事实力为后盾，在“缓和”掩护下积极推行进攻战略，加快对外扩张的步伐。第一、同美国和西欧进行缓和，谋求大国地位。第二、实行南下战略，同美国争夺第三世界。

苏联在70s推行的攻势战略改变了美苏之间的战略态势，使美国承认了苏联与之平起平坐的地位，一个超级大国出现在国际舞台上，并且从西方国家获取了资金，在一定程度上扩大了苏联在第三世界的影响和势力范围。但是，苏联的攻势战略的最终中断了缓和的进程，加剧了国际紧张局势，暴露了自己扩张的本来面目，在国际上陷入孤立。并且消耗了大量资源，使本来就很紧张的国民经济增加了新的负担，对其大国地位构成了潜在的、长远的损害。

勃列日涅夫主义：55

有限主权论：33

《大西洋关系宣言》：60s以来，随着以欧共体为代表的西欧经济力量不断壮大，在外交上也开始推行具有欧洲特性对外政策，逐步走向一体化，不甘愿再当小伙伴；美国在西方联盟的霸主地位受到盟国崛起的威胁，于是采取包括经济制裁和撤军要挟等手段，迫使西欧在经济上对美重开市场和拯救美元危机，以及对外政策上同美国的全球战略一致。并且美苏之间既勾结有争夺的让西欧心存戒备,使得美欧之间不信赖感加剧。经济上的摩擦、政治上的互不信赖直接影响大西洋联盟的团结。于是，1969年尼克松上台后发表的第一个国情咨文就表示要同西欧建立“伙伴关系”。并且将1973年定为是美国的欧洲年，集中处理同欧洲盟国的关系。接着4月基辛格于在记者招待会上提出美国和西欧制订“新大西洋宪章”的倡议，5月尼克松在国会发表的《70s美国对外政策》演说中进一步阐明了新大西洋宪章的观点，故意制造出一种“欧洲年”的气氛。然而西欧国家关心的是欧共体的成果，认为首先要加强的是欧洲特性，而不是“大西洋成分”，故对此反应冷淡。最终，在中东“十月战争”结束后，双方都感觉到因在中东政策上的分歧搞得很紧张，对彼此不利，需要有新的准则予以调整联盟关系。于是北约各国首脑于1974。6在布鲁塞尔正式签署《大西洋关系宣言》。然而《》的签署，只是使美欧关系表面上有了一个新的开端，但未能解决它们站在不同立场上的深刻分析。欧共体所要强调的是欧美各自的特性，明确要求美国承认欧共体在世界事务中是一个独特的实体。因而这根本偏离了美国对《》原本的美好设想。

《东方条约》：60s末70s初，美国和以美国为首的北约组织同苏联和以苏联为盟主的华沙条约组织进入了缓和时期。本作为东西方冷战的主要战场的欧洲现在处于缓和状态。东西方都在制定与推行新的政策来解决战后遗留下来的一些问题，以促进欧洲的稳定和发展。1969年9月勃兰特当选联邦德国总理，他所在的社会民主党和自由民主党组成联合政府。新政府推行“新东方政策”：以西方合作为基础，积极发展同苏联和东欧国家的关系；承认战后边界现状，承认两个德国存在的现实。在这一政策下，联邦德国先后同苏联、波兰签订了《莫斯科条约》、《华沙条约》。总称为《东方条约》。

1969年勃兰特发表施政演说，强调要与苏联“和平共处”，采取实际步骤改善和苏联的关系，配合美苏缓和求得德国问题的解决，欧洲的和平与稳定。1970年1月，双方就“互不使用武力”举行会谈。经过三轮谈判，达成协议， 1970年8月12日双方在莫斯科签署《德意志联邦共和国和苏维埃社会主义共和国互不侵犯条约》，又称《莫斯科条约》。主要内容是：双方保证不使用武力；无条件尊重所有欧洲国家在其目前边界内的领土完整，现在和将来都认为欧洲各国的现有边界是不可侵犯的。双方还表示要进一步扩大两国的合作，致力于“维持国际和平”和缓和紧张局势，并在现有情况下，努力促进“欧洲局势正常化”，发展同所有欧洲国家之间的和平关系。

同样，于1970年12月7日在波兰华沙，联邦德国同波兰签订了两国关系正常化的基础条约，《波兰人民共和国和德意志联邦共和国关于两国关系正常化基础的条约》，亦即《华沙条约》。双方表示承认欧洲各国现有的边界，互不侵犯。“两国现有的边界，在现在和将来，都是不可侵犯的，并保证无条件地尊重彼此的领土完整”，“彼此对对方没有任何领土要求，今后也不提这类要求”。保证通过和平手段解决两国之间的一切争端，不使用武力或以武力相威胁；两国采取进一步措施实现关系正常化。

东方条约的签订与实施，实现了联邦德国同苏联和东欧国家悬而未决的问题，实现了双边关系的正常化，扩大了交流。勃兰特的“新东方政策”取得了丰富的成果，西德同东方隔绝状态从此结束。缓和与稳定了欧洲最重要的紧张源。

《四大国协定》/《关于柏林问题的四方协定》：1971年9月3日，苏、美、英、法在柏林签署的有关柏林问题的《四国决议》。柏林是东西方冷战的最前沿战场，是双方较量彼此意志的场所。历史

上曾酿成过两次柏林危机（1948年和1958-1961年）。二十余年来美苏互不相让，东西方在此争锋相对。随着美苏缓和进程以及联邦德国推行新东方政策，解决柏林问题的时机日渐成熟。在苏德《莫斯科条约》签署后，西方国家把西柏林问题同苏联与西德的谈判挂钩，西德也正式通知苏联，在西柏林问题得到解决之前，苏德条约不会生效。所以，从1970年开始，四大国开始就西柏林问题举行谈判，并最终在1971年9月3日，达成了《》。主要内容是：四国“互相尊重各自的和共同的权利和义务”，“已形成的局面不得单方面加以改变”；苏联政府声明，柏林西区和西德之间沿东德境内的公路、铁路和水路的平民与货物过境交通，将畅通无阻；关于西柏林的地位问题，协定规定西柏林不是西德的一个组成部分，今后也不属于西德管辖。但西德可以在国际上代表西柏林的利益，可以对那里的常住居民实行领事服务，西德签订的国际协定可以适用于西柏林。《》的签订是东西方缓和产物，促进了东方条约的签署与实施，有力地推动了东西德之间的谈判。同时也消除了欧安会召开的一个障碍，消除了再次爆发柏林危机的可能性，消除了欧洲最重要的紧张源，它无疑有益于欧洲的缓和。

《基础条约》：1971年9月3日柏林协定的签署和生效，有力地推动了东西德之间的谈判。1972年12月21日，两个德国在波恩签订了《德意志联邦共和国和德意志民主共和国之间关于两国关系基础的条约》。条约规定两国彼此承认是主权国家，将在“平等的基础上，发展睦邻友好关系；和平解决争端，互不诉诸武力；两国互设常驻代表机构，并同意一致申请加入联合国。”1973年5月，勃列日涅夫访问西德，实现了二战后苏联首脑对西德的首次访问。9月13日，两个德国同时加入联合国，德国正式分裂为两个主权国家。不久，西德与捷克斯洛伐克签署捷德条约。后来又分别与匈牙利和保加利亚发表了建交公报。勃兰特的“新东方政策”取得了丰富的成果，西德同东方隔绝状态从此结束。缓和与稳定了欧洲最重要的紧张源。

《欧洲安全与合作会议最后文件》/《赫尔辛基最后文件》：《》是在东西方缓和的浪潮的推动下所举行的欧洲安全与合作会议上，双方经过自1973年7月3日至1975年8月1日三阶段的讨价还价，最终33个欧洲国家（除阿尔巴尼亚）和美国、加拿大于1975年7月30日-8月1日通过的关于欧洲安全与合作问题的文件。主要内容：1、确定了指导与会国关系的基本准则：1、主权平等，尊重祝全国的权利；2、不适用或威胁使用武力；3、边界不可侵犯。但可依国际法通过和平途径加以改变；4、国家领土完整；5、和平解决争端；6、不干涉内政；7、尊重人权和基本自由，包括思想、道德、宗教与信仰自由；8、人民的平等权利与自决；9、国家间相互合作；10、恪守国际法义务。2、规定了建立相互信任的措施：规定各方应预先通报大规模军事演习以及互派观察员，一方在离边界250公里以内地区举行2。5万人以上的军事演习时，根据自愿原则提前21天通知其他与会国；自愿邀请有关国家的观察员观看演习。文件还表达了促进裁军与减少军事对抗的意愿。3、表达了与会国与地中海沿岸国家发展关系、加强合作的愿望。4、规定各国应在经济、科技和环境等方面进行广泛合作。5、规定各国应在人道主义方面进行合作：扩大人员接触，加强信息交流、发展文化教育交流与合作等。6、关于欧安会续会。规定与会国定期召开续会，检查《》的执行情况，探讨进一步加强合作的具体途径。 欧安会的召开以及最后文件的签署使60s末以来的东西方缓和进程达到了顶峰。《》是缓和背景下东西方相互妥协的产物，没有法律效力，对各签字国没有任何的约束力。它肯定了第二次世界大战后欧洲所确立的边界现状，推动了欧洲在政治、经济、文化和人员等各方面的合作与交流，有利于欧洲局势的稳定和发展。

欧洲安全与合作会议：简称“欧安会”，在缓和背景下，在苏联和华约成员国的推动下召开的。早在50s中期，面对美国重新武装西德和西德加入北约的情势，苏联就主张召开欧洲安全会议，将美国排除在外建立欧洲集体安全条约和欧洲集体安全体系。但由于东西方关系持续紧张，双方互相攻歼、互不信任，而未能实现。到了60s末70s初，由于以为首和以为首的东西方关系趋于缓和。苏

联于是就改变了在欧安会问题上的态度，勃于1970年表示美国和加拿大可以参加会议。而1971.9.3《四方协定》的签署以及1972年5月尼克松访苏时同勃就召开欧安会达成了谅解，为欧安会的召开铺平了道路。于是，1973年7月3日-1975年8月1日，欧安会分三阶段在赫尔辛基和日内瓦举行。第一阶段会议是外长会议，于1973年7月3日-6日在赫尔辛基举行，批准了《赫尔辛基最后建议蓝皮书》。第二阶段会议是专家会议，于1973年9月-1975年7月在日内瓦举行。各国就有关问题进行专门讨论，并起草了最后文件。第三阶段是各国首脑会议，于1975年7月30日-8月1日在赫尔辛基举行，签署了专家会议通过的《欧洲安全与合作会议最后文件》，即《》。 意义

中欧裁军会议（谈判）：全称为“关于中欧共同减少部队和军备以及有关措施的谈判”。冷战开始以来激烈的军备竞赛给美苏带来核武库膨胀的同时也导致北约和华约常规力量的迅速发展。在欧洲常规兵力对比中，苏联和华约拥有传统优势。美国把裁减常规兵力、取消苏联所占有的优势作为军控和裁军谈判的重要目标。1968年6月，北约提出北约和华约“相互均衡裁军”的建议，作为召开欧安会的前提条件，主张先举行裁军会议，后举行欧安会，试图利用苏联希望尽早举行欧安会的心理，迫使它在削减常规力量方面做出让步。后来，美苏达成谅解，同意两个会议“平行”举行。1973年10月起在维也纳举行，至1989年2月2日结束，共举行493次会议。参加谈判的有北约7国（美英加意西德荷比卢，法拒绝参加），华约集团的苏、波、捷、和民主的国4国，另有北约和华约的8国作为观察员国参加，一共19国。会议的目的是“致力于在欧洲实现更加稳定的格局，巩固和平与安全”。谈判中双方主要分歧在：对欧洲军事力量对比的估计相差甚远；裁减的原则迥然不同裁减；裁减的范围各执一词；裁减的监督问题达不成共识。谈判最终没有取得具体进展，没达成任何协议。中欧裁军谈判未能取得进展的根本原因在于双方缺少应有的信任。中欧是苏美和北约与华约量大军事政治集团长期对峙的地区，是冷战的前沿战场。该地区又是检验各自意志力的场所。双方都不打算也没有采取可行的政策措施来突破谈判的局限。苏美都指望通过谈判、裁军来削弱对方在这一地区的军事存在而继续保持自己的优势。但也不可否认，双方进行谈判本身就说明国际局势的缓和，这一谈判对美苏战略武器谈判起到了某种补充作用，促进了欧洲紧张局势的缓和。

（缓和进程中）美苏首脑会谈：60s末70s初，美国和以美国为首的北约组织同苏联和以苏联为盟主的华沙条约组织进入了缓和时期。东西方缓和集中体现在美苏缓和上，而美苏高级首脑会谈是两国政治缓和的主要形式。（美苏缓和的主体是举行军备控制和裁军谈判，限制对方军事实力的发展而争取与保持自身的优势。）

在这一情势下，美苏两个超级大国的领导人为解决冲突、增加彼此了解，在整个70s举行了5次会谈。

一、1972年莫斯科会晤：1972年5月22日-30日，尼克松访问苏联，与勃列日涅夫举行会谈，这是二战结束以来美国总统对苏联的第一次访问。50s中期，美苏曾寻求通过“首脑外交”的形式进行协调，解决两国所面临的迫切问题。尼克松上台后，更是把高级会谈看作是东西方缓和，特别是美苏缓和的有效途径。另外，1970年后，尼克松政府在越南问题上没有取得任何进展，69年开始的美苏限制战略武器谈判也遇到了重重困难。因此，尼政府虽对苏联支持扩大印支战争和入侵柬埔寨恼火，但为更好解决目前面临的一切压力，也趋向举行首脑会谈。苏联方面，为消除入侵捷克斯洛伐克所带来的消极影响、强化对中国的孤立，也准备举行首脑会谈。并且，1971年勃在苏共二十四大上提出“和平纲领”，把“缓和”摆在苏联外交政策的首位。在这种背景下，两国首脑于1972年在莫斯科举行会晤。会谈期间，双方签署了《美苏相互关系原则》，奠定了美苏缓和的原则和基础；签署了《关于限制反弹道导弹系统条约》和《关于限制进攻性战略武器的某些措施的临时协定》；以及签订了《海上事件协定》，为避免公海水面及其上空偶发事件引起发生军事冲突规定了相关措施。双方还就两国在卫生、环境、技术、空间等领域的合作达成了具体协议，并决定成立“联合贸易委员会”，促进两国经济关系的发展。这次首脑会谈标志着美苏缓和高潮的到来，两国关系由此

进入了一个新阶段。通过会谈，美苏承认了双方之间的力量均衡，苏联借此巩固了它的超级大国地位，美国也得以在一定程度上限制苏联核力量的发展是势头，并把60s末开始的欧洲缓和纳入了美苏缓和轨道。在中美苏三角关系上，它在一定程度上缓解了苏联由于中美关系解冻所面临的压力，也使美国在这一新建立的三角关系中处于比中苏更有利的地位。

二、1973年华盛顿会谈：1973年6月16日-25日，勃首次访问美国，同尼克松就经济、贸易、限制战略核武器、欧安会及欧洲裁军问题，中东和印支局势等问题进行了广泛的会谈。美苏缓和，美中和解，无疑增加了尼克松的政治资本。1972年11月，尼竞选连任，而越南问题的解决又消除了美苏关系的另一个重要障碍。并且尼当时受到“水门事件”的严重困扰也想再借首脑会谈摆脱在国内面临的困境。会晤期间，双方重申了普遍彻底裁军包括核裁军的最终目标，表示要通过谈判积极寻求限制和结束军备竞赛的新措施。双方强调要“在和平共处和同等安全的基础上”继续发展两国关系。签订了《美苏关于防止核战争协定》、《关于进一步限制进攻性战略武器谈判的基本原则》。双方还进一步拓宽了合作领域，就农业、海洋研究、交通运输、文化科学交流、和平利用原子能等领域的合作问题签署了一系列协定。并且在25日发表的联合公报称，加强两国贸易和经济关系。并且美苏双方决定最高级会晤制度化，定期在两国轮流举行。

三、1974年莫斯科会晤：1974年6月27日-7月3日，尼克松第二次访问苏联。双方就采取措施化解军备竞赛问题取得了新的共识。在这次首脑会谈中，双方鉴于1963年苏美英签订的《部分禁止核试验条约》没有把地下核试验包括在内，继而签订了《美苏限制地下核武器试验条约》，决定对地下核试验进行当量限制。在军控方面，也取得一些进展，双方同意各自将1972年商定建立的2个反导系统削减为1个。但双方在限制进攻性战略武器方面立场有所倒退，放弃了在1974年就全面限制战略武器签订“永久性”协议的目标。此外，双方就经济、工业、技术合作、能源合作、人造心脏等研究领域的合作达成了一系列合作协议，并决定在对方建立2-3个总领事馆。会谈期间，苏联还企图与美国在中国问题上达成某种谅解，孤立中国。勃提出美苏签订无条件互不侵犯条约，在中美走近的情况下，为自己保留对中国为所欲为的余地。可美苏原定于年底举行额“小型最高级会议”，因尼克松“水门事件”被迫于8月辞职而未能实现。

四、1974年符拉迪沃斯托克会谈：尼克松因“水门事件”下台后，继任者福特继承了尼克松“缓和”政策。与1974年11月23日-24日于勃在海参威举行了“工作会谈”。双方“决心使美苏关系改善的过程不断发展并不致逆转”，表示要严格履行各自的条约义务，继续为防止核战争、限制战略武器做出努力。双方强调了中欧裁军会议的重要意义，同意在不对任何一方的安全构成损害、禁止单方面取得优势的基础上寻求彼此都可接受的解决办法。双方还表示要继续加强两国在贸易、经济、科技与文化交流等方面的合作。 《美苏相互关系原则》

美苏关于限制战略武器谈判：这是美苏首次就限制各自的战略武器问题进行谈判。60s末70s初，美国和以美国为首的北约组织同苏联和以苏联为盟主的华沙条约组织进入了缓和时期。东西方缓和集中体现在美苏缓和上，美苏缓和的主题是举行军备控制和裁军谈判，限制对方军事实力的发展而争取与保持自身的优势。实际上，早在1964年1月，美国就建议冻结进攻性和防御性战略武器，但后来由于种种原因未能实现。尼克松上台后对二战后美国的对苏政策进行了重大调整，把“缓和”作为其对苏政策的主轴，并愿意同苏进行谈判。为此，他采取了两方面步骤：在美苏之间建立直接的秘密接触渠道；加紧发展战略核力量。苏联方面，对于尼政府的战略核力量计划感到不安。同时，多年来大力发展战略核力量使其经济付出了巨大代价，因而也希望通过控制军备竞赛来发展经济。另外，苏联还希望在中苏对立加强的情况下，通过谈判缓和美苏关系，进一步孤立中国。于是美苏军控谈判再次提上日程。1969年10月25日，美苏发表联合公报，宣布美苏将于11月正式展开谈判。谈判分两阶段，11月17日-1972年5月27日，美苏在赫尔辛基和维也纳举行了第一轮战略武器谈判。谈判中，双方争论的主要问题是：1、谈判的内容；2、战略武器的范围；3、关于战略武

器的最高限额。由于在以上3方面存在分歧，致使美苏在最初一年半左右的谈判中迟迟未能取得进展。进入1971年，苏共二十四大确定“和平纲领”，把“缓和”摆在苏联外交政策的首位；确定要与美国就战略武器进行认真谈判的方针，以免新一轮军备竞赛，把更多资金用于经济建设。1972年5月美苏首脑莫斯科会晤时，双方终于完成谈判，签署了《反倒条约》和《第一阶段限制战略武器条约》。第二阶段限制战略武器谈判于1972年11月21日在日内瓦开始了。其中心议题就是限制战略武器问题达成一项正式条约以取代为期五年的《临时协定》。由于美国试图通过谈判削弱苏联在陆基导弹方面的优势地位，并限制其导弹的多弹头化，而苏联则力图保持其战略数量和投掷重量方面的优势，双方长期难以达成共识，直到1979年6月18日双方才达成协议，前后历时六年半，美国方面跨越了尼克松、福特和卡特三任总统。1977年卡特就任总统后，把限制战略武器谈判作为美苏关系中优先解决的问题之一。1979年6月18日，卡特与勃在维亚纳举行最高级会晤，签署了《第二阶段限制战略武器条约》。该条约受到美国国会议员指责“让步过多”，又由于苏联于该年底入侵阿富汗，卡特要求国会停止关于该条约的辩论，致使该条约一直未能生效。至此，美苏关于限制战略武器谈判高于段落。直到1982年，里根政府才与苏联重新开始战略武器谈判。

美苏《反导条约》：全称为《美苏关于限制反弹道导弹系统条约》。于1972年5月22日-30日尼克松访问莫斯科时与勃列日涅夫签订。该条约规定：双方可部署两个反弹道导弹系统，两者相距至少1300公里，分别保卫首都和一个洲际导弹发射场，不发展全国范围的反导系统；每个反导系统的部署区域的半径不得超过150公里，可部署不超过100部的反导发射架和不超过100枚的反导拦截以及相应的雷达系统；两国不在地面、海上、外层空间进一步发展、试验、部署反导系统；双方不对对方进行国际或现场的监督，仅利用各自的侦查卫星对对方履约情况进行核查。条约是无限期的，但若有危机本国“最高利益”的相关情况发生，各方有权退出。

《第一阶段限制战略武器条约》：又叫《美苏关于限制进攻性战略武器的某些措施的临时协定》。于1972年5月22日-30日尼克松访问莫斯科时与勃列日涅夫签订。该条约规定，今后五年，美苏各自拥有的战略导弹（陆基弹道导弹和潜射弹道导弹）的最高限额为：美国1710枚，苏联2347枚，其中潜射导弹美国为710枚，苏联为950枚（这大大超过当时美苏的实际拥有量）；允许在1：1替换的前提下对导弹发射装置及潜艇进行现代化；及潜艇进行现代化；允许对方使用国家技术手段进行核查。协定没有对分导式多头导弹做出限制，这使得美国可以借弹头数量优势抵消苏联的导弹优势。协定也没有对美国占优势的战略轰炸机进行限制。第一阶段限制战略武器谈判是进入核时代以来美苏寻求限制自身核力量的第一次重大努力，表明双方已经认识到无节制军备竞赛的严重后果。《》是美苏推行缓和政策的产物，是70年代东西方黄河的重要象征。通过这一条约，双方确认了两国之间业已存在的战略均势，这对苏联来讲是一重大成就，美国承认了苏联的超级大国地位，也得以在程度上遏制苏联战略导弹数量优势的发展势头。条约为美苏核军备竞赛制订了一些规则，力图防止任何一方谋求单方面军事优势，这对于推动缓和进程的进一步发展具有重要意义。但该条约并没有终结双方的战略军备竞赛，它不仅为双方增加核弹头留下了余地，而且促使双方把核军备竞赛的较短装箱对战略核武器质量优势的争夺。

《第二阶段限制战略武器条约》：《》是于1979年6月18日，卡特与勃列日涅夫在维也纳举行最高级会晤时签署的。该条约包括三部分：1、《美苏限制进攻性战略武器条约》，这是美苏第二阶段限制进攻性战略武器谈判的主要成果，有效期到1985年。主要内容为：（1）各方拥有的战略武器运载工具不得超过2400件，并且从1981年初开始削减，到1981年底减少到2250件，其中多弹头运载工具不得超过1320件；（2）双方可以制造和部署一种新型战略导弹；（3）对发展中的新导弹可携带的弹头数量进行限制，每枚陆基战略导弹所携弹头不得超过10个，每枚海基战略导弹所携弹头不得超过14个；（4）重型轰炸机携带巡航导弹不受射程限制。2、《美苏限制进攻性战略武器条

约议定书》，有效期至1981年底。《议定书》规定，双方不试验和部署由激动平台发射的洲际导弹、射程超过600公里的路基和海基巡航导弹以及空对地导弹。3、《美苏关于限制战略武器谈判原则和指导方针的联合声明》。双方表达了转入第三阶段战略武器会谈的意向，并把进一步削减战略武器的数量、限制质量更新以及限制战区核武器确定所为新一轮谈判的中心议题。

《美苏贸易协定》：