遂府函„2006‟26号
遂宁市人民政府
关于印发《2006年遂宁市安全生产
工作意见》的通知
各区、县人民政府，市级各部门：
《2006年遂宁市安全生产工作意见》已经市政府同意，现予印发，请结合实际认真贯彻执行。
特此通知。
二○○六年三月十五日
2006年遂宁市安全生产工作意见
为加强全市安全工作的领导，进一步增强全市各级各部门安全生产意识，切实保护国家和人民生命财产安全，促进安全生产与经济社会和谐发展。根据省人民政府《关于印发2006年四川省安全生产工作意见》（川府函„2006‟36号）文件精神，特提出如下意见。
一、指导思想
2006年，全市安全生产工作要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会和全国全省安全生产工作会议精神，以科学发展观统领全市安全生产工作，坚持安全第一，预防为主，综合治理，安全发展，强化全社会安全意识，强化企业安全生产主体责任，强化政府安全生产监管职责，以隐患排查和整治为切入点，立足防范重特大事故，进一步促进全市安全生产形势的稳定好转，努力为全市经济社会发展创造安全稳定的环境。
二、安全生产责任目标
（一）各区、县和市级有关部门、单位共同责任目标。2006年全市力争不发生国务院认定的特别重大事故和一次死亡10人以上的特大事故；重大事故比2005年有所下降；最大限度减少各
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类伤亡事故，全市各类伤亡事故死亡人数不突破考核指标；按事故隐患治理“三级管理”的原则认真排查事故隐患，限期完成重特大安全隐患整治任务。
（二）各区、县和开发区、河东新区、创新工业园各类安全事故死亡人数控制考核指标（附件1）。各区、县要采取切实有效措施进一步明确生产经营单位、行政监管部门和政府的安全生产责任，完善和逗硬目标管理制度，确保目标任务全面完成。要按照特大事故属地管理原则采取切实有效措施坚决遏制重特大安全生产事故发生，确保不发生省政府认定的特大事故。
（三）市级有关部门各类安全事故死亡人数控制考核指标（附件2）。市级重点责任部门除完成共同目标责任指标外，还应会同有关区、县实现以下目标。
市公安局：不发生省政府认定、因公安交通管理部门管理原因而负主要责任的特大道路交通事故；万车死亡率低于6%。
市交通局：不发生省政府认定、因交通部门管理原因而负主要责任的特大水上交通事故。水上交通死亡人数不超过2人。
市安监局：不发生省政府认定的非煤矿山特大事故。 （四）隐患治理目标。各区、县人民政府和市级有关部门要按照《安全生产法》的规定，认真排查事故隐患并定期公告。5月底以前将排查情况报市安办汇总经市政府批准后按事故隐患治理“三级管理”的原则列入2006年整改任务限期完成。
三、工作措施
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（一）全面落实安全生产责任
各地、各部门要充分认识到安全生产的极端重要性，切实把安全生产摆在重要议事日程，认真落实各级领导安全生产责任。各级人民政府和部门主要负责人要切实履行安全生产第一责任者的责任，认真研究解决涉及安全生产的体制、机制、投入、管理等重大问题，分管领导集中精力抓。强化企业的主体责任，企业法人要牢固树立安全责任意识，把安全生产责任制落实到班组、各环节。继续实行安全生产指标控制，健全完善我市安全生产目标考评机制，严格执行安全生产一票否决制，建立和完善安全生产激励约束机制。
（二）不断深化安全生产专项整治
1．强化道路、水上等交通安全整治。利用GPS卫星定位系统强化对客运车辆监控，扎实开展严厉打击“黑车”非法营运、高速公路“反双超”（超载、超速）以及农村道路“反双违”（农用车、拖拉机违法载人，摩托车违法载人）为重点内容的专项整治活动；切实抓好重大节日期间的道路交通、事故高发特别是群死群伤事故突出的地区和路段，以及客运比较集中的农村地区的路面监控，积极探索农村客运安全管理办法，进一步完善重点旅游线路安全防撞设施的安装；开展客运企业专项整顿，督促客运企业落实安全管理责任制，全面排查安全隐患，推行公司化管理，建立和逐步推行客车职业驾驶员制度。继续整顿乡镇船舶安全秩序，严格执行《内河交通安全管理条例》，依法取缔非法渡口和非
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法船舶载客营运，加强对重点渡口、码头和险要航段的监控，强化汛期水运检查，严禁冒雾、冒险航行。开展铁路运输道口安全、货物装载、防火防爆专项整治。
2．加强危险化学品、民爆器材以及烟花爆竹生产经营安全整治。以城镇和沿江沿河为重点，抓好以查“三违”、查隐患、查制度、查培训、查应急预案为主要内容的危险化学品、民爆器材安全专项整治。完成对危险化学品生产、储存企业的安全评价和《危险化学品经营许可证》的审批发放工作。全面开展危险化学品登记工作，建立危险化学品综合信息库。建立民爆器材登记制度，整顿和规范民爆器材经营秩序。对非法从事危险化学品生产、储存、经营、运输等活动的，经停产整顿后仍不具备安全生产条件的危险化学品生产经营单位一律关闭。严格执行《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号），加强烟花爆竹生产、储存、运输、销售等环节的安全监管，严格烟花爆竹销售许可和配送制度，严禁超量，严禁非法储存、运输和经销，严厉打击非法生产。
3．突出公众聚集场所消防安全整治。加大对非法经营和不具备消防安全条件、威胁公共消防安全的单位、场所、加油站、网吧、歌舞厅、医院、学校和其他易燃易爆场所的整治力度。加强人员密集场所、易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区消防安全和燃气安全检查。狠抓重大火灾隐患的督促整改，对安全通道不畅、有毒易燃材料装修、窗户堵塞密闭等不符合消防安全基本条件的公众聚集和公共娱乐场所要果断整顿关闭。
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4．深化建筑施工及城市公用设施安全整治。深入开展以重点建设项目、城市公用设施、旅游设施、建筑设施、燃气设施、设备、城镇建设和房屋拆除为重点的安全整治。全面推行工程项目安全评价工作，对在建的建筑施工工地，凡不具备安全生产基本条件、不执行国家有关强制性标准以及存在重大事故隐患的，责令停工整改，达到合格标准后方可批准复工。建立健全建筑工地施工安全检查制度，及时排查和消除建筑施工中的事故隐患。安监部门要加大执法力度，重点依法查处伤亡事故，做到“四不放过”。
5、加大对其他行业和领域安全整治。加大对锅炉、压力容器、游乐机械等特种设备的监管力度。加强市内风景名胜景点安全管理，完善旅游安全应急预案，开展应急预案演练。加强对地方电力企业和农村电网改造过程的安全监督。开展对幼儿园、学校楼房安全、寄宿制学生安全和学生道路交通安全工作的检查督促和专项整治。加大《非金属矿山安全技术规程》的宣传贯彻工作，提高安全技术装备水平，继续关闭非法和不具备安全生产条件的各类非煤矿山，严查非法行为。
（三）加强安全生产源头管理
1．进一步落实生产安全隐患三级管理制度。强化重大危险源监督管理的主体责任，进一步落实安全隐患三级管理制度。建立和完善重大隐患整治和监督管理制度，各级人民政府和有关部门要按照事故隐患治理“三级管理”的原则规范隐患分级、评估、
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报告、公告、整改、监督管理以及奖惩，定期向社会公告重大隐患的排查和整改情况，督促隐患责任单位加大对隐患的整改，及时消除事故隐患，尤其是交通部门要重点落实道路交通“五整顿、三加强”工作措施，严格“五不出站”制度，狠抓源头管理；开展全市重大危险源普查，尽快对各行业重大危险源进行检测评估分类，实现对重大危险源的监控防范，逐步建立数字化监控系统，实现与政府监控平台分级联网。制订重大危险源应急救援预案，落实应急救援预案的各项措施。
2．严格执行安全生产条件“三同时”审查制度。认真开展建设项目安全设施设计审查和竣工验收，严格新建、改建、扩建项目的设计审查、竣工验收关。未通过安全设施“三同时”审查的建设项目，有关部门不予办理行政许可手续，企业不准开工投产。
3．严格执行安全生产许可制度。按照《安全生产许可证条例》及其配套规章、规范的要求，全部完成非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和民爆器材、建筑施工企业的安全生产许可证颁证工作。加强对已取得安全生产许可证企业的日常监管，确保生产企业和单位持续具备安全生产基本条件。
4．建立健全各级作业场所职业卫生监督管理体系，理顺监管职责。加强对用人单位职业危害项目的申报管理，组织对用人单位有关人员的职业卫生安全培训，加大对作业场所职业卫生的监督检查力度，严肃查处职业危害事故及有关违法违规行为，做好职业危害因素的普查工作，掌握全市职业危害的分布、危害程度
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的基本情况，为职业危害的治理、职业卫生安全许可证的发放创造条件。
5．指导各类企业加强安全基础管理。广泛开展安全生产标准化活动，加强对不同类型、不同规模企业的分类指导，督促企业加强安全生产基础工作，全面提高安全生产管理水平。小型企业要重点解决安全生产“三无”（无机构、无人员、无制度）问题，实现安全生产规范管理，大中型企业要以建立职业安全健康体系为方向，广泛开展安全生产质量标准化活动，完善企业安全质量标准体系，强化安全生产基础管理。
（四）全面提升科技兴安水平
1．加大安全投入。各级人民政府要按照“科学发展，清洁发展，安全发展”的要求，把安全生产统筹纳入区域发展总体规划，把公共安全投入纳入财政预算，加大对公共基础设施建设资金的投入。在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和民爆器材、建筑施工等高危行业的生产企业推行安全技措费制度，依照法规强制推行意外伤害保险，按照国务院、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》的要求，全面推行风险抵押金制度。督促企业加大安全投入，确保安全费用用于安全技术改造。
2．加快“科技兴安”战略实施步伐。搞好全市安全生产科技规划的编制，规划一批非煤矿山、化工及危险化学品、烟花爆竹安全科技示范工程。加大安全生产科研成果推广应用工作力度，积极推行危险化学品HAN阻隔防爆技术，抓好道路车辆GPS监
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控系统资源的整合和制度建设工作。加快职业健康检测检验机构建设，加大对工矿商贸生产和经营场所尘、毒、噪音、及重要设备的安全检测检验。
3、加快建立和完善安全生产应急救援体系。建立和完善市、县二级安全生产应急救援体系，加快市级安全生产应急救援中心的筹建和指挥平台的立项。整合救援力量，加快救援队伍建设，强化应急救援预案的制订和演练工作。
4、培育和发展中介机构。积极培育和发展安全认证、安全评价、检测检验、安全培训、安全咨询等社会中介服务机构，为生产经营单位提供技术咨询服务，为安全生产监管监察提供技术支持。组建全市安全生产专家库，积极组织专家参与调研、事故调查、隐患排查和安全设施“三同时”审查等工作。加强对安全生产中介机构的监管，进一步规范安全生产培训考核。
（五）加大安全生产监管监察力度
进一步推进“四级机构、五级网络”的安全生产监管体系建设，强化县级安全生产监督管理机构“人员、装备、经费、职能”四个到位，确保切实履行安全生产监督管理的职责。建立和完善市、县两级安全生产监督执法队伍。
深化安全生产示范乡镇活动，实现基层安全生产工作创新。把示范乡镇活动与加强非公有制企业安全监管结合起来，与强化社区安全生产工作结合起来，实现制度、管理和手段创新。各地要稳妥地开展委托乡级人民政府安全生产办公室（安委会）行使
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部分安全生产综合行政执法权工作，结合委托执法工作建立和完善乡级安全监管体系，加强乡镇、街道、社区安全生产和事故预防工作，切实解决基层安全生产工作薄弱的问题。
严格执行党风廉政建设的各项规定，建立健全岗位执法责任制，严格规范安全生产监管监察执法依据、执法权限、执法程序、执法标准。严格执行行政执法公示制度，开展安全生产行政执法评议考核活动，加强行风督查，切实提高执法水平。按照“四不放过”原则严肃查处事故，积极推行司法提前介入制度，落实责任追究。进一步加强安全生产行政执法监督。搞好安全生产行政复议和行政诉讼工作。进一步提高各级安监部门全体监管人员公正执法、廉政自律的自觉性，树立执法权威，自觉抵制不良侵蚀和诱惑，始终保持政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬、执法公正的良好形象。
（六）狠抓安全生产的宣传和培训工作
1．强化安全培训教育。继续抓好县、乡领导干部，企业主要负责人安全生产知识的培训，加大对安全生产管理、监管、监察人员，特种作业人员，职业安全监理工程师等的培训考核。贯彻落实企业、车间、班组“三级教育”制度和安全技术交底制度，开展企业全员安全生产教育，确保培训质量，提高培训水平。
2．组织形式多样的安全宣传活动。抓好“百日安全生产活动”、“安全生产月”等宣传教育活动，使宣传具有多样性、创新性、实效性，增强全社会安全生产法制观念和群众自身保安意识，特
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别是切实搞好农民工、季节工等弱势群体的安全教育，提高维权和自我保护能力。
3．充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织在安全生产方面的监督作用。通过开展“安康杯”、“百万职工安全生产法律法规知识竞赛”和“青年安全示范岗”、“青年安全技术能手”等各种群众性活动组织职工积极参与安全生产监督管理，发挥其在安全生产中的民主管理、民主监督和民主决策作用，加强安全生产和劳动保护，切实维护职工的安全健康合法权益。
4．充分发挥新闻媒体在安全生产工作中的舆论导向作用。充分利用各种媒体大力宣传安全生产方针政策、法律法规和安全知识，宣传安全生产工作中的先进经验和典型事例，提高全民安全意识；推进安全生产宣传教育活动深入进社区、进学校、进乡村、进家庭，推动全社会关注安全、参与安全、监督安全。加大对信访、举报案件的查处力度，公开举报电话、举报信箱，动员和组织群众参与安全生产活动的监督，形成强大的舆论氛围。
附件：1．2006年区、县和开发区、河东新区、创新工业园
各类安全事故死亡人数控制考核指标
2．2006年市级有关部门各类安全事故死亡人数控制 考核指标
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附件1
2006年区、县和开发区、河东新区、创新工业园
各类安全事故死亡人数控制考核指标
单位：人
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 合计 12
单位 船山区 安居区 射洪县 蓬溪县 大英县 开发区 工业园区 河东新区 考核指标 29 17 24 17 18 6 2 4 117
注：考核指标系道路交通、铁路交通、水上交通、农机、火灾、工矿商贸企业死亡人数。 附件2
2006年市级有关部门各类安全事故
死亡人数控制考核指标
单位：人 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 事故类别 道路交通 火灾 水上交通 建筑 工业企业 商贸企业 铁路交通 非煤矿山 烟花爆竹 死亡人数考核指标 不超过80人 不超过8人 2 4 1 1 13 1 1 责任单位 市公安局 消防支队 市交通局 市规划和建设局 市经委 市商务局 遂宁火车站 市国土资源局 市中小企业局
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农业机械 特种设备 1 1 市农机局 市质监局
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主题词：经济管理 安全生产 工作 通知
抄送：市委、市人大常委会、市政协办公室，市纪委，市中 级法院，市检察院，遂宁军分区。
（共印120份）
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