政策 ｔ Ａ Ｎ Ｄ＆资源国土 Ｒ Ｅ Ｓ ０ Ｕ Ｒ Ｃ Ｅ Ｓ 《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》解谤 永久基本农田是耕地的精华。划定永久基本农田并实行特殊保护是耕地保护工作的重中之重。是国家意 志、刚性约束。近日，国土资源部印发《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》，就全面落实永久基本 农田特殊保护制度作出总体部署。 进入新时代。永久基本农田如何继续在巩固、完善、提高、考核上下功夫，切实做到管得住、建得好、守 得牢？国土资源部耕地保护司负责人对此回答了记者的提问。 记者：如何准确把握全面实行 闫最为宝贵的资源，永久基本农 是最优质、最精华、生产能力最好 的耕地，划定并守住永久基本农… 求，是贯彻落实新发展理念的血 之义、心有之举、应 之责，对 面建成小康社会、建成社会主义 久基本农田特殊保护总体要求？ 负责人：伞面实行永久基本农 ｝ｊ｜特殊保护：卷义重大 新时代我国 社会事婴矛盾已转化为人民日益增 长的荚好生活需要和不半衡不充分 的发展之间的矛盾，仇人多地少、 控制线功在当前、利及长远，是确 保困家粮食安伞，加快推进农、 农 村现代化的有力保障，是深化农业 供给侧结构性改革，促进经济高质 量发展的重要基础，是实施乡村振 兴，促进生态史明建设的必然芟 代化 家具有重大意义。 准确把握全面实行永久毖本 田特殊保护总体要求，要全面贯 落实党的十九大精神，以习近平 人均耕地资源少、刺ｔ－地后备资源不 足的琏本 情没有改变 耕地是我 时代中 特色社会主义思想为 导．统筹推进“五位一体”总体 ４２ 十资源２０１８年３月号 局和协调推进“四个全面”战略布 负责人：主要做到两个方面。 一吸引社会资本投入，优先在永久基 本农田保护区和整备区开展土地综 局，牢【占１树 和贯彻落实新发展理 念．坚持农业农村优先发展战略， 格的节约用地制度，以守住永久基 方面，要守住永久基本农田控制 线。已经划定的永久基本农田特别 合整治、高标准农田建设，推动土 地整＃ｈ－Ｉ：程技术创新和应用，逐步 将已划定的永久基本农田全部建成 高标准农田。全面推行建设占用永 久基本农ＦＨ耕作层剥离再利用。 记者：如何加强永久基 堕 坚持最严格的耕地保护制度和最严 是城市周边永久基本农田原则上不 得随意调整和占用。重大建设项目 建设、生态建设等经国务院批准占 用或调整永久基本农田的，以县 （市）为单位按照永久基本农田划 定的有关要求，补充调整相当数量 和质量的永久基本农田。 另一方面，统筹永久基本农田 本农Ｈ１控制线为目标，以建立健全 “划、建、管、补、护”长效机制 为重点，巩阎划定成果，完善保护 措施．提高监管水平。到２０２０年， 伞国永久基本农田保护面积不少于 １５．４６亿亩．基本形成保护有力、建 篮堡！ 负责人：首先，要从严管控非 农建设占用永久基本农田。永久基 设有效、管理有序的永久基本农田 特殊保护格局，筑牢实现“两个一 保护与各类规划衔接。协同推进生 本农田一经划定，任何单位和个人 态保护红线、永久基本农｝－日、城镇 不得擅自占用或者擅自改变用途，开发边界三条控制线划定Ｔ作。各 地区各有关部门在编制城乡建设、 基础设施、生态建设等相关规划， 不得多预留一定比例永久基本农田 百年”奋斗日标和中华民族伟大复 兴中 梦的土地资源基础 记者．如何淮确把握全面实行 为建设占用留有空间，严禁通过擅 自调整县乡土地利用总体规划规避 占用永久基本农田的审批，严禁未 祀久基本农田特殊保护基本原则？ 推进“多规合一”过程中，划定生 态保护红线、城镇开发边界Ｔ作 中．要与已经划定的永久基本农田 控制线充分衔接，原则 不得突破 永久基本农田边界。 记者：如何推进永久基本农田 负责人：要做到四个“坚 持” 一是 持保护优先。适应经 济发展新常态和加快生态文明体制 改革要求，牢固树 山水林阳湖草 是一个生命共同体理念，实现永久 基本农 保护与经济社会发展、乡 经审批违法违规占用。按有关要 求，重大建设项目选址确实难以避 让永久基本农田的，在可行性研究 阶段，省级国土资源主管部门负责 组织对占用的必要性、合理性和补 划方案的可行性进行论汪，报国土 资源部进行用地预审；农用地转用和 建遮！ 村振兴、生态系统保护相统筹 二 是· 持从严管控．．强化用途管制， 加强永久基本农田对各类建设布局 负责人：推进永久基本农田建 设，要结合实施乡村振兴战略和区 域协调发展战略，以建设促保护： 一土地征收依法依规报国务院批准。 其次，要坚决防止永久基本农 田“非农化”。永久基本农田必须 坚持农地农用，禁止任何单位和个 人在永久基本农田保护区范围内建 窑、建房、建坟、挖沙、采石、采 的约束和引导，严格控制非农建设 占用永久基本农日｜：ｉ是坚持补建 方面，要开展永久基本农田 整备区建设。各省（区、市）国土 资源主管部门要在划定永久基本农 田控制线基础上，结合当地实际， 组织开展零星分散耕地的整合归 并、提质改造等工作，经整治后形 成的集中连片、质量更优的耕地， 结合。落实质量兴农战略，加强土 地综合整治和高标准农田建设。提 升永久基本农田综合生产能力，建 立健全占用和补划永久基本农田踏 勘论证制度，建设永久基本农田整 矿、取土、堆放同体废弃物或者进 行其他破坏永久基本农田的活动； 禁止任何单位和个人占用永久基本 备区 四是坚持权责一致。充分发 好发挥政府作用，强化永久基本农 经验收评估合格后，优先纳入永久 农田植树造林；禁止任何单位和个 占用永久基本农田的补划基础。各 县（市、区）永久基本农田整备区 以设施农用地为名占用永久基本农 挥市场配置资源的决定性作用和更 基本农田整备区，作为调整完善或 人闲置、撂荒永久基本农田；禁止 田保护主体责任，健全管控性、建 设性和激励性保护政策，完善监管 考核制度，实现永久基本农田保护 权责相统一。 记者：如何巩固永久基本农田 田，建设休闲旅游、仓储厂房等设 施；合理引导利用永久基本农田进 行农业结构调整，不得对耕作层造 成破坏。 记者：如何量质并重做好永久 规模原则上不低于永久基本农田保 护目标任务的１％，具体比例由市、 县国土资源主管部门确定。 另一方面，要加强永久基本农 室盛墨！ 田质量建设。整合各类涉农资金， 基奎盛堕生 １ ３／２０１ ８ Ｉ ＡＮＤ＆ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ ４３ 负责人：做好永久基本农日】补 划，首先要明确永久基本农田补划 要求。重大建设项目占用或因依法 认定的灾毁等原因减少永久基本农 田的，按照“数量不减、质量不 降、布局稳定”的要求开展补划， 补划的永久基本农田必须是耕地， 原则上要求与现有永久基本农田集 中连片，补划数量、质量与占用或 减少的永久基本农田相当，占用或 减少城市周边范围内的，原则上在 城市周边范围内补划。 其次．要做好永久基本农田补 划方案编制论证。按照中央４号文件 要求，重大建设项目选址确实难以 避让永久基本农田的，依法认定的 灾毁等原因减少永久基本农田的， 由地方闲土资源主管部¨，根据 土地征收申请受理与审查。 二是完善永久基本农田保护补 偿机制。总结地方经验，积极推进 领导下，增强大局意识和责任意 识，全面贯彻执行永久基本农日｜特 殊保护政策，积极探索符合地方实 中央和地方各类涉农资金整合．按 际的保护措施，推动永久基本农Ⅲ 保护新局面。 《基本农田划定技术规程》，组织 照谁保护、谁受益的原则，探索耕 地保护激励性补偿和跨区域资源性 补偿。鼓励有条件的地区建立耕地 保护基金，与整合有关涉农补贴政 策、完善粮食主产区利益补偿机制 相衔接，与生态补偿机制相联动， 对承担永久基本农田保护任务的农 村集体经济组织和农户给予奖补。 二三是构建永久基本农田动态监 编制《永久基本农刚补划厅案》， 由省级国土资源主管部门组织实地 要加强督促检查：各省（区、 市）国土资源主管部门要根据通知 要求，结合实际情况．抓紧制定具 体实施办法，强化土地执法监察， 及时发现、制止和查处违法乱占耕 踏勘论证并出具论证意见。 记者：如何健全永久基本农田 堡盐 剑！ 负责人：建立健全永久基本农 田保护机制，要强化永久基本农田 地特别是永久基本农田的行为：各 派驻地方的国家土地督察机构要加 强对永久基本农田占用补划情况的 监督检查，对督察发现的违法违规 对各类建没布局的约束和引导，严 格落实保护责任，建立健全考核、 补偿、监管的长效机制。 一管机制。永久基本农田划定成果纳 入国土资源遥感监测“一张周”和 综合监管平台，作为土地审批、卫 片执法、土地督察的重要依据。建 立永久基本农田监测监管系统，完 问题，及时向地方政府提ｍ整改意 见，并督促问题整改到位： 要加强总结宣传：各省（区、 市）国土资源主管部门要认真总结 推广基层永久基本农田特殊保护的 成功经验和做法，强化舆论宣传和 社会监督，主动加强永久基本农田 特殊保护政策解读，及时回应社会 关切，引导全社会树立保护永久基 是强化永久基本农田保护考 核机制。落实地方各级政府保护耕 地的主体责任，将永久基本农田保 护情况作为省级政府耕地保护责任 善永久基本农田数据库更新机制。 结合土地督察、全天候遥感监测、 目标考核、粮食安全省长责任制考 核、领导干部自然资源资产离任审 计的重要内容，将永久基本农田特 殊保护落实情况与安排年度土地利 用计划、土地整治丁作专项资金相 挂钩。对永久基本农田保护情况考 核中发现突出问题的，及时公开通 土地卫片执法检查等对永久基本农 田数量和质量变化情况进行全程跟 踪，实现永久基本农田全面动态管 理。 本农田的意识，营造自觉主动保护 永久基本农田的良好氛围 （中国 国土资源报） 记者：如何全面强化永久基本 农田特殊保护保障措施？ 报，要求限期整改，整改期间暂停 所在省份相关市、县农用地转用和 负责人：要加强组织领导。各 级国土资源主管部门要在地方政府 ４４ 国Ｌ资源２０１８ｇ－３月