第３５卷第３期 ２０１８年９月 上海第二工业大学学报 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＳＨＡＮＧＨＡＩ ＰＯＬｙＴＥＣＨＮＩＣ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ 、，０１．３５ ＮＯ．３ Ｓｅｐ．２０１８ 文章编号：１００１—４５４３（２０１８）０３—０２０３—０４ ＤＯＩ：１０．１ ９５７０￣．ｃｎｋｉｊｓｓｐｕ．２０１ ８．０３．００６ 基于工业污染源环境统计数据的总量制度的作用与局限研究 刘新星 （上海华闵环境科技发展有限公司，上海２０００６２） 摘要：以上海市某区２０１２－－２０１６年工业企业环境统计数据为例，介绍了该区实施总量制度以来，区域工业企业的 总量控制指标变化趋势，分析了工程减排、结构减排和管理减排在促进产业结构升级调整、污染物减排等方面总量 制度实施的重要作用。提出了加大重点区域环境综合整治、加强工业企业事中事后监管、推进环境污染第三方治理 模式等工作建议。 关键词：工业污染源；环境统计数据；总量制度 中图分类号：Ｘ５２２ 文献标志码：Ａ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ Ｆｕｎｃｔｉｏｎ ａｎｄ Ｌｉｍｉｔａｔｉｏｎ ｏｆ Ｃｈｉｎａ’Ｓ Ｔｏｔａｌ Ｅｍｉｓｓｉｏｎ Ｃｏｎｔｒｏｌ ｆｒｏｍ ｔｈｅ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｓｔａｔｉｓｔｉｃ Ｄａｔａ ｏｆ Ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ Ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ Ｓｏｕｒｃｅｓ ＬＩＵ Ｘｉｎｘｉｎｇ （Ｓｈａｎｇｈａｉ ＨｕａＭｉｎ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｃｏ．，Ｌｔｄ．，Ｓｈａｎｇｈ￣２０００６２，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｓｔａｔｉｓｔｉｃａｌ ｄａｔａ ｏｆ ｔｈｅ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ ｆｒｏｍ ２０１２ ｔｏ ２０１６，ｔｈｅ ｔｒｅｎｄ ｏｆ ｔｈｅ ｉｎｄｅｘ ｗａｓ ａｎａｌｙｚｅｄ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｔｏｔａｌ ｅｍｉｓｓｉｏｎ ｃｏｎｔｒｏｌ ｓｙｓｔｅｍ ｗｈｉｃｈ ｈａｓ ｂｅｅｎ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔｅｄ．Ｔｏｔａｌ ｅｍｉｓｓｉｏｎ ｃｏｎｔｒｏｌ ｉｓ ｐｌａｙｅｄ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｒｏｌｅ ｉｎ ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｔｈｅ ａｄｊｕｓｔｍｅｎｔ ｏｆ ｉｎｄｕｓｔｒｉｌａ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｎｄ ａｐｏｌｌｕｔａｎｔ ｅｍｉｓｓｉｏｎ ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ ｈｔｒｏｕｇｈ ｈｅｔ ｐｒｏｊｅｃｔ ｅｍｉｓｓｉｏｎ ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ，ｓｔｕｃｔｒｕｒａｌ ｅｍｉｓｓｉｏｎ ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｅｍｉｓｓｉｏｎ ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ ｉｎ ａ ｄｉｓｔｉｃｔｒ ｏｆ Ｓｈａｎｇｈａｉ．Ｔｈｅ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｆｏｒ ｔｈｅ ｎｅｘｔ ｓｔｅｐ ｓｕｃｈ ａｓ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ ｔｈｅ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｒｅｎｏｖａｔｉｏｎ ｏｆ ｋｅｙ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，ｅｎｈａｎｃｉｎｇ ｔｈｅ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｏｆ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ ａｎｄ ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｔｈｅ ｔｈｉｒｄ—ｐａｒｔｙ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｍｏｄｅ ｗｅｒｅ ｐｕｔ ｏｒｗ￣ｄ ｉｆｎ ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ ｓｏｕｒｃｅｓ，ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｓｔａｔｉｓｔｉｃ ｄａｔａ；ｔｏｔａｌ ｅｍｉｓｓｉｏｎ ｃｏｎｔｒｏｌ ０引言 污染物排放总量控制制度是“十一五”以来，环 以此说明总量制度实施的重要作用，提出下一步工 作的建议。 境保护工作上的一项刚性约束管理制度；环境统计 是环境管理的重要基础数据工作，是各级环保管理 部门开展环境监督管理的科学依据。本文以上海市 某区２０１２－－２０１６年的工业企业环境统计数据为依 据，分析该区域工业企业的总量控制指标（二氧化 １总量制度及环境统计的重要意义 总量制度是环境管理机关依据所勘定的区域环 境容量，决定区域中的污染物质排放总量，根据排放 总量削减计划，向区域内企业分配各自的污染物排 放总量额度看作是一项法律制度。在我国实施的总 硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮）近年的变化趋势， 收稿日期：２０１８—０５—２３ 通信作者：刘新星（１９８０一），女，四川新津县人，工程师，硕士，主要研究方向为环境规划、环境管理制度研究等工作。 Ｅ—ｍａｉｌ：ｌ８５１６０９７１２１＠１６３．ｃｏｍ ２Ｏ４ 上海第二工业大学学报 ２０１８年第３５卷 量控制是指对主要污染物排放量设定５年减排控制 目标，然后自上而下层层分解到地方，每年进行考核 这样一个指令性控制模式［ 】。基于总量控制给下一 级政府分配的排污指标因此成为一种稀缺资源，是 地方经济发展的约束，并且会影响到地方与国家整 体的经济绩效。 环境统计作为环境保护工作成效的信息反馈系 统，在环境规划管理中发挥着重要作用，环境统计的 最终目的是反映环境中各类污染物排放的种类、数 量和在区域、流域、主要行业的分布情况以及污染 治理和治理投资情况。 上海市某区通过实施主要污染物总量控制制 度，促进了本区产业结构的升级调整，优化了产业布 局，通过工程减排、结构减排和管理减排等措施，实 现了消化增量、削减存量、控制总量的目标，并在环 境统计数据中得以体现。 ２环境统计数据反映的区域总量变化 情况 ２０１２－－２０１６年间，某区环统企业名单每年均有 调整，主要原因是在产业调整及环保政策趋严的过 程中，部分重污染企业陆续关闭并被调整出名单， 而新投产的企业调整入环镜统计名单，使得数量有 相应调整，５年中环镜统计企业最少的为２０１３年有 ２１２家，最多为２０１６年有２９２家。废水、废气污染物 排放情况分别如图１、２所示【 ］。纳入环境统计（简 称“环统”）中企业污染物的排放量，占到该区域污 染物排放总量的８０％，各乡镇的排污大户均进入了 环统名单，具有地区排污状况的说明意义。 ２．５ ２．Ｏ ｂ １．５ 皿噩Ｉ ｛薹１．０ Ｏ．５ Ｏ 工业废水 化学需氧量 氨氮 排放量／万ｔ 排放量／ｔ 排放量／ｔ 图１废水量及废水污染物变化情况 Ｆｉｇ．１ Ｃｈａｎｇｅ ｔｒｅｎｄ ｏｆ ｗａｓｔｅｗａｔｅｒ ｑｕａｎｔｉｔｙ ａｎｄ ｐｏｌｌｕｔａｎｔｓ 图２废气污染物变化情况 Ｆｉｇ．２ Ｃｈａｎｇｅ Ｆｅｎｄ ｏｆ ｗａｓｔｅ ｇａｓ ｐｏｌｌｕｔａｎｔｓ ２．１废水污染物总量减排 由图１可见，２０１２－－２０１６年工业废水排放量及 化学需氧量排放量除２０１５年外（２０１５年的上升主 要是该区域引进的一家微电子企业投产并纳入环统 名单），整体呈下降趋势：氨氮也持续呈下降趋势。废 水及污染物排放量的下降，说明实施污染物总量减 排制度以来，在企业引进方面，园区和企业开始关注 工业废水排放量，生产废水减排成为管理的重要方 向，与此同时，污水厂的升级改造也是废水污染物总 量下降的重要原因。 工程减排对于废水污染物减排意义重大。 ＿｝Ｊ 二五”期间，某区工程减排成效卓著，相继开展了辖 区内４个污水厂的二期扩建及一期升级改造工程， 项目均在“十二五”末完成。在污水厂扩建升级改 造的同时，污水管网建设也加快推进，同期完成３０ 多ｋｍ的污水管网建设。工程建设的同期推进，为推 动企业纳管提供了先决条件，通过持续推进企业污 水纳管，全区污水纳管率达到８５％以上［０】。这…举 措使得直接排入环境的废水污染物得到削减控制， 达到工程减排的明显效果。 在工程减排大力推进的同时，结构减排成效也 非常明显。“十二五”期间，某区加快了推进产业结 构转型升级的步伐，主要对化工、印染四大工艺（电 镀、热处理、铸造、锻造）等行业，重点淘汰落后产 能及产业园区外产能【４＿５］，调整后实现化工区外无 生产型化工企业，全区印染企业数量削减６１％，尤 其是关闭位于准水源保护区的排水量大、污染重的 企业，既达到了总量减排的目的，也降低了水环境 安全事故的风险。通过关停劣势企业和淘汰落后产 能，优化区域环境，为高端和新兴产业发展腾出空 间。“十二五”期间，全区共完成近４００个产业结构 调整项目，通过限期淘汰等多项措施，使得一大批能 第３期 刘新星：基于工业污染源环境统计数据的总量制度的作用与局限研究 ２０５ 耗大、污染排放高的企业退出市场。结构调整效果 显著，排污强度明显降低。 ２．２废气污染物总量减排 由图２可见，２０１２－－２０１６年，二氧化硫排放量在 ２０１４年达到峰值后，开始下降，其中２０１６年下降非 常明显；而氮氧化物减排并不明显，２０１５年甚至开 始上升，主要是由于燃煤锅炉用天然气锅炉替代，天 然气的含硫量大大低于燃煤，因此二氧化硫排放量 明显下降；天然气燃烧排放的氮氧化物量下降并不 明显，而天然气燃烧的废气污染物并未纳入总量制 度管理，也反映了采用低氮燃烧技术，减少氮氧化物 排放对环境质量改善的迫切性；烟（粉）尘排放量则 保持了持续下降，除了燃煤燃烧的替代以外，区域内 电厂、水泥厂等粉尘排放大户采取了相应除尘措施 也对减排有所贡献。 废气污染物的总量减少，反映了管理减排也是 污染物总量控制的一项重要落实手段。清洁能源替 代是近十年来在管理方面的重要举措，拔掉使用燃 煤、重油的中小锅炉，改能源使用为天然气，使得二 氧化硫的减排成效非常明显，“十二五”期间，全区共 完成燃煤（重油）锅炉、窑炉清洁能源替代（关停）近 ８００台，合计约１．４ ＧＷ。其中：锅炉５００余台，工业 窑炉近１５０台，热水锅炉１００多台，年节约标准煤３５ 万ｔ，有效削减了二氧化硫、氮氧化物等大气污染物 排放总量［６】。截至２０１６年底，除了工业区热电联产 企业尚还使用燃煤外（已全部安装高效脱硫设施）， 全区的燃煤锅炉已经全部拔光。 管理减排的另一方面，是严格实施“批项目，核 总量”制度，把主要污染物总量指标作为新建项目 环评审批的前置约束条件，对年度减排指标未完成、 重点减排项目未按目标责任书落实的地区和企业， 实行阶段性环评限批。一是新建、改建、扩建工业 项目新增主要污染物排放总量指标应在本区域、本 行业（集团）内通过关停污染企业、调整产品结构、 实施清洁能源替代、完善企业污染治理设施等来获 取；二是搬迁企业的主要污染物排放指标，原则上可 以随企业转移；三是区重大招商引资项目总量平衡， 由区招商引资领导小组集体审核，实施项目准入清 单。发挥好环评的“控制阀”作用，把好建设项目环 评评估和审批关。 总量控制制度，在推动环保基础设施建设、加 快产业结构转型、提高环保基础能力等方面发挥了 积极作用，总量控制己成为地方政府环境保护的中 心工作，成为调结构、转方式、惠民生的重要抓手。 工程减排、结构减排、管理减排是实现总量减排的 ３个主要技术措施［７］。 ３总量制度的局限性及相关对策 从某区工业环统数据上，可见总量减排制度确 实取得了阶段性进展。但是在当前的环境保护战略 和公众高度关注民生环境下，总量控制制度也暴露 出一系列问题。概括地说，主要表现在以下３个方 面：第一，总量减排与质量改善缺乏同步性；第二，总 量控制制度与现有污染源管理制度缺乏协调整合； 第三，总量控制与污染减排技术支撑能力不足【８］。 例如，纳管企业的废水污染物总量排放水平来 源于纳入企业污水的末端市政／工业区污水厂排口 浓度的相关计算，而实际上企业的排污水平则反映 在企业排口的污染物浓度数据上；在废气方面，天然 气锅炉在环评的总量申请阶段不需要申请，但在非 低氮燃烧的情况下，天然气锅炉燃烧的氮氧化物排 放量并不低，伴随地方新标准的实施，加强监管推进 低氮燃烧具有重要意义。而能源消费总量控制也是 当前落实环境治理、缓解能源供应压力、应对气候 变化的必然选择［０］。 针对以上局限性，某区将从以下几个方面着手， 力争将总量制度与环境质量改善，企业环境责任落 实，污染物排放下降等更加紧密联系起来。 ３．１加大重点区域环境综合整治 某区将针对群众反映强烈，安全隐患大，社会矛 盾突出的环境敏感区域，持续开展生态环境综合治 理，每年安排市级、区级和镇级近３００个环境综合 整治地块，以“五违”整治为目标，不断改善生态环 境，持续推进区域环境综合整治，围绕产业调整、产 业升级、污染治理、生态建设等方面 ，不断降低 特征污染物排放，有效改善区域环境面貌，让人民群 众从环境质量上而不是统计数据上感受到污染物水 平的下降。 ３．２加强工业企业事中事后监管 落实工业企业环境保护主体责任，推进工业企 业公开基础信息、排污信息、污染防治设施的建设 运行情况、环评及其他环保行政许可情况、突发环 境事件应急预案以及其他应当公开的环境信息。因 上海第二工业大学学报 ２０１８年第３５卷 此企业的实际排污监管制度需要进一步完善，从而 才能将总量制度与现有污染源管理制度协调整合。 ３．３推进环境污染第三方治理模式 某区拟开展试点工作，积极探索多种方式的环 境污染第三方治理模式，做强环境工程承包服务，做 实环境信息服务，逐步推动环境监测服务规范化、 市场化，到２０２０年，努力形成统一开放、竞争有序、 诚信规范的第三方治理市场机制，通过市场手段将 总量排放制度进一步落到实处。 ４结 语 总量制度是近十年来我国主要污染物减排的重 要抓手，“十三五”时期是我国遏制污染物排放增量、 实现总量减排及环境质量改善的关键时期。针对工 业污染源这一最主要的污染物总量排放源，某区将 在工程减排、结构减排和管理减排的基础上，加大 重点区域环境综合整治、加强工业企业事中事后监 管、推进环境污染第三方治理模式，为２０２０年基本 建成资源节约型、环境友好型城区，为产城融合、环 境友好、宜居宜业宜游的生态滨海新区建设提供有 力保障。 参考文献： ［１］ 乔晓楠，段小刚．总量控制、区际排污指标分配与经济 绩效ｆＪ１．经济研究，２０１２（１０）：１２１—１３３． 【２】 某区环境保护局，２０１６年某区环境统计＿［作总结报告 ［Ｒ】．上海：某区环境保护局，２０１７． ［３］ 某区环境保护局．区 卜二五”污染减排工作总结【Ｒ Ｊ． 上海：某区环境保护局，２０１６． 【４】 上海市经济和信息化委员会，上海市统计局，上海市 节能监察中心，上海市能效中心．上海产业结构调 整负面清单及能效指南（２０１４）［ＥＢ／ＯＬ］ ［２０１７－１２—１０］． ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｈｅｉｔｃ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｊｎｚｈｌｙ／６６３５５２．ｈｔｍ． ［５】 某区环境保护局．区工业项目环保严格控制准入目录 清单（２０１６版）【ＲＪ．上海：某区环境保护局，２０１６． 【６】 某区环境保护局．“十二五”期间关于主要污染物总量 控制指标情况【ＲＪ．上海：某区环境保护局，２０１６． ［７］ 王金南，蒋春来，张文静．关于“十三五”污染物排放 总量控制制度改革的思考［ＪＪ＿环境保护，２０１５，４３（２１）： ２ｌ一２４． ［８］ 王金南，田仁生，吴舜泽，等．“十二五”时期污染物排放 总量控制路线图分析【Ｊ１．中国人口，资源与环境，２０１０， ２０（８）：７０—７４． ［９Ｊ 戴彦德，吕斌，冯超．“十三五”中国能源消费总量控 制与节能［ＪＪ．北京理工大学学报（社会科学版），２０１５， １７（１１：１－７． ［１０】某区环境保护局．某区推进生态文明建设研究报告［Ｒｉ． 上海：某区环境保护局，２０１６．
