一、单项选择题（本大题共 30小题，每小题1分，共30分）
在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号 内。错选、多选或未选均无分。 1.
A.科学管理理论 C. 2.
A.社会人假设 C.经济人假设
B.理性人假设 D.道德人假设 B.管理过程理论
有限理性决策理论 D.官僚制理论
早期行政管理学理论的逻辑起点是
为传统的行政组织理论奠定基础的是 （D ）
（C ）
3. 科学管理理论的提出者是 （B ） A.韦伯 B.泰罗 C.法约尔 D.威尔逊 4.
A.工业社会 C.过渡型社会
B.农业社会
D.信息社会
雷格斯认为，融合型行政模式存在于 （B ）
5. 经济体制的核心是（D ） A.生产关系 C.价格制度
B.生产力
D.社会资源调配制度
6. “受限市场模式”的主要特点是 A.价格不可决
B.异质性
（A ）
7. 现代民主理论认为，现代民主政治的核心是
A,人民当家作主 C.君民同治
B.主权在民
D.天赋人权
8. 一切权力最原始、最直接的来源是
（C ）
A.诱导力 B.组织制度 C.强制力
D.信息
9.
行政管理活动的实质和核心是
A.行政决策 B.行政绩效 C.行政职能
D.行政方法
10. 在现代社会中，国家的行政职能相对于立法职能，具有明显的 A.执行性质 B.控制性质 C.领导性质
D.服务性质
11. 我国的最高行政管理机构是 （ C ）
A.中共中央委员会 B.全国人民代表大会
C.国务院
D.全国政协
12. 下列行政管理机构中，属于信息机构的是 （D ）
A.监察部 B.国务院办公厅 C.公安部
D.档案局
13. 实行内阁制的主要代表国家是A.英国 B.美国 C.法国
D.瑞士
C ）
（A ）
A ）
（ （14.
大量的活动是
人事行政管理中最经常的职责和最
（ C ）
C.使用和开发
D. 奖励和惩罚
管理经济广告、
15.
社会广告和文化广告，指导广告协会的工作属于 A.市场行政管理 B.文化行政管理 C.工商行政管理
D.宏观经济行政管理
（C ）
16. 预算工作的中心环节是（ B ）A.预算编制 B.预算执行 C.决算管理
D.预算管理
17.
A.目标 B.职能 C.环境 D.技术 18.
A.服从权威
B.调处
C.谈判 D.冷处理
19.
A.西蒙 B.林德布洛姆 C.埃佐尼 D.杜鲁门
20. 行政执行工作的关键是（ D ）A.计划 B.协调 C.动员 D.指挥
行政组织生存的依据与合法性基础是
（A ）
解决行政组织中上下级冲突的常见方式是
（A ）
混合扫描决策模式的提出者是 （C ）
21. 在行政管理中运用法律方法，首先必须加强 A.思想教育
B.奖惩制度
（C ）
22. 经济方法利用经济杠杆对组织和个人行为进行调节和影响，因而具有 （C ） A,无偿性 C.间接性 23.
A.行政方法 C.法律方法
B.经济方法 D.行为方法
行政法律规范最基本的功能是 （ B ）
B.规范与控制功能 D.服务与保障功能
我国行政道德体系的基础和灵魂是 （B ）
B.为人民服务
D.为政府服务
在我国，部门规章制定权属于 （B ）
B.国务院各部委 D.全国人民代表大会
在行政绩效评估中，对公众满意进行调
B.强制性 D.垂直性
行政管理过程中运用最普遍的行政管理方法是
（A ）
24.
A.组织与调节功能 C.改革与稳定功能
25. A.为党服务 C.为国家服务
26. A.国务院
C.省级人民政府 27.
查，通常使用 A.官方记录 C.培训观测者
（B ）
B.问卷调查
D.信件调查
28. 整个行政绩效体系的中枢与核心是 A.经济发展 C.社会发展
B.政治发展 D.行政发展
（B ）
29. 行政发展的主要目的是（A ） A.提升行政能力 C.提高决策质量
B.提高行政绩效 D.提高行政透明度
30.
A.技术 B.文化 C.政治 D.经济
行政发展的主要外部动力是
（C ）
二、多项选择题（本大题共10小题，每小题2分，共20分）
在每小题列出的五个备选项中有二至五个是符合题目要求的， 内。错选、多选、少选或未选均无分。
请将其代码填写在题后的括号
31. 学习和研究行政管理的具体方法主要有 A.规范方法
B.经验方法
（A.B.C.D ）
C.案例方法 D.比较方法 E. 系统方法
行政系统的经济环境基本构成要素包括 （A.C.D.E ）
B.经济主体
D.经济体制
32. A.经济力量
C.社会经济结构 E.科技发展水平
33. 下列国家中实行联邦制的有 （A.B.C.D.E ） A.美国 B.德国 C.澳大利亚 D.巴西 E.印度
34. 改革开放前我国行政职能模式的特征是
（A.B.D ）
A.集中计划管理 B.微观直接管理 C.宏观间接管理
D.片面强调政治职能
E.片面强调经济职能
35. 编制管理的主要内容是(B.C.D ) A.社会管理 B.职能管理 C.机构管理
D.人员编制管理
E.公共生活管理
36. 当前我国政府国有资产行政管理事务主要包括 (B.E )
A.有效管理国有资产
B.实现国有资产的有效运营
C.维护国有资产的正常运营 D.增加国有资产的价值
E.防止国有资产的流失
37. 公共行政学者弗雷德里克森认为社会公平包括 (A.B.C.D.E )
A.单纯的个人公平 B.分部化的公平
C.集团性的公平 D.机会公平
E.代际公平
38. 下列属于行政机关外部监督主体的有A.权力机关 B.执政党 C.司法机关
D.人民政协
E.新闻舆论和公民
39. 行政沟通的基本形态包括 (A.B.C.D.E )
A.环式沟通 B.链式沟通 C.轮式沟通
D.Y式沟通
A.B.C.D.E ) (
E.全通道式沟通
40. 法律方法作为行政管理的基本方法，具有的特点是 A.灵活性 C.强制性 E.规范性
三、简答题（本大题共4小题，每小题5分，共20分） 41. 简述有限政府时期行政职能的发展趋势。
第一，通过非国有化，减少政府对企业的微观管理 ； 第二,政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用；
第三,推进公共服务职能部门的社会化、 市场化。主要采取三种形式：政府业务合同出租; 以私补公，打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系；公共服务社会化。 42. 简述完善我国行政决策程序的措施。
第一，强化行政决策过程的信息工作； 第二，强化行政决策过程的咨询工作； 第三，强化行政决策的民主参与；
B.权威性 D.稳定性
(B.C.D.E )
第四，强化行政决策的制度建设。 43. 简述行政绩效评估的程序。
实施具体的行政绩效评估应包括制定计划、 估报告五个步骤。
初步调查、管理控制评估、详细评估和撰写评
第一，制定计划。包括制定计划的目的；计划的具体内容；书面计划。 第二，初步调查。 第三，管理控制评估。
第四，详细评估。包括详细评估的目的；详细审查的内容。
第五，撰写评估报告。
44. 简述当代行政组织的变革趋势。
当代行政组织变革的趋势主要围绕着行政组织结构、行政组织权力关系等方面进行的。 行政组织结构的变革趋势：行政组织结构的变革可以从横向结构和纵向结构两个部分来讨 论。 第一，在横向结构上，行政组织的变革主要有以下两方面：
一方面是职能部门之间的地位由
不平衡走向平平衡。另一方面，随着政府职能的调整相应的部门有增无减。
第二，在纵向层级上，行政组织结构从尖塔型结构向扁平结构发展的趋势。
此外，为
了克服行政组织层级过多的弊病，行政组织团队化也是近来行政组织发展的一种重要趋势。 行政组织权力分配关系的变革趋势：一方面，在行政组织体制内部，既出现了横向分析 趋势，又出现了纵向分权趋势。另一方面，行政组织部分权力向社会组织转移。 四、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分） 45. 联系实际谈谈在行政管理过程中如何正确地运用授权艺术。 授权是指由行政领导者授予直接被领导者一定的权力，
使其在领导的指导监督下， 享有本职
范围内的处理事务的自主权。授权之后，授权者对被授权者保持指挥、监督、检查的权力， 被授权者负有完成任务、进行报告的责任和义务。行政领导者对被领导者的授权应该是全面 的、系统的，包括人、财、物各方面，但是，关系全局目标、政策方针的制定等自身主要的 权力不能全部授予，必须保留对下级的监督权、检查权和纠正权。 在授权过程中，必须遵循以下授权原则： 的原则；单一隶属原则。
一般说来，授权有以下几种方式：充分授权，不充分授权；弹性授权；制约授权。
权责统一原则；视能授权原则；信任与监督相统一
46. 联系实际，分析我国行政改革的内容与原则。 行政改革是行政发展的重要途径。
一般来说，行政改革的基本内容有三大方面：功能调整；结构重组和行为变革。
第一，功能调整：即政府职能的转变， 是对政府在整个社会系统中所扮演角色的重新定 位。当前，政府职能转变的目的就是要把全能政府转变成有限政府， 型政府，把政府从大量的社会事务中解脱出来， 社会公共事务的主要职能。
把管制政府转变为服务
由社会经济
将这些职能交给或归还给社会，
组织或中介组织去承担， 政府则以宏观调控、 政策规划、协调监督和服务保障等内容作为政 府管理
第二，结构重组：主要是指行政权力结构、行政组织结构和人事管理制度的变革。中央 与地方之间、地方各级政府之间、 同级政府各部门之间行政关系的变更、 分、行政区划的调整以及机构改革等，都属于结构重组的内容。
第三，行为变革：主要是指行政规章制度、工作程序、行政人员的工作态度和行为方式 等方面的改造和更新。主要针对行政体制运行过程的各个环节进行变革，如完美决策机制， 实现决策的科学化、民主化；加强行政协调机制；引入包括全面质量管理、成本管理、企业 化政府、电子政府等现代化的管理技术；完善行政监督体制等。 行政改革的原则：
第一，综合配套、整体推进。行政发展要求政治体制改革和经济体制改革应该与行政改革 整体推进，协调发展。
行政权限的重新划
第二，坚持依法行政改革。 这样可以有效避免因领导人的意志或其他原因造成的随意性， 时也有利于行政改革的长期坚持和稳步发展，更有利于用法律的形式巩固改革的成果。 第三，注重专家咨询与改革方案的论证。
一方面，因为专家的身份相对来说比较超脱，
同
利益
相关程度较低，提出的意见或者改革方案相对来讲比较客观和科学； 改革方案进行多方面的论证，以尽量提高改革方案的可行性和科学性。
另一方面，还要注意对 注重专家咨询与改革
方案的论证，有利于使行政改革建立在严格的科学精神和坚实的现实条件的基础上。
五、案例分析题(本题10分) 47.
证，决定第三批取消和调整审批项目近
取消和调整项目，先后三批共取消和调整审批项目近 项审批项目提出了取消和调整的建议。
国务院经过审核和充分论500项。加上前两批已
1800项，同时对涉及 9部法律的11
1800项，占总数的50.1%。
在政治、经济和
2004年8月，十届全国人大常委会第十一次会议通
如实行限时审批、电子审批、阳光审批，
过了这9部法律的修正案。至此，一共取消和调整审批项目超过 除此之外，国务院对行政审批的方式也进行了改革，
加强了对行政审批的监督。最终，实现了大幅度减少行政审批事项的目标， 社会各个层面都产生了积极的效应，向社会公布后，国内外普遍反应良好。 请问： (1)
行政审批制度在行政管理中的作用何在 ？
行政审批制度是行政许可制度的一种形式，
是政府干预市场、管理社会的一种重要手段，
是当今当世界各国较为普遍采用的一种行政管理方式或制度之一。 ⑵国务院为什么要主动放弃这些审批权力
？
改革开放以前，我国实行的计划经济体制严重影响了中国经济的发展。改革开放以后， 政府开始逐步放松对经济的具体管理体制，
开始朝着有限型政府的方向迈进，
实践已经证明，
这样做有利于经济和社会发展。 国务院部门之所以放弃审批权也是由于以往审批权过多， 经影响了经济和社会的发展。
已
（3）国务院这种做法的意义是什么 ？
推动了政府行政职能的转变，减少政府对市场和社会的不必要干预， 的效率，又减少了行政审批中的腐败现象。
既提高了行政审批
全国2009年4月高等教育自学考试
行政管理学试题 课程代码:00277
一、单项选择题（本大题共 30小题，每小题1分，共30分）
请将其代码填写在题后的括号内。错在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的， 多选或未选
选、 均无分。
1 .行政管理学中最基本、最核心的概念是（
B.行政效率 A .行政职能
D.行政价值 C.行政管理
2 .最早使用“行政学” 一词的学者是（ A ）
B.亚里士多德 A .史坦因
D.威尔逊 C.柏拉图 3. 后现代公共行政管理的核心概念是（ B） B. “公共能量A . “无政府”
场” C. “相信民众自己的力量”
4. 经济体制的核心是（ B ） D. “公共治理”
A.生产资料分配制度 B.社会资源调配制度
D.社会生产率 C.生产方式
5D ） .在雷格斯的行政生态学模式理论中，被称为棱柱型行政模式的是（ A .B.服务型社会的行政模式 工业社会的行政模式 C.D.过渡型社会的行政模式 农业社会的行政模式 6 .与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别是（ B ） A .自然环境 B.社会环境 C.地理环境 D.国际环境 7. 国家行政权力的重要基础是（ A ）
A.国家强制力 B.组织制度 C.国家意志 D.政府利益 8. 新中国成立以来，中央与地方关系的基
本状态是（ B ）
A.地方分权 B.中央集权
）
C.中央与地方均权 D.地方自治 9. 从政府的行政职能来看，强势政府时期也被称为（ B “积极干预”时
期
A .“守夜人”时期 B.
“有效政府”时
C .“有限政府”时期 D. B.〈〈行政处罚法》 期
10. 标志着我国政府行政职能转变的成果已被法律确认的是（ D.〈〈行政诉讼法》 A） A .〈〈行政许可法》 C B.合理性 .〈〈行政赔偿法》
11 .行政管理机构的首要特性是（ D.系统性 A.合法性 C.主体性 B.英国 12. 半总统制国家的典型代表是（ D.瑞士 A .美国 A ） C.法国
13. 下列行政管理机构中，属于信息机构的是（
A . 统计局 B. 民政局
国务院办公厅 C. 审计局 D.
.会议管理的核心内容是( C ) 14.
会议保密管理 A . 会议文件管理 B.
会议档案管理 C. 会议质量控制 D.
D) 15.
A . 国有企业 B. 私营企业
政府相关职能机构 C. 民营社会福利机构 D.
.各级政府的财政收支计划和调节经济的主要工具是( 16. B )
预算 A . 司法宙查 B.
市场调节 C. 政府采购 D.
17. A )
行政人员 A . 行政职位 B.
精神要素 C. 行政体制 D.
C) 18.
行政职能 A . 行政组织 B.
行政行为 C. 行政领导 D.
D) 19.
行政沟通 A . 行政执行 B.
行政决策 C. 行政监督 D.
B) 20.
职能监督 A . 专门监督 B.
上下级监督 C. 审计监督 D.
21 A) . 物质利益 精神利益 A .B.
职权诱惑 C. 经济政策 D.
D) 22.
因特网 A . 电子 B.
政务 C. 技术 D.
B) 23.
行为激励方法 A . 思想教育方法 B.
心理诱导方法 C. 科学管理方法 D.
.行政道德规范区别于行政法律规范的最基本属性是( C) 24.
稳定性 A . 他律性 B.
强制性 C. 自律性 D.
C) 25.
守法 A . 廉政 B.
德政 C. 勤政 D.
C) 26.
A . 全国人大 B. 省级人民政府
国务院各部委 C. 国务院 D.
27. A )
人均国民收入的提高 A . 制度安排与制度创新 B.
社会卫生事业的发展 C. 行政机构的精简 D.
D) 28.
A . 设计评估目标 B. 确立评估程序
确立评估的指标体系 C. 发布评估效果 D.
D) 29.
A . 行政管理 B. 行政调节
行政改革 C. 行政控制 D.
D) 30.
A . 法德模式 B. 希腊模式
英美模式 C. 外源式发展模式 D.
二多项选择题(本大题共 10小题，每小题2分，共 20分) 在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求请将其代码填写在题后的括号内。错选、 多选、少选或未选均无分。
31 . 20世纪40年代至70年代，西方行政管理学的发展进入了一个新的时期， 这一时期有代表性的理 论学派主要有(BDE )
A .古典学派 B.行为科学学派 C.后现代行政管理学派 D.系统理论学派 E.决策理论学派
ABD ) 32. 经济体制直接影响着行政系统的(
B.运行方式 A.职能范围
D.运行手段 C.组织结构
E.管理效能
ABD ) 33. 改革开放前我国行政职能的主要特征是(
B.微观直接管理 A.集中计划管理
D.片面强调政治职能 C.宏观间接管理
E.片面强调经济职能
34 .设置行政管理机构时应遵循的基本原则是 ( ABCDE )
B.协调性原则 A.适应性原则
D.精干高效原则 C.权责相称原则
E.法制性原则
35 .人口行政管理主要包括( ABCD )
B.计划生育管理 A.居民身份证管理
D.户籍管理 C.流动人口管理
E.公民素质管理
36 .行政沟通行为的特点是( BCD )
B.交互性 A.单向度性
D.目的性 C.媒介性
E.规范性
ABCDE ) 37.关于行政决策、行政执行和行政监督的关系，下列表述正确的是
( A.行政决策是行政管理的起点
B .行政决策是行政执行和行政监督的依据
C. 行政执行是行政决策得以成为客观现实的必要手段
D. 行政监督是确保行政执行不偏离行政决策目标的根本保证 E. 三者有机统一，构成一个完整的行政管理过程 38 .行政道德规范的基本功能有( ACE )
B.规范与控制功能 A.导向和约束功能
D.平衡制约功能 C.示范与激励功能
E.自我调节功能 39. 行政绩效评估的主要内容包
B.效率测定 括( BCDE )
D.行政经济成本测定
A .服务质量测定 C.效益测定
BCD
E.公平测定
B.调整公共事业
40. 法德行政发展模式的主要手段包括(
D.转变组织机构
A.严格监控行政机构 E.改善政府工作效率
三、 简答题(本大题共 4小题，每小题5分，共20分) 41 .简述行政权力的公共性。(P70) 42. 简述我国政府职能关系转变的主要内容。 (P119) 43. 简述我国行政管理机构改革的基本经验。 (P157) 44. 简述行政领导授权应遵循的原则。 (P214) 四、 论述题(本大题共 2小题，每小题10分，共20分) 45. 结合实际，谈谈我国行政决策程序上存在的问题及完善措施。 (P239) 46 .联系实际分析行政绩效评估的作用与功能。 (P326) 五、 案例分析题(本大题 10分)
47 .前几年，我国煤炭需求量逐年上升，各煤炭资源丰富地区都千方百计提高辖区内的煤炭产量，尽 管各级政府严格监管，但煤矿安全事故仍时有发生。某市在 2007年8月发生了一起严重的煤矿安全 事故，造成了相当严重的后果。事发后，有关部门在对事故进行紧急善后处理的同时，启动司法程序 以追究相关直接责任人的司法责任， 并对相关政府部门负责人及主管副市长分别给予了行政撤职与行 政记过的处分，以追究其行政责任。 请问：
(1)案例中对相关政府部门负责人及主管副市长分别给予行政撤职与行政记过的处分是基于什么制 度而进行的？
（2） 这种制度的基本内容是什么? （3） 为什么要建立这一制度？
2009年7月自考〈〈行政管理学》试题和答案
全国2009年7月高等教育自学考试 行政管理学试题 课程代码:00277
一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分） 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号 内。错选、多选或未选均无分。 1.
A.威尔逊B.史坦因 C.魏洛比D.古德诺 答案C
解析：行政学一词最早是由德国学者施坦因
1865年撰写的〈〈行政学》一书提出，但当时其主
1887年的美国，以威尔逊〈〈行政研究》一
1900
西方行政管理学的创始人是（ ）
要内容是行政法。现代意义上的行政学，产生于
文的发表为标志，他把政治和行政加以区分，被誉为行政学鼻祖。美国学者古德诺于
年发表了〈〈政治与行政》一书，把政治功能和行政功能予以理清， 探讨了政治与行政的协调。 从此，越来越多的学者把行政学作为独立学科加以研究。
1926年，美国学者怀特出版〈〈行
1927年美
政学导论》一书，作为首套行政学教材，确立了行政学学科体系。在怀特之后，
国学者魏劳毕发表〈〈行政学原理》， 1930年美国学者费富纳发表〈〈行政学》，两人在行政 学体系上进一步完善怀特的工作， 重点研究了管理工作中的财政与预算问题， 采购、储藏等问题。至此，行政管理学这门学科基本形成。 2. 在我国，行政管理的主体是（ A.人民代表大会 B.人民政府 C.人民政协D.党委 答案:B
解析:在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。公共行政客体是国家事务、社 会公共事务和行政机关的内部事务。行政管理活动的根本原则是依法管理。 3.
程理论B.组织行为理论
C.科学管理理论D.官僚组织理论 答案:A
法国学者法约尔提出的著名管理理论是（ ） A.管理过
）
讨论了物质与
解析：法约尔的一般管理理论是西方古典管理思想的重要代表，后来成为管理过程学派的理 论基础（该学派将法约尔尊奉为开山祖师） ，也是以后各种管理理论和管理实践的重要依据， 对管理理论的发展和企业管理的历程均有着深刻的影响。 4. 在雷格斯的行政生态模式中，工业社会的行政模式被称为（ A.融合型模式B.衍射型模式 C.交互型模式D.棱柱型模式 5.
经济体制的核心是（ ）
）
A.价格形成机制B.经济增长方式 C.社会资源调配制度 D.经济核算制度 答案:C
解析：经济体制，主要分社会主义公有制和资本主义私有制两种， 有”主要体现的是社会资源的调配模式。
顾名思义，“公有”、“私
6. 真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科，并在学术界占有一席之地的 是（
）
A.高斯B.雷格斯 C.
西蒙D.泰罗
答案B
解析真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科的，
是美国学者雷格斯。雷格斯认
为：\"要了解一个社会的行政行为，就必须跳出行政本身的范畴，而从其社会背景去了解， 也即是去了解公共行政与其环境之关系。
”雷格斯通过运用生态学理论和方法来分析社会环
境因素与公共行政之间的相互影响，建立起了较为系统的行政生态学理论体系。
7. 一切权力最原始、最直接的来源是（ A.诱导力B.强制力 C.组织制度D.利益 答案:B
8. 行政权力合法性的基础是（ A.公共性B.强制性 C.执行性D.有限性 答案:B 9.
A.行政职能B.行政执法 C.行政监督D.行政指导 答案:A
）
）
行政管理活动的实质和核心是（ ）
10. 在西方，我们将处于相对弱势地位时期的政府称为（ ）
A.全能政府B.无政府
C. “守夜人”政府 D.有限政府 答案:C
11. 半总统制类型国家的典型代表是（ ）
A.英国B.德国 C. 法国D.瑞士 答案:C
12. 统计局属于行政管理机构中的（ ） A.咨询机构B.辅助机构 C. 信息机构D.派出机构.. 答案:A
13. 行政管理机构的首要特性是（ ） A.合法性B.主体性 C.系统性D.权威性 答案:A
14. 整个预算工作的中心环节是（ ） A.预算编制B.预算执行 C.预算核算D.决算管理 答案B
15. 解决与机关工作人员生活起居有关问题的管理活动被称为（A.机关环境管理B.服务后勤管理 C.生活后勤管理D.物资管理 答案C
16. 会议管理的核心内容是（ ）
A.会议质量控制B.会议接待 C.会议议程D.会议规模 答案:A
17. 行政组织的构成要素中，最活跃的要素是（ ）
A.行政职位B.行政人员 C.行政体制D.精神要素 答案:B
18. 行政组织生存的依据是（ ）
A.职能B.目标 C. 环境D.权力 答案B
19. 行政管理活动作为一种有目的的活动的根本标志是（ A.行政监督B.行政决策
）
）
C.行政执行D.行政改革 答案B
20. 渐进决策模式的提出者是（ A.西蒙B.韦伯
C.林德布洛姆D.埃佐尼 答案C
21. 可以挖掘人的潜能，激发人们的主动性和积极性的行政管理方法是（ A.经济方法B.行政方法 C.行为方法D.法律方法 答案:C
22. 行政指令实质上依靠的是（ A.法律B.强制性权威 C.道德规范D.行政权力 答案D
23. 破釜沉舟属于（ A.目标激励B.奖励激励 C.竞争激励D.反激励 答案A
24. 我国行政道德体系的基础与灵魂是（ A.为政府服务准则 B.为党服务准则 C.为人民服务准则 D.为社会主义服务准则 答案C
25. 在我国，宪法将制定行政规章的权力授予（ A.国务院B.全国人大 C.省级人大D.国务院各部委 答案B
26. 行政道德规范区别于行政法律规范的最基本属性是（ A.自律性B.政治性 C.相对稳定性D.权威性
27. 在市场经济条件下，政治绩效最经常表现为（ A.政治体制改革的力度 B.政治体制改革的成果 C.制度安排和制度创新 D.经济发展水平 28. 行政绩效评估活动的基础和核心是（ A.选择和确定评估人员
B.选择和确定评估对象
D.选择和确定指标体系
）
）
）
）
）
）
）
）
C.选择和确定评估结果的公布机制
29. 崇尚非连续性的渐进主义，主张对行政机构实行更严格管理监控的行政发展模式是 （ ）
A.英美模式B.法德模式 C.希腊模式D.韩国模式 30. 行政发展的主要目的是（ A.提高行政效率B.提升行政能力 C.精简行政机构D.降低行政成本 答案A
）
二、多项选择题（本大题共10小题，每小题2分，共20分） 在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的。 内。错选、多选、少选或未选均无分。 31. 研究和学习行政管理学的具体方法主要有（ A.规范方法B.经验方法
C.案例方法D.理论联系实际方法 E.比较方法
32.
本构成要素包括（
A.经济力量B.社会经济结构 C.经济体制D.科技发展水平 E.产业结构
33. 一定的社会资源构成了行政权力的具体来源，这些具体来源有（ A.强制力B.诱导力 C.组织制度D.信息 E.个人因素
34. 行政职能的特点主要有（ A.执行性B.独立性 C.整体性D.多样性 E.动态性
35. 财务行政管理事务主要包括（ A.税务管理B.统计管理 C.预算管理D.会计管理 E.审计管理
36. 行政领导行为的特点有（ A.统一性B.合法性 C.权威性D.服务性 E.综合性
）
） ）
）
一般认为，行政系统的经济环境基）
）
请将其代码填写在题后的括号
37. 我国行政监察机关依法享有的职权有（ A.检查权B.建议权 C.调查权D.通报权 E.行政处理权
）
38.20世纪90年代以后，电子政务迅猛发展的主要原因有（ A.政府转型的背景 B.因特网的发展 C.电子商务和大公司的驱动 E.领导人的政治意志 39.
A.勤政B.廉政
C.遵纪守法，依法行政 D.实事求是，科学行政 E.热情待人，协调行政
40. 根据评估的方法，可以将行政绩效评估指标体系划分为（ A.经济评估指标B.效率评估指标 C.环境评估指标D.效益评估指标 E.公平评估指标
三、简答题（本大题共 4小题，每小题5分，共20分） 41. 简述行政权力与行政责任的关系。
D.全球化的竞争
）
行政道德具体规范的主要内容有（ ）
）
答案：从总体上讲，行政权力与行政责任之间存在既相互生成又相互制约的关系。一方面， 行政权力引起行政责任， 行政责任的设置，就是为了规范行政权力的运行， 而，行政责任对行政权力具有制约作用；
使其有序化。因
离不开行
另一方面，行政责任的实现与发挥作用，
政权力的因素。行政权力是确保行政责任最终得以实现的保障之一。 42. 简述强势政府时期的行政职能方式。 答案:1）广泛合用法律手段 2） 使用计划手段 3） 制定产业政策
4） 采取财政政策，金融政策等经济手段 5） 采取直接的行动手段
43. 简述我国行政决策程序上存在的主要问题。
答案：（1）决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题
信息的全面性和准确性程度对决策的正确程度起着决定性作用。 地方政府在某些重大决策上的失误绝大多数都与信息的不全面、 的原因主要有以下几个方面：①是有的领导人对信息工作不重视， 自信，并仓促做出决策；②是获取信息的方法不科学，
可以这样说，目前我国一些 不准确有关。造成这种现象 在信息不足的情况下过于
我国政府中的一些官员习惯于采用典
型调查法、召开座谈会和听汇报等方法获取信息， 有些官员甚至为了所谓政绩发布虚假信息， 这都导致信息片面和失真； ③是我国政府专业性信息机构不足，
而且还存在着职能错位的问
题。我国政府的专业性信息机构主要有政府内设的统计机构、信息中心、政策研究机构等， 但这些机构往往人员偏少。
(2) 决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题
目前，我国的一些地方政府对重大社会经济问题的决策方案的设计， 机构自行设计而不太注重专家的作用，
往往由政府官员或政府
甚至根本不请专家参与， 即使请专家参与也仅仅是做
而我们的政府领导者又不可能
做样子，走走形式。事实上很多重大决策问题往往非常专业，
是各方面的专家，加之他们精力有限， 因此，这些由政府机构自行设计的方案往往比较表面 化，比较“粗”而不“细”，专业化程度较低而难以解决问题的实质。
(3) 决策方案的评估存在着“论而不证”的问题
近些年来，由于中央反复强调要实现决策的科学化、 后“拍板定案”前也往往做一些“论证”，
民主化，因此很多地方政府在决策的最
其中也有很多论证是科学的、 客观的，对于保证
甚至有的论证
决策的正确性确实起了很大的作用。 但有些论证也确实是仅仅走走形式而已， 只是长篇大“论”地为领导提出的决策方案唱赞歌，
而对决策方案的“正确”与“错误”不
加以客观、科学地求“证”，这种“论而不证”的“御用”论证往往是导致决策失误的重要 原因之一。
(4) 决策方案的选择存在着民主化程度低的问题
民主集中制是我国重大决策的一个基本原则， 但目前在一些地方政府的重大决策中， 往往强 这种现
调“集中”有余，而强调“民主”不够。 很多重大决策仍然是“一把手”说了算数，
象并不鲜见。有些决策虽然表面上采取了较为民主的形式，在决策前让有关方面参与讨论， 但最后还是一两个人的意见起关键作用，
人说了算，所谓民主只是装装门面而已。
而绝大多数人的意见则被搁置一边，
实质上还是个
44. 简述行政绩效评估的程序。
答案：行政绩效评估程序是指实施行政绩效评估的过程及其所包含的各个阶段。实施具体的 行政绩效评估应包括制定计划、 初步调查、管理控制评估、详细评估和撰写评估报告五个步 骤。
四、 论述题（本大题共 2小题，每小题10分，共20分）
45. 联系实际，谈谈在我国当前条件下行政信息公开化的含义及其作用。 答案：（答案要点）1）、行政信息公开化有助于民主行政的发展 2） 、行政信息公开化有利于人民的生活和工作 3） 、行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败 4） 、行政信息公开化有助于促进行政效率的提高 5）
要求
、行政信息公开化有助于我国政府更好的应用 WTO勺
46. 试述当代中国行政发展的主要特征。 答案：（一）始终坚持以发展经济为中心 （二） 正确处理改革、发展和稳定的关系
（三） 借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举 （四） 坚持渐进式改革 （五） 立足于中国国情
五、 案例分析题（本大题10分）
47. 国务院总理温家宝 2005年2月23日主持召开国务院常务会议，研究部署进 步加强煤矿安全生产工作，强调各级政府和煤炭企业要加强领导，落实责任，痛下 决心，标本兼治，坚决防范煤矿重特大事故的发生。国务院决定，把国家安全生产 监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局，提高监察的权威性，强化煤矿安全 监察执法。
请问：（1）这次机构的微调遵循了行政管理机构设置的哪些原则 （2）这次机构微调说明了什么 ？
？
全国2010年4月高等教育自学考试 行政管理学试题 课程代码:00277
一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分） 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的, 号内。错选、多选或未选均无分。
1. 行政管理学的创始人是（C）
请将其代码填写在题后的括
A.泰罗B.古德诺 C.威尔逊D.法约尔 2. 霍桑实验提出了（a）
A. “社会人”假设 B. “政治人”假设 C. “经济人”假设 D. “道德人”假设 3.
管理学的具体方法中，主要注重个别事例特殊性研究的方法是 A.比较方法B.经验方法 C.规范方法D.案例方法
4. 对特定行政系统的战略性、长期性与全面性存在与运行产生根本性影响的各种环境因 素集合，指的是
研究和学习行政
（d）
（b）
A.微观行政环境 B.宏观行政环境 C.中观行政环境 D.外部行政环境 5.
合一棱柱一衍射的行政模型”中，棱柱型行政模式是 A.过渡型社会的行政模式 C.农业社会的行政模式
B.工业社会的行政模式 D.信息社会的行政模式
在雷格斯提出的“融
（a）
6. 我国的政权组织形式是（c ）
A.人民民主专政 B.中国共产党领导下的多党合作制 C.人民代表大会制度 D.三权分立制 7.
A.中国B.英国 C.日本D.美国
8. 行政权力合法性的基础是（A ）
在下列国家中，实行联邦制的是 （D ）
A.公共性B.强制性 C.自主性D.有限性
强势政府时期，行政职能所具有的特点是 （A）
B.政府很少对经济进行干预
9.
A.行政职能范围大大拓展
C.政府职能非常有限 D.适应自由资本主义的发展
10. 行政管理活动的实质和核心是 A.行政权力B.行政组织 C.行政职能D.行政发展
（C ）
11.
A.适应性B.协调性 C.法制性D.精干高效
行政管理机构设置的最基本原则是 （A）
12. 从行政管理机构的性质看，统计局属于 A.咨询机构B.监督机构 C.信息机构D.执行机构 13.
A.辅助机构B.派出机构 C.执行机构D.咨询机构
（C ）
外交部在国外的使馆、领馆属于 （b ）
14. 人事行政管理最经常的职责和最大量的活动是 A.计划和组织B.制度建设与具体落实 C.使用和开发行政人员
D.激励和监督行政人员
（C）
15. 预算管理实质上是一种(B )
A.技术性的管理活动 B.政治性的行政活动
C.经济性的分配活动 D.经济性的技术活动 16. 在西方国家，文官制度最早产生于 (A ) A.英国B.美国 C.法国D.德国
17. 行政组织中最活跃的要素是 (C) A.行政权力B.行政职位 C.行政人员D.行政体制 18.
A.服从权威B.谈判 C.冷处理D.调解
19. 渐进决策模式理论的提出者是 (A ) A.林德布洛姆 B.阿？埃佐尼 C.杜鲁门D.赫伯特？西蒙
最典型的事前行政监督是 (C)
解决上下级行政组织冲突的常见方式是 (A )
20.
A.国政调查B.质询
C.听证会制度D.人大代表视察
21. 使行政管理思想变为现实状态的中间媒介是 A.行政管理制度 B.行政控制技术 C.行政领导方式 D.行政管理方法
(d)
22. 经济方法利用经济杠杆对组织和个人行为进行调节和影响，因而具有 A,无偿性B.强制性 C.间接性D.垂直性
(C)
23. 所谓破釜沉舟、背水一战属于 A.目标激励B.奖励激励 C.竞争激励D.反激励 24.
础上的行政管理原则与管理模式是 A.以德行政B.诚信行政 C.依法行政D.透明行政
（D）
建立在“性恶论”伦理哲学基
（C）
25.
也是为人民服务准则的最基本规范要求是 A.廉政B.遵纪守法 C.实事求是D.勤政 26.
A.国务院B.全国人大及其常委会 C.国务院各职能部门 D.省级人民政府
行政职业道德的核心规范，（a ）
在我国，有权制定行政法规的是 （A ）
27.
A.GDP增长速度B.宏观经济发展水平 C.财政收入状况 D.人民收入水平
一般来说，一国的行政经济绩效主要是指
（b）
28.
A.立法保障B.公民参与 C.信息公开D.加强监督
开展政府绩效评估的前提和基础是 （a）
29. 改革开放以来，我国的行政改革始终坚持 （B ） A.以政治改革为中心 B.以经济建设为中心 C.以行政领导体制改革为中心
D.以完善公务员制度为中心
30. 行政发展的主要目的是(C) A.提高行政效率 B.转变行政职能 C.提升行政能力 D.完善行政体制
二、多项选择题(本大题共10小题，每小题2分，共20分) 在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的， 括号内。错选、多选、少选或未选均无分。
请将其代码填写在题后的
31.20世纪90年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学理论有 A.新公共管理理论 B.政府治理理论 bc
C.后现代公共行政理论 D.古典行政理论 E.科学管理理论
32. 行政系统的经济环境的基本构成要素分别是 A.经济力量B.社会经济结构 C.经济体制D.科技发展水平 E.国民受教育程度
33. 在现代社会，行政权力是一种 (ace) A.公共性权力B.私人权力 C.政治权力D.本原性权力 E.从属性权力 34.
A.政府加强对市场的宏观调控 C.加强对企业的规范与管制
B.兴办国有企业 D.强调市场作用的发挥
(abcd )
(abc)
强势政府时期政府经济职能的增强主要体现在(abce )
E.公共服务社会化
35. 编制管理的主要内容包括 （acd） A.职能管理B.后勤管理 C.机构管理D.人员编制管理 E.档案管理
36. 社会保障行政管理的内容主要有
（bce）
A.流动人口管理 B.制定社会保障法律与法规 C.社会保障资金的管理 E.社会保障对象的管理
37. 行政系统的内部监督系统包括一般监督和专门监督两个子系统，其中专门监督包括 （dc ）
A.政党监督 B.公民监督 C.司法监督D.行政监察 E.审计监督 38.
A.服饰B.手势 C.广播D.面谈 E.标志 39. 点是
A.灵活性B.权威性 C.强制性D.稳定性 E.规范性
法律方法作为行政管理的基本方法，其主要特（bcde ）
在下列行政沟通的方式中，属于非语言沟通的是
D.村民自治管理
（abe）
40. 行政道德规范的基本功能主要有
（acd）
A.导向和约束功能 B.规范与控制功能 C.自我调节功能 D.示范与激励功能 E.外在调节功能
三、简答题（本大题共4小题，每小题5分，共20分） 41 .简述行政权力的具体来源。
1、 强制力（强制力是一切权力的最原始，最直接的来源）
2、 诱导力（与强制力相对应，它不是依靠惩罚或威胁，而是给予物质或精神奖励，引诱行 政权力客体服从管理）
3、 组织制度（是行政组织结构及其所懒以运行的制度规则，行政主体可依靠层级性组织结 构，通过强制或诱导，要求下级服从）
4、 信息（在现代社会，信息越来越成为最重要的财富和资源）
5、 个人因素（行政人员个人的品德、知识、能力、人际关系等都可以构成一种影响力，使 得行政客体服从）
42. 简述西方发达国家行政机构改革的主要内容。 1、 从“大政府”向“小政府”转变
2、 行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离 3、 行政管理机构的分化权
4、 强化综合协调行政管理机构及其职能 5、 行政管理机构设置的弹性化
43. 简述行政执行的主要环节。
行政执行最重要的环节主要是计划、动员、指挥、协调、控制。 1、 计划（是一种事先安排）
2、 动员（行政执行机构及其领导领导者积极向行政人员及于行政执行有关的人员解释和宣 讲行政政策的内容及其重要意义，布置行政执行的任务） 3、 指挥（执行工作的好处取决于执行使工作是否得当） 4、 协调（统一步骤，统一行动）
5、 控制（要使行政执行过程不发生偏离决策目标的重大失误）
44. 简述成本收益评估方法的具体操作步骤。
1、 估计成本及收益（内部和外部成本及收益，可直接计量和间接计量成本及收益、首要和 次要成本及收益、净收益值和再分配性收益） 2、 成本和收益折现 3、得出最后结论
四、论述题(本大题共2小题，每小题10分，共20分) 45. 联系实际，分析我国行政职能转变的必要性。
必要性：(1)转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求
(2) 转变行政职能是迎接经济全球化的需要
(3) 转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要 (4) 转变行政职能是深化政治体制改革的需要 (5) 转变行政职能是机构改革的动因和基础
46. 试论述我国加入 WTO后行政发展的趋势。 1、 加快从全能行政向有线行政转变的步伐 2、 熏塑政府与社会的关系。 3、 从权利行政向规矩行政转变 4、 从暗箱行政向透明行政转变
五、案例分析题(本题 10分)
47.2008年5月1日，〈〈中华人民共和国政府信息公开条例》 (以下简称〈〈条例》)正式实 施，要求政府公开与公众利益相关的非国家机密信息。
2009年10月8日，深圳市“公共预算观察志愿者”组织成员按网上查到的政府部门联 系方式，依据〈〈条例》分别向不同政府部门提出公开
认为“公共财政预算不应是国家机密；预算信息公开， 密、国家安全的信息为限度，其余都应该公布” 息，并表示将建立信息定期公开发布机制。
2010年1月，财政部向各地财政部门发出〈〈关于进一步做好地方财政预算信息公开的 通知》(征求意见稿)，要求各地做好预算信息的主动公开工作、依申请公开工作和其他相关 基础工作，并对财政预算信息公开的内容、方式和范围作出了统一的要求。
由此可以预计，在不远的将来，全国范围内的财政预算公开将成为现实。 代表才能了解到的公共财政收支情况，普通市民也可以在网上查到。
结合上述材料，分析 (1)什么是行政信息公开化 ？
过去只有人大
2009年度财政预算的申请。广州市很
应以不涉及到国家机
快进行了回复，并在政府网站上公开了全部 114个政府部门的财政预算。此举在社会上引起 极大反响。人们
。不久，上海市政府也顺应民意，表示将向
全社会公布包括财政收支总量、 增减幅度，预算执行进度、部分重点项目等财政预算执行信
（2）在我国行政信息公开化有何作用
全国2010 年7月高等教育自学考试行政管理学试题
课程代码：00277
、单项选择题（本大题共 25小题，每小题1分，共25分） 1. 与政治相对应的 行政”是指（B ）
A.国家政策的制定 B.国家意志的执行 C.企业内部的管理活动 D.国家审判机关的执法活动 2. 行政管理学的创始人是（D ）
A.罗纳德 怀特 B.魏洛比 C.古德诺 D.伍德罗 威尔逊 3. 首先提出行政环境问题并予以研究的学者是
A.高斯 B.泰罗 C.帕森斯 D.韦伯
4. 在雷格斯的三种行政模式中，与农业社会相适应的行政模式是
A.融合型行政模式
B.衍射型行政模式
5.
规模、体制结构与运行方式等基本因素的是
A.政治力量
B.经济力量
C.文化力量
D.社会结构
6. 行政权力的根本目标是（C
A.提高行政效率B.发展社会经济 C.执行国家意志和实现公共利益 7. 在中国计划经济时期，事权主要表现为
A.政治管理权
B.经济管理权
D.维护社会稳定
（A ）
D.法理型行政模式
从根本上制约着行政系统的B（）
C.棱柱型行政模式 （A ）
（B）
C.社会事务管理权
D.文化管理权
8. 在现代社会，相对于国家的立法职能而言，国家的行政职能具有明显的
A.执行性 B.多样性 C.整体性 D.监督性 9. 改革开放以来我国政府职能的重心是
（A）
（C ）
A.以阶级斗争为中心 B.以科技发展为中心 C.以经济建设为中心 D.以政治发展为中心 10. 行政管理机构的首要特性是
（C）
A.系统性 B.合理性 C.合法性 D.主体性
11. 国家有关行政管理机构依法在一定区域内设立的分支机构或代表机构是
A.信息机构
B.咨询机构
C.辅助机构
D.派出机构
（B ）
（D）
12. 人事行政管理最经常的职责和最大量的活动是对行政人员进行合理的
A.计划和组织
B .使用和开发 C.激励和监督 D.调任和辞退
13. 政府预算工作的中心环节是 （B）
A.预算编制
B.预算执行
C.决算管理
D.预算外资金管理
14. 目前实行委员会制的典型国家是 （D）
A.德国 B.法国 C.英国 D.瑞士
15. 行政组织中最基本的构成要素是
A.行政职位 16.
B.行政人员
（A ） C.行政体制
D.精神要素
渐进决策理论模式的主要代表人物是 （C ）
A.威尔逊 B.西蒙 C.林德布洛姆 D.埃佐尼
17. 行政执行工作的关键是（D）
A.计划 B.协调 C.动员 D.指挥
18. 使行政管理思想变为现实状态的中间媒介是
A.行政技术 19.
A.物质利益
B.行政管理方法
（B ）
D.行政人员
C.行政理念
在行政管理方法中，经济方法的核心是 （A）
B.市场规范 C.道德诉求 D.等价交换
20. 行政道德体系的灵魂是（B ）
A.行政道德主体
B.行政道德准则
C.行政道德观念
D.行政道德水平
这体现了该方法的（C ）
21. 法律方法所依据的法律， 其规范的对象和内容都是相对固定的。
A.权威性 B.强制性 C.稳定性 D.具体性 22. 行政绩效评估活动的基础和核心是
A.设计评估问题
（D ）
C.发布评估效果
（D ）
D.宏观经济发展水平 D.确立评估的指标体系
B.确立评估程序
23. 一般来说，一国的行政经济绩效主要是指该国的
A.微观经济发展水平 B.中观经济发展水平 C.客观经济发展水平 24. 行政发展的主要外部动力是 （C ）
A.技术 B.文化 C.政治 D.经济 25. 行政发展的途径是（A ）
A.行政改革
B.行政调节
C.行政控制
D.行政管理
二、多项选择题（本大题共 10小题，每小题2分，共20分） 26. 研究和学习行政管理学的具体方法有
A.规范方法
B.理论联系实际方法
（ACDE ）
C.经验方法
D.案例方法
E.比较方法
27. 目前，受限市场模式在我国仍然存在，主要表现在 （DE ）
A.全国市场的统一性 D.
B.价格垄断制
C.市场具有高度的独立性
价格双轨制 E.全国市场的分割性
公共利益作为行政权力的价
（ABCD ）
B.行政权力的出发点是基于公共利益考虑 D.行政权力运行过程中贯彻公平原则
28.
值取向，在行政权力的运作上主要体现在
A.行政权力活动强调公开性和透明性 C.行政权力体现服务行政的精神 E. 行政权力具有无限性 29.
A.广泛使用法律手段
强势政府时期的行政职能方式主要有 （ABCDE ）
B.使用计划手段
C.制定产业政策 D.采取财政政策、金融政策
等经济手段 E.采取直接的行动手段 30. 编制管理的主要内容包括 （ACD ）
A.职能管理
B.后勤管理
C.机构管理
D.人员管理
E.财务管理
31. 人口行政管理的主要内容包括 （ABC）
A.居民身份证管理 B.计划生育管理 C.流动人口管理 D.公民素质管理E.妇幼保健管理 32. 行政沟通的基本形态主要有 （ABCDE ）
A.环式 B.轮式 C.链式 D.X式 33. 运用经济方法应遵循的原则主要有
A.适度原则
E.全通道式
（ABE ）
C.精简原则
B.与法治相结合的原则
D. 坚持具体指导原则 E.与思想教育相结合的原则 34. 行政道德规范的基本功能包括 （CDE）
A.规范与控制功能 E. 示范与激励功能
35. 法德行政发展模式的主要手段包括
A.严格监控行政机构 D.
B.组织与调节功能 C.导向和约束功能
D.自我调节功能
（BCD ）
C.压缩人事开支
B.调整公共事业
转变组织机构职能 E.改善政府工作效率
三、 简答题（本大题共 5小题，每小题5分，共25分）
36 .简述我国现行行政文化环境的基本特点。 37 .简述中国改革开放前行政职能的主要弊端。 38 .简述我国行政管理机构改革的基本经验。 39 .简述行政组织设计的影响因素。
P199
P373
P56 P112 P157
40 .简述当代中国行政发展的基本特征。
四、 论述题（本大题共 2小题，每小题10分，共20分）
41 .联系实际分析重构我国中央政府与地方政府权力关系的基本思路。 42 .试述当前条件下提高我国行政绩效的基本途径。 五、 案例分析题（本题10分）
43.2009 年，金融危机导致我国上千家光伏企业受到影响。 危机，我国有关部委及时启动了扶持光伏产业的
为帮助光伏发电企业应
对
P351
P89
金太阳示范工程”：按光伏发电系统及其配
套输配电工程总投资的 50 %给予企业财政补助，对偏远无电地区的独立光伏发电系统，则 按总投资的70 %给予补助。同时规定每省受补助项目在一期申报时最多不能超过
20兆瓦，
补贴标准为20元/瓦。 金太阳示范工程”对陷入金融危机困顿中的光伏企业来说，无疑是 及时雨”。一时间，对 金太阳示范工程”趋之若鹫的不只是从事光伏发电的企业，还包括一 些不具备资质和条件的投资者，他们共同造就了当年中国光伏产业的
但在 繁荣”的背后，有部分企业采取虚报甚至使用低、 政府补贴，对我国光伏产业的正常发展产生了不良影响。
繁荣”。
劣产品上马光伏项目等方式骗取 面对扶持政策及其导致的后果， 光
伏发电企业及相关专家认为：引导光伏产业的发展，财政扶持是必要的，但要把好事办好， 政府出台政策前应做好咨询与信息收集工作，
倾听行业意见，同时对享受政策补助的企业应
因为按
加强市场调查与监管。而当务之急应是出台解决光伏企业上网电价问题的扶持政策。
照现在光伏发电企业的投资成本、 实际发电夭数、现行的电价，光伏发电企业是难以全面盈 利的。但是，目前我国的 金太阳示范工程”项目补贴的重点主要集中在安装环节，
并未解决
上网电价这一关键性问题。 另外，金太阳示范工程”项目按照每省20兆瓦的标准进行补贴， 没有考虑到东西部地区土地和光照条件的差别。以北京、上海为例，想要找到可以生产 20
兆瓦的太阳能生产基地恐怕比在西部的荒漠里难得多。
不仅如此，与光伏发电产业政策相配
套的措施，如 金太阳示范工程”的验收标准尚没制定， 评估机制尚不健全， 后期监管措施也 几乎没有。凡此种种，势必给光伏产业的发展带来不利影响。
问题：(1)结合案例，说明我国行政决策程序上存在的主要问题。
P239
(2)结合案例，谈谈实现我国行政决策的科学化、民主化的基本思路。
P243
一、 单选：
1-5 BDAAB ; 6-10 CBACC;11-15 DBBDA 16-20 CDBAB 21-25 CDDCA 二、 多选：
26 ACDE 27 DE 28 ABCD 29 ABCDE 30 ACD 31ABC 32 ABCDE 33 ABE 34 CDE 35 BCD 三、 简答题
36. 答：①管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变； ② 全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变； ③ 自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变； ④ 依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变。
37. 答：①造成政府机构膨胀；②资源配置效率低下；③企业和社会缺乏动力机制；④容 易产生腐败。 38. 答：①坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机 构改革的关键；
② 坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务； ③ 坚持积极稳妥的方针， 既审时度势，把握时机， 坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各 方面可承受的程度，审慎地推进改革；
④ 坚持机构改革与干部人事制度改革相结合， 制定配套的政策措施， 妥善安排分流人员， 优 化干部队伍结构；
⑤ 按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。
39. 答：一般包括三个方面，即行政组织的目标、职能与环境，技术特征以及二者的匹配 性。其中目标是行政组织生存的依据也是其合法性基础；
行政组织的职能由组织目标来决定。
40. 答：①始终坚持以发展经济为中心； ② 正确处理改革、发展和稳定的关系；
③ 借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举； ④ 坚持渐进式改革； ⑤ 立足于中国国情 四、 论述题 41.
答：根据我国国情，总结发达国家处理中央政府与地方政府
必须改变过去中央高度
关系的成功经验，在中国 中央政府与地方政府关系改革的目标模式上， 集权体制，
建立新型体
制，形成一种职权明确、 权责统一、协调制衡的法制化的关系模式，充分发挥中央和地方两 个积极性，更好地促进市场经济体制的建立和完善，
内容包括：①以宪法形式明确规定两者分权范围； ② 实现中央与地方利益分配的合理化； ③ 实行地方分权和基层自治； ④ 健全和完善对地方权力的监督。 43、答： （一）
为提高行政绩效创造一
个良好的行政环境。 一方面，市场经济体制、 民主政治体制和法治理念，是当前我国最需要 的行政环境；另一方面，政治体制方面的不断完善和法治政府的建立， 监督和控制，为提高政府活力和创新能力提供了保障。
（二） 不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调，以提 高行政绩效。为此，需要做到：①完善科学化、民主化决策机制；②实现依法行政；③加强 对行政权力的制约和监督。 （三） 提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍。
（四） 建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。 必须做到：①绩效管理需要立法保障；
②公民参与机制是行政评估体系必不可少的条件；
③
加强了对行政组织的
改革和创新经济体制、政治体制， 强化法治政府的行政理念，
促进社会主义民主政治的发展， 其具体
必须建立健全合理有效的评估体制；④建立完善的信息系统。 五、 案例分析
答：（1）我国行政决策程序上存在的主要问题：
① 决策信息的收集和处理工作存在信息不全和信息失真的问题； ② 决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低问题； ③ 决策方案的评估存在着“论而不证”的问题；
④ 决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。 （要结合本案例来分析存在的问题） （2）实现我国行政决策的科学化、民主化的基本思路：
为了实现我国行政决策的科学化和民主化，必须做到：
①强化行政决策过程的信息工作； ②强化行政决策过程的咨询工作；
③强化行政决策的
民主参与；④强化行政决策的制度建设。尤其加强行政决策的制度建设是完善政府行政决策 程序的关键。因为只有通过制度才能保证政府行政决策、
特别是重大决策按照科学民主的决
策程序进行，在条件成熟的情况下，对行政决策、特别是政府重大决策程序和制度进行立法。 这样，通过决策程序和制度来保证政府决策的科学化和民主化，
通过决策立法来保证决策程
序和制度得到遵守和落实，从而实现行政决策科学化、民主化和法制化的统一。 （注意要结
合本案例来分析）
全国2011年4月自学考试行政管理学试题课程代码：00277 一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分） 1. 下列届于行政机关的是（C ） A. 法院B.居委会C.国务院D.工会 2. 学习和研究行政管理学的根本方法是（ A ）
A.
理论联系实际方法 B.经济方法C.案例方法D.定性研究方法
3. 早期行政管理学研究的重点是组织结构或程序，其理论的逻辑起点是 （D ） A.政治人”假设B.社会人”假设C.行政人”假设 D.经济人”假设 4. 雷格斯认为过渡型社会的市场体制类
B ）
A.无限市场模式B.受限市场模式C.自由市场模式
D.计划经济模式
5. 一股而言，在现代社会里，对行政系统影响作用相对较大的团体是（ A ） A.基于利益关系而结成的社会团体 B.基于血缘关系而结成的自然团体 C.基于信仰关系而结成的宗教团体
D.基于地缘关系而结成的邻里团体
6. 行政权力最原始、最直接的来源是（ B ） A.诱导力 B.强制力C.组织制度 D.个人因素
7. 下列届于联邦制国家的是（C ） A.中国B.法国C.德国 D.日本
型是（8.
国家的行政职能演变大体经历了三个时期，
府对市场的必要监管，乂强调政府十预有限性的时期称之为（ 英美等典型市场经济其中既强调政 C ）
A.强势政府时期B.弱势政府时期C.有限政府时期 D.守夜人”政府时期 9.
行政管理活动的实质与核心是（ D ）
A.行政机构B.行政方法C.行政权力D.行政职能 10. 的是（
A.审计署 11.
B.国务院办公厅C.民政部 D.统计局
我国中央一级主管行政编制的机构是（B ）
D.教育部
下列行政管理机构中，届于信息机构D ）
A.中共中央组织部 B.中央机构编制委员会C.财政部 12. 会议管理的核心内容是（ C ）
A.会议文件管理B.会议进程控制C.会议质量控制 13.
民间组织的发展等事项届于（
D.会议档案管理
婚姻登记、殡葬、收养、C ）
D.社会
A.人口行政管理的内容 B.卫生行政管理的内容 C.民政行政管理的内容 保障行政管理的内容
14. 一般来说，在条件不变的情况下，行政组织结构中管理层次与管理幅度之间 的关系是（ B ）
A.正比关系B.反比关系C.不成比例关系D.关系依情况变化而不同 15.
我国行政组织的结构形式是（ D ）
A.分权结构B.直线结构C.职能结构D.直线一职能结构 16. 最典型的事前监督是（ A ） A.听证会制度 B.行政复议制度 C.国政调查制度D.司法审查制度
17.
之前，对行政活动所作的一种预先安排的环节是
A.计划B.动员 C.指挥D.控制 18.
A.思想教育方法B.行为激励方法 C.科学管理方法D.心理诱导方法
行为方法中最主要的方法是（ B ）
在行政活动未开始（ A ）
19. 行政机关运用经济杠杆调节和影响管理对象，对被管理者加以引导和控制的 管理方法是（C ）
A.行政方法B.法律方法 C.经济方法D.行为方法
20. 行政道德体系的灵魂是（ B ） A.行政道德主体B.行政道德准则 C.行政道德观念D.行政道德水平 21.
A.廉政B.守法 C.勤政D.德政 22.
经常表现为（
A.制度安排和制度创新B.政治社会化水平 C.政党的现代化D.行政权力的规范 23.
A.经济发展B.行政发展 C.社会发展D.政治发展
24.
的管理理念来重塑政府的行政发展模式是（
A.法德模式B.英美模式 C.希腊模式D.发展中国家模式 25.
A.提升行政能力B.提高行政绩效 C.提高决策质量D.节省行政成本
二、多项选择题（本大题共10小题，每小题2分，共20分）
在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的， 请将其代码填写在 题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。 26.
A. 行政机关对社会公共事务的管理 B. 行政机关对其内部事务的管理 C. 社会生活的微观管理
行政管理学的研究对象包括（ AB ） 行政发展的主要目的是（ A ）
主张利用私营部门
B ）
整个行政绩效体系的中枢与核心是（ D ）
在市场经济条件下，政治绩效最A）
行政职业道德的核心规范是（ C ）
D. 私人领域的管理 E. 企业内部管理 27.
A.复杂性 B.相关性 C.综合性 D.层次性 E.动态性
28. 与传统行政权力相比，现代行政权力有许多不同的特点，主要表现在 （ BCD ） A.行政权力日益弱化 C.内部功能日趋分化 E.缺乏相应的制约机制 29. 形式有（
A. 政府直接生产与供给公共产品 B. 政府业务合同出租 C. 建立公私合作的伙伴关系 D. 企业供给个人消费产品
E. 政府授权或鼓励社区发展多种公共事业 30. 主要有（
A.适应性原则 B.协调性原则 C.权责相称原则D.精十高效原则 E.法制性原则 31.
A.结构调控B.效益调控 C.总量调控D.数量调控 E.规范性调控 32. 主要有（
按照沟通方向划分，行政沟通方式ABD ）
宏观经济调控主要包括（ ACE ）
设置行政管理机构应该遵循的原则
ABCDE ）
公共服务市场化和社会化采取的主要BCE ）
B.作用范围日益广泛 D.行政权力的自主性增强
行政环境的基本届性有（ ABCDE ）
A.上行沟通B.下行沟通C.正式沟通D.平行沟通E.非正式沟通 33.
法律方法的主要特点有（ ABCE ）
A.权威性 B.规范性C.稳定性D.有偿性E.强制性 34. 行政法律规范的基本功能有（ ABE ） A.组织与调节功能 B.规范和控制功能 C.自我调节功能D.示范与激励功能 E.改革与稳定功能 35. 要包括（
A.技术改造B.人口控制 C.功能调整D.结构重组 E.行为变革
CADBA BCCDD BCCBD AABCB CADBA
AB ABCDE BCD BCE ABCDE ACE ABD ABCE ABE CDE 三、 简答题（本大题共5小题，每小题5分，共25分） 36. 简述雷格斯过渡型社会行政模式的主要特点。
37. 简述改革开放后我国行政职能重心与行政职能方式的转变。 38. 简述当代西方发达国家行政管理机构改革的主要内容。 39. 简述行政管理过程中授权应遵循的原则。 40. 简述加入WTO后我国行政发展的基本趋势。
四、 论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分） 41. 请你谈谈我国中央政府与地方政府行政权力关系改革的具体内容。 42. 试从行政监督系统的角度，分析如何提高我国行政监督水平。 五、 案例分析题（本题10分）
43. 人们习惯把政绩考核比作地方政府行政的 指挥棒”。对于地方政府官员而言, 政绩考核的作用不言而喻。2006年，为全面落实科学发展观，中央制定并下发 了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导十部综合考核评价试行办
法》。这个评官”的办法改变了以往单纯强调经济增长的考核方式。按照考核办 法，地方党政领导班子及其成员的政绩应包括：本地人均生产总值及增长情况、 人均财政收入及增长情况、城乡居民收入及增长情况等方面以及社会发展等综合 评价指标。绩效评估专家也建议，
一股来说，行政改革的基本内容主CDE ）
科学的政绩考核指标，应注意把发展地方经济 与改善人民生活水平有机结合起来。 问题：
（1）从行政绩效的内容性质看，材料体现了我国行政绩效评估指标体系的哪些内 容？ （2）结合材料谈谈科学的政绩考核指标，为什么要强调把发展地方经济与改善人 民生活水平有机结合起来？
（1） 加快从全能行政向有限行政转变的步找）（2分） （2） 重塑政府与社会的关系。（1分） （3） 由权力行政向规则行政转空。（1分） （4） 从暗箱行政向透明行政转变。（1分）
四、 论述械（本大题共2小题|每小瘤10分.共20分）
41. 改革我国中央政府与地方政府大系的具体内容包括：
（1） 以充法形式明确规定中央政府与地方政府的分权范刖u （2分） （2） 实现中央与地方利益分配的合理化° （2分） （3） 实行地方分权的基层自治。（2分） （4） 健全和完善对地方权力的监督。（2分）
（结合要点展开论述.2分）
42. 提高我国有政监瞥水平，需要强化外部监督系统和完苒内部监督系统。
（1） 强化行政系统的外部监督系统，包括权力机关的抽督，（1分）政党的监督，
（1分）司法机关的监督，（1分）公民及社会团体的监督，（1分）新闻舆论 的
监督。（】分）
（2） 完善行政系统的内部监督系统，包括一般监督与专门监督。（I分）一般监督
包括上下级相互监督、职能监督和主管监督.（I分）专门监督包括行政监察 和审计监督。（L分） （结合要京展开沦述，2分） 五、 案例分析题（本楚1。分）
43. （1）从行政绩效的内容性质来看，本案例材料休现了我国行政绩效浮估指标体系的
两项指标：
① 经济发展指标。如人均国民收入水平、人均国民收入的增长率等O （2分） ② 社会发展指标\"如社会教育事业、卫生健康事业、环境保护、社会治安等。
（2分）
（2）上述案例强调科学的政绩龙核指标要改变以往单纯强调经济增长的考核方式, 注
意把发展地方经济与改善人民生活水平有机结合起来。（2分）因为经济发 展在整个行歧绩效体系中发捧基础作用，没有经济发展，朴会发展和人民生活 水平的改善就失去物质基础；（2分）社会发展和人民生活水平的改善垣行政 绩效的价值日标，失去这个价值日标，经济发展也将失去意义。（2分）
行政管理学试题答案及评分参考 第？页（共2页）
全国2011年7月高等教育自学考试
行政管理学试题 课程代码：00277
一、单项选择题（本大题共 25小题，每小题1分，共25分）在每小题列出的四个备选项中 只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1.行政管理学中最基本、最核心的概念是 A.行政发展 C.行政职能
2.认为管理有计划、组织、指挥、协调和控制五大基本功能的是 A.威尔逊 C.法约尔
（D ）
B.行政权力 D.行政管理
(C )
B.古立克 D.泰罗
3.研究和学习行政管理学的根本方法是 A.经验方法
（B ）
B.理论联系实际
方法 C.案例方法
D.比较万法
4.经济体制的核心是（C ） A.所有制关系 C.社会资源调配机制
5.在雷格斯的行政生态学模式中，与过渡型社会相适应的行政模式是 A.融合型行政 C.衍射型行政
B.分配机制 D.发展机制 ( B )
B.棱柱型行政 D.法理型行政
6.现代民主政治的核心是（C ） A.三权分立 C.主权在民
B.国家结构形式 D.国家法律
7.计划经济时期，我国中央政府的事权主要是 A.经济管理权 C.社会管理权
8. “守夜人”政府时期指的是 A.有限责任政府时期
（A
）
B.政治统治权 D.文化管理权
（B ）
B.弱势政府时期
C.自由政府时期 9. 见的手” D. 强势政府时期
在配置社会资源方面，人们一般将政府视为“看得，那么，被视为“看不见的手” 的则是指（D ）
A.国家 看的见 C.企业 看不见
10. 行政编制管理中最大量、最经常的工作是 （C A.职能管理 C.人员编制管理
11. 我国中央一级主管行政编制的机构是 （ A ）
A.中央机构编制委员会 C.中央组织部
12. 财务行政理论的创始人是 （A ） A.斯坦因 C.威洛比
13. 对民间组织的登记、行政区划等事务的管理属于 A.工商行政管理 C.民政行政管理 14. 实行委员会制行政组织体制的典型国家是A.德国 C.英国 15. 行政组织中最基本的构成要素是
（A ）
A.行政职位 C.行政体制 16. 有限理性决策模式奉行的原则是 （C ）
A.最优原则 C.满意原则
17. 最典型的事前监督是（D ）
D ）
（）
C ）B.政党
D.市场机制
B.机构管理 D.财务管理
国务院
D.财政部
B.威尔逊 D.古德诺
B.社会保障行政管理 D.人口行政管理
B.法国 D.瑞士
B.行政人员 D.精神要素
B.最小化原则 D.模糊原则
B.
A.质询
（暂时监督）
B.（
审计监督
C.国政调查 听证会制度 18.
（事后监督）
在电
D.
子政务的概念中，核心内容是 A.硬件系统 C.电子技术
（B
B.政务 D.软件系统
19. 行政管理过程中运用最普遍的行政管理方法是 A.行政方法
B.经济方法 D.行为方法
在我
C.法律方法 20.
国，制定行政法规的权力属于 A.全国人大
（C
B.省级政府
C.国务院
21.
政法律规范最基本的功能是 A
A.规范与控制功能
D.国务院各部委
行
（
B.自我调节功能
C.导向和约束功能 D.改革与稳定功能 22.在整个行政绩效体系中处于中枢与核心地位，且为经济发展和社会发展提供制度和法 律
保证的是（D ） A.文化发展
B.社会公平
C.社会治安 D.政治发展
23.行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动和自身管理活动所产生的工作成就以
及积极效果是（A A.行政绩效 B.行政效率
C.行政效益 D.行政效果
24.在政府与公众的关系方面，企业家政府理论主张 （
A.以政府为中心, 围绕政府需求提供服务 C
B.以政府为中 心, C.以公众为中 心,
由政府规范公众行为 政府围绕公众需求提供服务
D.以企业为中心, 政府围绕企业需求提供服务 25.行政发展的根本动力来自于
（C ）
A.自然环境发展的需要
B.行政体系自身发展的需要
C. 行政体系与行政环境相互适应的需要 D. 社会大系统与其他子系统发展的需要 二、多项选择题（本大题共 10小题，每小题2分，共20分）在每小题列出的五个备选项中
至少有两个是符合题目要求的， 请将其代码填写在题后的括号内。 错选、多选、少选或未选
均无分。
26.20世纪40年代至70年代的行政管理学中具有代表性的理论主要有 （ abc ） A.B.决策理论 行为科学理论 C.D.新公共管理理 系统理论
论
E.政府治理理论 27. 环境因素可以划分为 A.行政规范文化
C.行政功能文化
E.行政公共关系文化 28. 行政权力的具体来源有（abcde ）
行政系统的文化
（bcde ）
B.行政价值文化 D.行政运行文化
B.诱导力 D.信息
A. 强制力
C.组织制度
E.个人因素 29 .改革开放前，我国“全能主义”职能模式的主要弊端有
A.容易造成政府机构膨胀 C.资源配置效率低下 机制 E.容易产生腐败
30.影响行政机构改革的外部因素主要有 （ abcd ）
A.经济体制转变
C.社会发展程度
E.行政人员冗余过多 31.宏观经济调控大致包括（bce
（acde ）
B.个人合法权益不足
D.企业和社会缺乏动力
B.政治制度转变 D.国际环境转变
A.效益调控
B.结构调控
E. 总量调控
32. 行政沟通行为的特点主要有 （abd ） A.交互性 C.单向性 E. 强制性
33. 有代表性的现代行政决策理论模式主要有 A.理性决策模式 C.渐进决策模式 E.非理性决策模式 34.
行政方法应遵循的原则主要有 A.调查研究在先原则 C.坚持具体指导原则 原则
E.法治与心治相结合的原则 35. 依法行政的基本内容有（ab ） A.行政管理意识的法制化 C.行政编制的法定化 E.行政责任的法定化
三、简答题（本大题共 5小题，每小题5分，共25分） 36. 简述行政权力的公共性。
1、 行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人的组织。 2、 行政权力的活动领域是公共事务，而不是私人领域。
3、 行政权力的目的是为了社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。
B.行政职权的法定化
D.行政程序的法定化
运用bde ）
（ abcd ）
B.有限理性决策模式 D.混合扫描决策模式
B.媒介性 D.目的性
（
B.适度原则
D.思想政治工作领先的
37. 简述有限政府时期行政职能的发展趋势。 1、 通过非国有化，减少政府对企业的微观管理。 2、 政府放松规制，更好的发挥市场机制作用。
3、 推进社会服务职能的社会化和市场化。
38. 简述行政组织的变革趋势。
39. 简要总结我国行政管理机构改革的基本经验。 1、 坚持 以适应社会主义市场经济体制 革的关键。
2、 坚持 精简、统一、效能的原则，把精兵简政 和优化政府组织结构 作为改革 的重 要任务。 3、 坚持 积极稳妥的方针，既
审时度势，把握时机，坚定不移地 卖出改革步伐，又 充分考虑
为 改革的目标，把 转变 政府行政职能 作为 机构改
各方面可承受的 程度，审慎地推进改革。
4、坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的 排分流人员，优化干部队伍结构。 5、按照
依法治国、依法行政 的 要求，加强
行政体系
的法制建设
政策措施，妥善安
40. 简述依法行政与以德行政的相互联系。
1. 对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所 在。
2. 实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标 3. 依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能
4. 依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充
四、论述题（本大题共 2小题，每小题10分，共20分） 41. 联系实际，分析克服行政绩效制约因素的有效途径。
1、改革和创新经济体制、 政治体制、法治理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境。 2、不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相互协调，以提 高行政绩效。
3、 提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍。
4、 建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。
42. 试论述外源式行政发展模式的基本特征。
第一，行政改革与行政发展是以相对落后的社会经济条件为基础的，所以起点比较低。
第二，行政改革是在外力强迫下的“自我手术” ，缺乏改革与发展的内源性和自发性。由于 忽视本国的国情，主要套用其他国家的行政发展模式， 结果往往适得其反，甚至加剧了专制与腐败。
改革不对路，这就导致了行政发展的
第三，政府权力高度集中，严重缺乏社会中介组织或中介组织发育不良。
第四，动荡不安的社会局面造成了行政改革与行政发展的极大障碍， 制不健全，机构涣散，效率低下。
导致政府缺乏权威，体
外源式发展模式在第三世界经历了一系列失败后， 许多发展中国家的学者认为， 行政发展应 该走内源式发展的道路，特别是发展中国家的行政发展更应该如此。
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