城市规划工作探讨

城市规划工作探讨

摘要：城市规划，直接关系到城市经济社会发展和居民生活质量的提高，是实施城市可持续发展战略的必然选择。城市规划的实质是合理开发利用自然资源，避免在生产和生活中导致对资源的破坏和生态系统的失衡，将人口、资源、经济、社会、环境整体融合到生态经济系统中，并促进整个生态系统的良性循环和综合效益提高。本文就如何做好城市规划工作进行探讨。

关键词：城市规划 特点 建议

一、城市规划的特性

1、综合性。城市规划是一项综合性很强的规划，城市有众多的子系统组成，主要包括经济系统、基础设施系统、居住与环境系统、教学文化系统、社会系统及防御安全系统等等。各个系统都有自身的发展规律，在用地、空间组织及建设活动方面，都有他们的要求和规律，这些系统的发展和完善，是整个城市现代化建设必不可少的有机构成部分。

2、政策性。城市规划关系到各行各业及广大群众的切身利益，政策性很强，必须体现党和国家的政策。尤其是城市规划中关于性质、规模、布局、发展方向的确定，产业配置、用地安排以及一系列定额指标的选定，都不是单纯的技术和经济问题，它直接关系到国家生产力发展的水平和人民生活水平，关系到城乡关系和城市化的推进等系列国家重大政策。

3、长期性。城市规划是一个动态的持续很长时间的历史过程，由于城市这个巨系统是动态的，不断变化的长过程，所以城市规划也应当不断调整，来适应变化了的城市现实。由于人们对未来预测的局限性，城市规划往往跟不上发展，尤其在我国经济社会快速发展，体制改革转化的历史时期，规划往往滞后于现实。因此，及时调整规划是非常必要的。尽管规划需要调整和补充，但经批准的规划反映了当时的政策和实际，是经过大量调查研究，反复论证所确立的，因此有必须保持应有的相对稳定性和严肃性。对规划的调整也必须依照法定程序才能进行，不能随意变更。

二、做好城市规划工作的几点建议

1、科学规划，长远布局。城市要保持长远的良好发展势头，实现真正意义上的社会可持续发展，必须首先抓好城市的总体规划，合理安排生产生活用地、教育用地、生态用地。要做好城市体系的布局，依据当地的自然条件和经济社会条件，科学合理地分布各个区域，使之在空间和地域上形成有机的群体，引导城

市的合理发展；要科学制定城市发展规划，统一安排供水、供电、通信、环卫等基础设施建设，相对集中地安排工业区、商业区和生活区，预留教育卫生文化事业发展的空间和城市绿化及公共活动用地，规划要注意节约用地、保护耕地，保护和改善城市的生活环境，保持可持续发展；要有一定的超前意识，统一规划，分期实施，更应该注意坚持因地制宜、量力而行的原则，促进与周围地区的整体联动发展。

2、加强城市规划编制和实施的法制建设。首先，逐步完善城市规划编制和实施的法规标准的配套建设。应尽快制定与城市规划编制和实施相适应的、可操作性强的法规和标准。同时，法规建设要坚持从全局利益出发，减少各项法规之间的不协调和分歧，体现国家法律制度的权威性和整体性。第二，要严格依法编制规划和实施规划。完善的城市规划，不仅要包括城市的目标和主要内容，还应包括保障各项规划目标得以具体实施的主要政策措施，即各建设项目都要在开工前办理建设用地规划许可证，建设工程规划许可证、选址意见书。经批准的总体规划必须严格执行，并准确及时地反馈意见，任何组织和个人只有遵守和服从的义务，没有随意改变的权力此外，要逐步健全权力的制约机制，加大对规划决策失误的责任追究，努力提高规划决策的法制化水平。

3、加强公众参与规划的编制和实施。城市规划是一项涉及公众利益的工作，公众参与规划是社会发展的必然趋势，是确保规划民主性的重要环节。公众参与是改进城市规划编制与实施管理的重要手段。城市的规划要提高科学性，并能真正落到实处，必须要有广泛的群众基础。要通过公开规划编制与实施过程，广泛听取人民群众的意见，让公众了解规划并进行项目建设的监督，树立全民的规划意识。同时，要通过利用政务公开、公众听证、规划方案公示等各种形式和设立意见箱、电子信箱等多种渠道，不断拓展公众参与的广度和深度，将规划方案编制和实施的全过程向公众公开，接受监督，使编制的规划成果真正体现公众的意见和利益。

4、提高生态环境意识，倡导生态价值观。要实现从“生产型城市”向“生态型城市”的逐步转变，要认识到保护生态就是保护生产力，生态环境是投资环境的重要方面。通过多种途径提高公众环保意识，深入开展环境保护宣传教育。通过完善一系列信息公开发布制度，让公众了解环境状况，增强环境保护的危机感和从自身做起的责任感。应疏通信访渠道，举行新建项目听证会，利用现代化信息手段，创造条件引导公众为环保出主意、提建议，直接参与环保决策。建立健全环境举报等制度，调动社会各方面力量，监督企业环境行为，监督政府和环保部门履行环保职责，从而大力营造全民参与环保的局面。

5、加快信息基础设施建设，实现资源共享。信息网络是城市信息化的基础设施，建设数字化城市就必须根据国家的统一规划要求，并结合本城市经济社会发展的实际状况，加快信息基础设施建设，为数字化城市的构筑提供具有相当规模、结构合理、高速宽带的数字化、网络化环境。首先，要加快城市空间信息基础设施的建设和应用。由于空间信息资源是支撑数字化城市的重要基础，是数字化城市运转的能源，就应在制定地理空间信息标准规范的基础上，完善城市地理空间信息系统和遥感对地观测，建立城市的地理空间与信息交换网络体系，使基

础地理空间信息资源数据库的网络互通互联，并加强信息资源的整合，实现城市地理空间信息的共享；其次，建设高速、宽带多媒体基础网络。采用先进技术加快现有通信网络的改造和升级，建成宽带、高速、互通互联的基础网络，构筑以满足经济、社会发展以及国家安全需要的城市信息化基础设施平台，同时加快建立以政务信息、经济信息和科技信息为基础的公益型数据库和商用数据库体系；第三，加强对城市信息基础设施建设的统筹规划与分步实施工作，并尽力引入竞争机制，实现网络资源的共享。

6、在继承传统的基础上形成城市应有的特色。各个城市的自然环境、地理位置、交通条件、人文历史、经济结构、增长水平、生活习俗等等都不相同。在城市规划中，必须从实际出发，分类指导，因地制宜，走具有自己特色的城市发展道路，建设出各具特色的城市。可以说，城市是经济社会的载体，是文化的容器，也是物质文明和精神文明的社会聚焦点。如果能够精心规划，不仅可以充分利用资源，优化生态，还能以高雅的意境，引发人们热爱生活、热爱祖国、热爱未来的无限激情。特色并不仅仅是一种感官效应，它也可以提供巨大的经济、社会效益，关键是要从自身的优势出发，创造自己的特色。在编制规划时，要在调查研究的基础上，尽量利用当地的地形、地貌、景物，把山、水及其他自然景观组织到城市建设中去，营造城市与自然融为一体的特色。

总之，城市是21世纪我国新的经济增长点，城市在我国社会发展进程中又有着特殊的重要性。我们应以发展的眼光，遵循城市规划建设的原则，借鉴并吸收国际先进的经验、技术，以促进我国城市建设走向可持续健康发展的轨道。