高新技术 ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ 新时期控制性详细规划编制创新① 曹光永 江贤恩 陈胜红 （江口市城乡规划设计院 湖北江口４４２７００） 摘要：本文主要介绍了当前控削性详细规划存在的问题，针对这些同题，对控制性详细规划缟制创新进行了比较深入的探讨。 关键词：控制性详细规划 控规 壕制 创新 中图分类号：ＴＵ９８４．２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２—３７９１（２０１Ｏ）Ｏ６（ｂ）一Ｏ００１—０１ 随着我国各项改革的逐步深入和依法 行政的不断推进，特别是市场经济建设导 致的利益格局的深刻调整，作为建设项目 ２基于创新理念的控制性详细规划编制 ２．１建立上承下延 分层级的编制体系 控制性详细规划作为规划管理的法定 ２．３控规编制管理创新 如何解决控规刚性与弹性相统一的问 题，实质是增强控规编制阶段科学性与执 审批基本依据的控制性详细规划（以下简 文件，它的作用是落实总体规划的思想、深 行阶段权威性的问题。科学编制是严格执 称“控规”），日益受到各级政府的重视并成 化总体规划的意图、指导修建性详细规划 行的基础，只有做到科学编制才能具有权 为社会关注的焦点。在这一宏观背景下，以 和建筑设计。城市总体规划是宏观的、结构 威性。总结当前控规编制创新探索和实践 往控规的编制思路和一些方法手段已经难 性的规划，而传统的控制性详细规划又具 的经验，需要处理好控规与其他专业专项 以适应，出现的一些问题和矛盾急需通过 体到地块的控制，两者之间的跨度比较大。 规划、规划与实施的关系。 规划编制工作的不断创新去加以解决。 笔者认为，应该在总体规划和地块控制之 ２．３．１处理好控规与其他专业专项规 间增加一个控制层次，以分解总体规划的 划的关系 １当前控制性详细规划存在的问题 意图，构建一个整体控制的框架。建议中小 控规是 面 ，控规编制应与产业、交 １．１控规编制组织粗放，缺乏统一的技术、 城市的控制性详细规划编制分两个层级， 通、市政及公共服务设施等规划密切协同， 管理平台 第一个层级是控制性详细规划总则，第二 确保关系新城健康发展的各项重要设施用 控规编制组织上，既存在编制计划随 个层级是控制性详细规划细则。 地的落实，为将来在建设中留出协商解决 意，围绕土地开发需求而编制的突出问 控制性详细规划总则以城市总体规划 的多种可能性。对于尚不能达成一致的或 题；更存在一哄而上、突击进行控规“全覆 确定的整个规划区为研究对象，划分编制 专项规划尚未最终完成的，应做主要内容 盖 的。大跃进”式危险。这种缺乏整体编 单元、划分开发强度分区、制定容积率的计 衔接并为未来建设留出协商解决的多种可 制思路与分步编制计划的粗放式编制方 算标准，确定各编制单元的主导功能、开发 能性。专业专项规划是“点”或“线”，需要明 式，一定程度上为控规的技术理性不足 总量、人口容量等内容。控制性详细规划总 确目标、体系和布局原则标准，在控规中予 埋下了隐患。此外，由于控规编制之初，城 则中各项指标的落实以编制单元为载体而 以协调落实，作为项目审批管理的依据。 市整体上缺乏统一的控规编制范围划分 非具体的地块，为控制性详细规划细则的 ２．３．２处理好规划与实施的关系 （即规划标准单元划分）、统一的技术标准 编制提供依据，总则的规划期限应与城市 控规与实施脱节的问题，不仅仅是指 及城市总体控制，造成单个控规的覆盖 总体规划保持一致。控制性详细规划细则 标上的突破。更为重要的是，作为落实总体 范围或重叠或没有交汇，不同单位编制 研究的是编制单元内部具体地块的控制， 规划的主要手段，不能把总体规划确定的 出的控规成果“五花八门”，数据难以汇 在总则确定的各编制单元总体框架内，对 目标、原则和布局，在一栋栋房子、一条条 总和分析，不可避免地与各层次规划在 编制单元内部各管理单元，各地块进行控 街道、一个个公园中给予落实，才是规划与 规划时序、范围、内容等方面存在矛盾， 制。控制性详细规划细则用于日常的规划 实施最大的脱节。因此，控规必须增强把总 造成实施困难或是无奈的后续调整，却 管理，并直接指导规划咨询编制。细则是对 体规划落实到具体实施过程中的可操作 没有统一的平台来消除。 城市近期建设集中地区的具体控制，规划 性。一个是必须加强与开发建设体制机制 １．２与总规相脱节，偏重于地块控制 年限为３～５年。 的衔接协调，严格落实规划的刚性要求，又 作为对开发地块进行直接调控的手 ２．２弹性控制指标确定 要根据实际情况进行优化完善。特别是要 段，控规编制重点是制定科学合理、具有可 ２００６年实施的Ⅸ城市规划编制办法》对 适应土地供应开发机制的深刻变化，在政 操作性的地块控制要求，由于它会影响到 控规指标体系的建立，特别是强制性指标 府主导下的一级开发和市场为主的二级开 建成环境品质和城市总体战略意图的贯彻 的选取做出了相应规定。但随着分区控制 发的框架下制定规则，有效运用政府和市 落实，因此，控规是“承上启下”的关键性规 的实践和指标弹性控制的需求，越来越多 场的两个手段，引导城市有序开发建设。 划层次，它与总规的衔接十分重要，需要把 的城市选择在法规指导下，灵活建立指标 总规有关城市发展战略的宏观控制转化为 体系，提高指标确定的科学性，强化规划控 ３结语 对具体开发地块的微观控制，以保持规划 制的针对性和有效性。 对控规编制的创新从来就不是一蹴而 的延续性和总规的有效实施。然而，现行控 强制性指标应选取其他规划不确定、 就，而是在实践中不断前行。相信控规的发 规编制多只在规划布局、用地性质、道路交 具有惟一性、保障公共利益的指标。据此 展在有法可依的背景下，在广大城市规划 通等方面深化了总规的物质规划内容，而 标准，笔者建议选取用地性质、容积率、 工作者的努力探索下，还将不断完善，更好 对于总规确定的城市发展目标与定位、规 基础设施和公共服务设施配套规定作为 地适应新的社会发展和城市建设要求。 模控制等战略内容的衔接却少有交代，甚 强制性指标，而建筑密度、建筑高度、绿 至弃之不顾，导致控规与总规相脱节。 地率等指标建议进行通则式规定。这主要 参考文献 １．３控规指标拟定的上位依据不足 考虑两方面的原因：一是体现控规的公 【１］栾峰．基于制度变迁的控制性详细规划 现行控规指标制定的形体模拟法、经 平性，二是控规本身研究深度的问题，部 技术性探讨【Ｊ】．规划师，２００８（６）：５～８． 验参照法、调查分析法、投资估算法及综合 分指标应结合城市设计深化完善。用地性 【２］柏巍．完善控制性详细规划编制的若干 法等，均有各自缺陷，尚未形成令人信服的 质的弹性控制最常规的方法是确定建设 探讨【Ｊ】．现代城市研究，２００８（２）：６４～ 指标确定方法，致使控规指标科学性屡遭 用地适建范围，明确地块建议用地性质 ７０． 质疑。深究来看，这几种方法基本都是从地 和禁止用地性质。南京、深圳等城市在新 【３］孙娟，蔡震．面向政府与市场的控制性 块自身出发，“就地块谈地块”来确定控制 一轮控规编制中都对用地性质分类标准 详细规划探索【Ｊ】．城市规划，２００９（４）： 指标的，显然缺乏上位依据和指导，不可避 进行了完善，增加了多种混合用地分类， ５Ｏ～５３． 免地存在先天缺陷。 提高用地控制灵活性。 ①作者简介：陈胜红，女，湖北丹江Ｈ市，职称：副高，工作单位：丹江口市城乡规划设计院。 科技资讯ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ