绪 论
一、填空题
1、从城市的形成过程中我们可以看到，城市最初是一种具有防御和 功能的人类定居点。
2、城市是 的产物。 3、“城”既与“郭”隔离自守，又为一体对外防御，而且“城”中的统治阶级又对“郭”行使着统治职能，体现了强烈的 功能，这就是城的本质功能。
4、不管是内城还是外城，都是为了防御上的需要而修筑的，因此，早期形态的城，其产生的根本原因应该是 和政治统治的需要。
5、18世纪欧洲的 揭开了城市革命性发展的序幕。
6、随着社会生产力的发展，城市人口逐渐增加，大城市逐渐增多，迅速膨胀的城市人口甚至使城市无法满足城市人口对城市功能的需要，出现了所谓 的问题。 7、从经济学角度理解的市政的目的是实现城市 。
8、 就是城市政府根据国家法律和通过与市民个体与群体的互动，为实现城市自身和整个国家的社会经济发展，制定城市运行规则和公共政策，并主要通过行政手段保障城市公共事务运行的管理和监督行为。
9、 导致的城市化发展，使市政的概念逐渐突出并独立出来。
10、古代城市的市政与“乡政”并没有严格的区别，是一种 的体制。
二、选择题（每题至少有一个答案是正确的，多选或者少选均不能得分） 1、具体分析，现代城市的涵义主要从（ ）区别于农村地区。
A 人口数量 B 人口构成 C 产业构成 D 行政管辖 2、城市出现在（ ）。
A 原始社会 B 奴隶社会 C 封建社会 D从原始社会向奴隶社会的过渡时期 3、严格来讲，城不同于城市，且城的出现早于城市，因为古代的城，缺少（ ）职能这一特征。
A 军事 B 社会 C 政治 D 经济
4、总体来看，古代城市的经济功能较弱，主要以（ ）功能为主。 A 军事 B 社会 C 政治 D 文化 5、市政的特征是（ ）。
A政治性 B历史性 C动态性 D系统性 E综合性 6、（ ）是最早面临“城市病”的国家之一，也是最早探索市政管理理论的国家，同时，也是首创多种城市市政体制的国家。
A 美国 B 英国 C 法国 D 德国 7、市政经济的基本特征是（ ）。
A社会性 B长期性 C不可分性 D政府性 E公共性 三、名词解释 1、市政：
2、市政管理学： 四、简答题
1、从政治学角度如何理解市政的内涵？ 2、从经济学角度如何理解市政的内涵？
3、从法学角度如何理解市政的内涵？
五、论述题
试述市政的特征。
参考答案
一、填空题
1、商品交换 2、社会大分工 3、政治、军事 4、军事防卫 5、工业革命 6、城市病 7、总体效益最大化 8、市政 9、工业化 10、城乡合治
二、选择题（每题至少有一个答案是正确的，多选或者少选均不能得分）
1、ACD 2、D 3、D 4、AC 5、ABCDE 6、A 7、ABCDE 三、名词解释
1、市政：是指城市政府根据国家法律和通过与市民个体与群体的互动，为实现城市自身和整个国家的社会经济发展，制定城市运行规则和公共政策，并主要通过行政手段保障城市公共事务运行的管理和监督行为。
2、市政管理学：是指研究城市政府行政机关和其他城市公共管理主体，对城市日常公共事务进行有效管理的规律的科学。
四、简答题
1、从政治学角度理解的市政是指城市政治主体（城市政府、社会团体、无党派人士等）围绕城市公共事务而展开的各种政治决策与行政执行的活动过程的总称，目的是保持城市运行的稳定。这一概念包含了如下几层意思：（1）城市政治主体是指全部城市政治体系。既包括城市权力政治体系，也包括城市政治参与体系。（2）城市公共事务是指城市广泛的经济、文化、教育、基础设施、社会福利、公共安全、交通、环境与公共卫生、公用事业、游憩设施等有关的城市社会公共事务。（3）政治决策和行政执行活动具体表现为城市公共政策的制定过程与执行过程。即城市政治与行政体系中的有权机关，为了有效地管理城市社会公共事务而对城市各类公共政策的制定、执行和监督活动，以及城市利益群体和公民对城市公共政策的影响活动。这些活动表现为城市公共政策主体与市民或社会团体的政治性互动过程。（4）市政的目的是政治性的，即保持城市运行各个方面的平衡与稳定。
2、从经济学角度理解的市政是指城市政府围绕城市公共经济事务而展开的各种公共经济决策与行政执行的活动过程的总称，目的是实现城市总体效益最大化。主要有如下几层涵义：（1）市政主体或者说城市政府作为城市政府经济职能的承担者，具有寻求城市效益最大化的行为取向。（2）公共经济事务是城市公共事务的物质基础，研究城市公共事务主要着眼于城市的公共经济事务。（3）公共政策的制定与执行主要体现为运用经济手段（公共经济手段）引导和约束政策实施对象的经济行为。（4）市政的目的的经济性是以效用来评价的，即保持城市运行能在社会、经济、环境等各方面的协调发展中获得较高的发展速度和社会、环境、经济效益。
3、从法学角度理解的市政是指广义的城市政府，包括城市的立法机关、行政机关和司法机关等主体，围绕城市事务而展开的各种国家政权管理活动的总称，目的是提供有效的公共供给，保证城市有序、高效、公平运行。现代市场经济是以法定规则为基础的法制经济，市场经济中的缺陷需要法定规则的制约，没有竞赛规则的竞赛必然造成各种社会损失，而城市政府在城市经济运行中的职责之一就是为市场提供公平有效的法律规范的服务。 由于制定法律一般并非城市政府职能，所以法学意义上的市政着重研究在国家立法的前提下，如何补充立法的执行细则，针对市场失灵制定规则和保证市场秩序，以及为公平执法确定科学的行政程序。具体来说城市内各种国家政权管理活动主要指：（1）补充国家立法，即根据国家法律原则，对于需要立法而国家没有明确法律规定的情况制定补充法律，保证各
种行为有法可依；（2）根据国家法律和城市运行的市场失灵现象，制定公共规制的规则，以保证市场运行的秩序；（3）依法监督各主体的行为，通过法律程序和行政程序纠正各种“违规”现象；（4）依法调整行政程序，提高行政效率。
五、论述题
1、政治性，市政的主体，主要是城市的城市行政机关，它是整个国家政权机关的一部分；市政的客体或内容，主要是城市的公共事业、公共事务的管理；市政的手段，主要是国家的法律、法规和规章，实行依法治市；市政的过程，同国家的政治权力体系及其运行紧密相联。因此，市政必然具有国家管理的属性，体现着国家的利益和意志。国家管理的性质决定着市政的性质和发展方向。现代市政发展表明，市政早已成为“政治的一部分”或“一个政治过程”，已超越单纯的技术性、中介性和方法手段方面的问题而体现着社会集团的目的和利益。从一定意义上说，市政活动是一种城市的政治活动。 明确市政的政治特性，要求我们在市政管理中也要讲政治，也要讲政治原则和政治方向问题。在社会主义制度下，市政管理工作的出发点和落脚点，就是要保障和代表最广大市民的利益，为广大市民办实事、办好事，不断提高城市人民物质生活和精神生活的水平和质量。 2、历史性，市政是一个历史范畴，其内涵在历史发展中不断演进。从中世纪欧洲大陆的市政发展到资本主义取得统治地位以后的市政，再发展到现代社会的市政，一切都发生了巨大的、深刻的变化。近代以来，城市逐步成为政治、经济和人民精神生活的中心，成为人类社会向前发展的先锋力量。也就从那个时候起，城市政权机构及其管理体制日益发展和完善，市政过程中的民主化、法制化逐步加强，市政管理的方式和手段日益多样化、科学化。研究市政，必须要了解这个历史发展的过程，总结其中的历史轨迹及经验，为当代中国的市政研究提供启示和借鉴。
3、系统性，市政是个大系统，是一个由各要素、各环节组成的有机整体。（1）市政系统包括许多分系统，如市政组织系统、市政领导系统、市政职能系统、市政体制系统、市政环境系统，每个分系统下面又有许多相互关联的子系统。（2）市政系统又由多元的市政要素组成，如组织要素、人员要素、财政要素、制度要素、行为要素等，每种要素内部又包括多种次级要素。（3）市政过程又是由决策、计划、组织、协调、控制等多项环节组成的过程。市政大系统内部的许多分系统、子系统之间，相互依存、相互作用，形成有序的系统结构。市政系统中的各个要素之间，彼此依赖，形成有机的组合关系。市政管理过程的各个环节之间，相互制约，联为一体。市政系统、市政要素、市政过程之间，又相互渗透、相互维系，围绕着同一的市政目标，发挥出市政的整体功能。
4、综合性，市政是一种综合性很强的管理活动。现代城市作为经济、政治、文化中心，具有集中、开放、多元、有机等特点，这就决定了市政管理具有突出的复杂性和综合性。从市政管理的内容看，既包括大量的社会公共事务和公共事业的管理，又包括对城市各项经济活动的规划和调控，对市民物质生活、精神生活的指导和协调等；从市政所面对的社会阶层及其人员的结构看，城市中有社会各行各业、各阶级、阶层及其所属人员和利益群体。对城市各社会阶层和各方面人员利益关系进行调节和整合，是现代市政管理的重要任务之一。
5、动态性，市政不仅是组织、制度、体制等方面的静态结构，而且也是一个有序运行的动态过程。由于市政是一种存在于城市并以城市事务为对象的管理活动，以致这种管理过程的动态性存在如下特点：（1）灵敏度高，主要指市政过程每个环节的功能都能比较快捷地发挥出来。这既同整个城市生活的快节奏相适应，又得益于城市管理的科学化、现代化。（2）相关性强，即市政过程的每个环节紧密相联，互为条件，彼此制约，其中任何一个环节发生故障，都有可能导致城市生活的全局性混乱。（3）民主程度高，即在市政管理全过程及每个环节，都会有市民的广泛参与，尤其体现在决策活动和监督活动中。民主决策、民主监督成为市政运行过程中的重要组成部分。
第一章 市政管理的主体
一、填空题
1、一般认为，市政管理的主体是 ，也包含一定的城市公共团体、组织和市民，这是由市政公共管理的性质所决定的。
2、城市 是指拥有某种正式、直接行使城市公共政策制定和执行权力的各种组织。
3、 是我国城市政权的领导者。
4、将个人利益表达纳入 渠道，避免非正式关系所带来的负面影响，是创新市民利益表达方式的重要方面。
5、市民的意见和利益表达方式的创新，是 方式创新的重要突破口。 6、城市 系统是指虽不具有正式市政决策和执行的权力，但对市政决策和执行有积极影响作用的群体、组织和个人的总称。
7、 是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。
8、我国的非政府组织，主要包括 和民办非企业单位两种形式。 9、居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众 。 10、 是城市基层群众自治组织的最高组织形式，是群众自治组织的权力机构。
二、选择题（每题至少有一个答案是正确的，多选或者少选均不能得分） 1、在我国城市中，城市政治权力系统包括（ ）。
A 市法院 B中共市委 C 市检察院 D市政府 2、（ ）联系渠道是我国市民利益表达一种最为传统的表达方式。 A 代理人 B 个人 C 代表 D 集团参与 3、在我国城市中，（ ）渠道是一种方兴未艾的市民利益表达渠道。 A 代理人 B 个人 C 代表 D 集团参与 4、市人民代表大会主要有地方（ ）。
A 任免权 B 监督权 C 决定权 D 立法权 5、（ ）是市人民代表大会的执行机关，是城市国家行政机关。
A 市人民政府 B 市人民法院 C 市人民检察院 D 市政协 6、在我国市人民团体特指（ ）。
A 市妇联 B 市共青团 C 市政协 D市工会
7、在我国城市市政管理中，下列的（ ）是处于间接主体地位的政治和社会团体。
A市政治协商会议 B市民主党派组织 C市人民团体 D非政府组织 8、居民委员会的特征可以总结为（ ）。
A基层性 B 社会性 C 自治性 D群众性 9、我国的八大民主党派是（ ）。
A 参政党 B 执政党 C 在野党 D 反对党 三、名词解释 1、市人民团体： 2、市民参政： 3、市民利益表达： 四、简答题
1、简述我国城市政治权力系统的构成。
2、简述我国市人民代表大会的职权。 3、简述我国城市政府的职权。
4、萨拉蒙认为非政府组织具有哪些属性？
5、我国城市居民委员会的主要任务是什么？ 6、在我国，市民参政的意义是什么？ 7、我国市民利益表达的主要途径有哪些？ 五、论述题
试述中共市委的领导作用。
参考答案
一、填空题
1、城市政府 2、政治权力系统 3、中国共产党 4、规范化 5、市民参政
6、政治参与 7、市人民团体 8、社会团体 9、自治组织 10、居民会议
二、选择题（每题至少有一个答案是正确的，多选或者少选均不能得分） 1、ABCD 2、B 3、D 4、ABCD 5、A 6、ABD 7、ABCD 8、ABCD 9、A 三、名词解释
1、市人民团体是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。在我国城市特指市工会、市妇联、市共青团等组织。
2、市民是指居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民。
3、市民参政是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。
4、市民利益表达是指代表某种利益的市民组织或市民团体，通过一定途径和方式，向城市权力机构提出政治和经济等方面利益要求的行为。
四、简答题
1、在我国城市中，城市政治权力系统包括：
（1）执政党——中国共产党组织，
（2）国家政治权力系统的城市政权机构：（a）城市国家权力机关——市人民代表大会及其常委会；（b）行政机关——市人民政府；（c）司法机关——市人民法院、市人民检察院。
以及这些机构的下级组织机构。
2、市人民代表大会主要有地方立法权、决定权、任免权和监督权。具体表现在以下几个方面：
（1）在本市行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行，保证国家计划和国家预算的执行；
（2）审查和批准本市的国民经济和社会发展计划、预算及其执行情况的报告；
（3）讨论、决定本市的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项；
（4）选举和罢免市人民代表大会常务委员会的组成人员；选举和罢免市长、副市长；选举和罢免市人民法院院长和市人民检察院检察长；选举上一级人民代表大会代表；
（5）听取和审查市人民代表大会常务委员会的工作报告；听取和审查市人民政府、市人民法院、市人民检察院的工作报告；
（6）改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会的不适当的决议；撤销本级人民政府的不适当的决定和命令；
（7）保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保护各种经济组织的合法权益；
（8）保障少数民族的权利；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；
（9）制定地方性法规。 3、（1）执行市人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令；
（2）领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定和命令；依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；
（3）执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本市的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作；
（4）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保护各种经济组织的合法权益；保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本市内各少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；
（5）行政立法权。直辖市的人民政府可以根据法律、行政法规和本市的地方性法规，制定规章，报国务院和本级人大常委会备案。省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规，制定规章，报国务院和省、自治区的人大常委会、人民政府以及本级人大常委会备案。制定规章，须经各该级政府常务会议或者全体会议讨论决定； （6）办理上级国家行政机关交办的其他事项。
4、（1）组织性，指合法注册，有成文的章程、制度，有固定的组织形式和人员等； （2）民间性，又称非政府性，指不是政府及其附属机构，也不隶属于政府或受政府支配； （3）非营利性，指不以营利为目的，不进行利润分配；
（4）自治性，指有独立的决策与行使能力，能够进行自我管理；
（5）志愿性，指成员的参加和资源的集中不是强制性的，而是自愿和志愿性的； （6）非政治性，指不是政党组织，不参加竞选等政治活动； （7）非宗教性，指不是宗教组织，不开展宗教活动。 5、（1）宣传宪法、法律、法规及政策，维护居民的合法权益； （2）办理本居住区的公共事务和公益事业； （3）调解民间纠纷； （4）协助维护社会治安；
（5）协助政府做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等工作；
（6）沟通政府与居民之间的联系； （7）搞好社区服务； （8）加强民族团结；
（9）管理居民委员会的财产。
6、（1）市民参政是发展社会主义民主的重要切入点； （2）市民参政是市民当家作主的集中体现；
（3）市民参政是廉政建设的推进器。 7、（1）个人联系渠道，这是一种最为传统的表达方式，即在特定情况下利用家庭、学校、社区等地区范围内的各种血缘、地缘、事缘、学缘或其他非正式关系，来接近有关市政决策的人物，直接反映其利益要求； （2）代理人或代表渠道，即在城市政治系统内居于特殊地位并具有重要影响力的个人，通常由他所属的集团推选出来，进入城市权力系统内部，担任市政治或行政职务，直接参与政策制定，作为一定社会集团利益的代理人； （3）集团参与渠道，。在我国城市中，集团参与渠道是一种方兴未艾的市民利益表达渠道，即通过职业集团对市政管理和决策施加有效影响，实现其利益要求。这些职业集团，主要以政治、行政、法律、经济、管理、劳务、文化、中介、服务等职业群体为主；
（4）市民监督渠道，市民监督是维护市民利益的重要途径和方式，即通过政治、行政、经济、法律和舆论的监督，防止政府和其他公共机构侵害市民的合法权益，危害市民个人和整体的利益。
五、论述题
中国共产党是执政党，是城市政权的领导者，但城市党组织本身并不是城市国家政权机构，它并不直接、具体地管理城市事务，而是体现为市委对城市和城市政权机构的领导，市委的领导作用主要体现在以下三个方面。
1、政治领导，政治领导主要指在政治原则、政治方向、重大决策上的领导和向国家政权机关推荐主要干部。作为城市党组织，中共市委的政治领导作用则具体表现为：贯彻执行中央和上级党委制定的路线、方针、政策，制定符合本市实际、代表城市人民群众根本利益的方针政策，并通过一定的法律程序把它们转化为城市国家机关的决议、命令、规章、条例等。
2、思想领导，指用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，用共产主义理想和社会主义思想道德，教育全党和全体人民，提高全党和广大人民群众的思想觉悟，使人民群众树立正确的思想观念，保证党的路线、方针、政策深入人心，成为广大群众的自觉行动，以强有力的思想政治工作，统一思想，统一认识，最大限度地调动人民群众的积极性和创造性，为城市的繁荣稳定发展贡献力量。
3、组织领导，指通过党组织的工作，使党和广大群众成为一个坚强的战斗集体，有计划、有步骤地实现党的目标。党按照民主集中制的原则建立和健全各级党组织，培养、选拔党员干部，建立一个具有凝聚力和威信的领导集体，并对他们进行党内和党外监督管理，通过党的组织、党的干部和广大党员去团结和带领人民群众，团结一致为建设社会主义现代化而奋斗。
第二章 市政管理体制与市政管理职能
一、填空题
1、加强 的设计工作和其实施的管理艺术，是现代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要内容。
2、市政体制的本质是处理城市中 的关系。 3、我国城市行政管理，实行 体制。
4、 是20世纪90年代在原有建制市的行政等级中新增加的一个层次，虽然在宪法第30条规定的中国行政区划中并没有这一层次，但在我国市级行政区划中是一种客观存在的事实。
5、 是市辖区或不设区的市政府的派出机关。
6、凡政府组织法定的最高行政决策权力和责任，赋予一人承担者，称为 。 7、 决策是市政管理中主要的、经常性的一种决策。
8、我国目前的城市公共事务管理基本上是采取 或市政府监督下的委托企业单位经营的方式。
9、城市政府管理现代化的主要标志就是 和科学化。
10、 是政府为了保证社会成员最低生活水平以及抵御各种风险的能力，参与国民收入再分配过程的行为。
二、选择题（每题至少有一个答案是正确的，多选或者少选均不能得分） 1、市政管理体制的内容包括（ ）。
A 市行政管理体制 B市公共事务管理体制 C市政府构成体制 D市建制体制 2、下列的市政职能中，（ ）属于传统职能范围。
A 消防 B 城市规划 C 环境保护 D治安管理 3、（ ）是市政体制运转的制度基础。
A 市行政管理体制 B市公共事务管理体制 C市政府构成体制 D市建制体制 4、在市政决策领导体系中，（ ）在决策中处于核心地位。
A 市人大及其常委会 B市政府 C 市政协 D中共市委 5、我国目前的建制市包括（ ）。
A副省级市 B 县级市 C 地级市 D直辖市 6、（ ）是改革开放前中国设市的主要模式。
A 切块设市模式 B市领导县的模式 C 整县改市模式 D多中心组合模式 7、中共市委对城市国家政权机关，包括对（ ）起着领导作用，处于领导地位。 A市人民政府 B市人民法院 C 市人民检察院 D市人大 8、目前我国的直辖市包括（ ）。
A 北京 B重庆 C天津 D上海 9、市行政运行各环节相应的机制包括（ ）。
A 执行机制 B信息咨询机制 C 监督和反馈机制 D决策机制 10、市政职能具有（ ）的特点。
A 规范性 B 自主性 C 多样性 D服务性 E广泛性 三、名词解释
1、市政管理体制： 2、市政职能： 四、简答题
1、简述市政管理体制的内容。
2、我国城市建制体制包括哪些方面的内容？ 3、街道办事处的职能主要有哪些？ 4、处理党政关系的原则是什么？
5、市政职能的重要意义主要体现在哪几个方面？
6、我国城市政府的基本职能有哪些？ 7、我国市政管理的职能有哪些？
五、论述题
1、试述我国传统市政管理职能的特点。
2、试述如何对我国传统市政管理职能进行改革。
参考答案
一、填空题
1、公共政策 2、统治阶级内部 3、两级政权三级管理 4、副省级市 5、街道办事处 6、首长制 7、市行政 8、事业单位 9、法治化 10、社会保障
二、选择题（每题至少有一个答案是正确的，多选或者少选均不能得分） 1、ABCD 2、AD 3、C 4、D 5、ABCD
6、A 7、ABCD 8、ABCD 9、ABCD 10、ABCDE 三、名词解释
1、市政管理体制是关于城市政权机构、特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系及运行机制的各种制度规范的总和。
2、市政职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。
四、简答题 1、（1）市建制体制，它包括设市的标准，市的行政地位，市的自治（或自主）权力，市与中央、省（州）的纵向权力关系，市的下级行政建制；
（2）市政府构成体制，包括城市国家政权的构成及其相互关系；
（3）市行政管理体制，包括市行政领导体制（如市长负责制、委员会制等）、市行政管理跨度和管理层次的有机结合体、市政府各职能部门与本级政府与上级对口业务部门的权责关系及其运行机制等；
（4）市公共事务管理体制，市公共事务管理体制也称市权力系统权责关系，即在城市公共事务管理系统中，政府、事业单位及企业单位之间的关系定位。
以上四方面的内容中，市建制体制是市政体制存在的前提；市政府的构成体制是市政体制运转的制度基础；市行政管理体制则是市政体制研究的重点；市政体制的核心问题则是在城市公共事物管理过程之中，各部门如何实现其职能。
2、（1）设市的标准；
（2）市的行政地位，市的行政地位是指在国家的行政区划级别中所处的等级和行政隶属关系；
（3）市的设置模式，市的设置模式是指建制市设置的空间组织模式； （4）市的下级行政建制。 3、（1）城市管理职能；
（2）经济职能，即创办和主管经济实体；
（3）协调职能，即协调辖区内单位之间、居民之间、街道与居民之间、街道与居委会之间的关系；
（4）指导职能，主要指导居委会的工作。 4、（1）坚持党的核心领导地位原则，从中央到地方均应如此； （2）依法活动的原则； （3）职能分工原则。 5、（1）市政职能是城市政府各项公共事务及其管理活动的组织化，代表了城市政府活动的基本方向，反映了城市政府行为的基本目的和宗旨； （2）市政职能决定着城市政府管理范围和组织规模；
（3）市政职能既取决于国家和地方行政体制，又在不断地影响和改变着城市各级政府上下左右的行政关系，是中央、省和城市政府权责分工和事务分割的重要依据； （4）市政职能是城市政府实施“三定方案”（定人、定编、定机构）的重要依据。 6、（1）经济职能是指城市政府利用经济、财政、金融、法律和行政手段，从宏观上对
城市经济进行调控、仲裁和服务，目的在于维护正常的经济秩序良性发展，促进经济的繁荣、物质的丰富和生活的改善；
（2）社会职能主要是指城市政府社会公共服务方面的职能，目的在于维护良好的社会公共秩序，促进城市社会的良性发展，为市民提供优质高效的安全、福利、保障、科学、文化、教育等方面的公共服务；
（3）规划职能即城市政府依法制定的土地开发、资源优化、建设布局以及经济与社会发展为主要内容的中长期发展计划，目的在于预测城市经济和社会发展的趋势，为城市建设和管理提供思想、政策和制度依据；
（4）建设职能即城市政府在城市规划的基础上，组织规划项目的建设和实施，进而落实城市规划和国民经济与社会发展的中长期计划；
（5）管理职能是在城市政府的各种规划项目落实以后，保证城市政治、经济、文化与社会生活秩序，维护城市能源、道路、交通、安全、市容、环境、卫生、防灾、消防等城市事务的正常秩序，对城市各项事业进行决策、计划、组织、协调、控制和监督，包括决策管理、过程管理、绩效管理、法制管理等内容，目的在于为广大市民提供优质高效的公共管理和公共服务。
7、（1）城市规划与建设管理职能；
（2）城市社会发展、社会控制与社会保障职能； （3）公共经济管理和经济振兴职能； 五、论述题 1、（1）经济管理职能广泛而突出。这点与西方市政职能特点不一样。管理城市经济曾经是我国城市政府的首要职责，与此相适应，我国城市政府管理经济的机构庞大，部门林立，既有综合性的经济管理部门，又有专业的经济管理部门。但随着改革的不断深入，这种状况已经发生了一定程度的改观；
（2）对其负责的事务管理控制程度高。表现为控制面广和控制程度高，而且还几乎都借助强制性的行政手段。例如，改革开放前，企业生产什么、生产多少都由政府说了算，企业几乎没有自主权，企业成了政府的附属品。在逐步建立市场经济的过程中，政府的强控制程度表现得仍比较突出；
（3）综合性的社会保障服务职能较弱。十一届三中全会前，这种特点较为突出。随着改革开放和社会现代化的不断发展，我国社会保障制度进一步完善，市政社会保障职能也逐渐得到了加强，但目前仍存在很多问题，有待解决。社会保障是政府为了保证社会成员最低生活水平以及抵御各种风险的能力，参与国民收入再分配过程的行为。它是一种政府责任，理当由政府承担。但由于我国经济力量不足，以及思想认识不够，城市政府承担社会保障的范围有限。许多社会保障、社会福利由企业承担，给企事业单位的劳动人事制度改革造成了困难；
（4）独立性的职权较少。表现为中央集权过大，城市政府的权力无法律保障，上级可以随意解释或随时上收与下放权力，使城市政府难以适应，难以调动城市的积极性、主动性。计划单列市和后来的副省级市的设立正是针对此问题而来的；
（5）职权与职责相脱节。表现为许多方面有权者不负责，或者负责者又无权力以及有责而无利等。
2、我国经济体制方面的转轨性改革，要求市政职能要有相应的巨大调整，以适应市场经济的需要。在经过了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市场的职能转变之后，进一步地把间接管理具体化，宏观职能与微观职能相结合，市场规制职能与城市服务职能相融合，仍然是市政管理的重要任务。过去我们注重管制职能而忽视服务职能，现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能。具体的转变任务和步骤主要是：
1、实行市政职能的分解，就是对原有市政职能进行具体分解，划分出哪些职能是应取消的，哪些需要继续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。通过职能分解，确定每个工作岗位的职责任务、工作要求、工作内容、工作程序、行政运行机制以及任职资格和条件，将职能具体化，理顺内部和外部的工作关系，从而为落实人员与编制提供科学的依据。这是实现市政职能转变的第一步。
2、加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，各种市政决策都要依据法律。为此，必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度。包括对机构的设立、机构编制都要以法律形式确定下来。在依法的基础上，做到政务公开，提高管理的透明度，使各种违法事件都能受到法律制裁。逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运行状态。
3、科学配置市政职能职位，在对市政管理职能进行分解的基础上，要科学配置市政职能职位：（1）同一类业务由一个部门集中管理，减少中间交叉扯皮的情况，提高办事效率；（2）必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；（3）进行综合管理，对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以减少部门之间的摩擦，从而提高市政管理的效率性。 4、加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。市政管理人事部门要经常考核其政治素质和业务素质，对不合格者及时撤换，以保证市政工作的效率性，优良地实现市政公共服务的各项基本职能。
5、转变市政管理手段，市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主，特别是重视公共政策的使用。在法律前提下，使用稳健和灵活的公共政策，往往会取得比较理想的管理效果。因此，加强公共政策的设计工作和其实施的管理艺术，是现代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要内容。
第三章 城市发展战略管理
一、填空题
1、学习型组织理论认为， 使得组织成员能够边工作边学习，并将工作和学习紧密结合起来。
2、城市的 即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标。
3、 指经济活动在地理空间上的集中和聚合而给经济主体带来的一种额外的经济利益。
4、在新的发展形势下，我国城市发展的首要战略问题就是贯彻和执行 的科学发展观。
5、与市场的成熟度相适应，城市发展的战略观已经超越了初级的资源型、供给型、需求型阶段，而迈向更为高级的 。
6、 的城市发展战略观主要从满足市场需求，追寻市场变化为特征，强调城市发展战略的制订要有利于服务大众，满足各个群体的需求，从而创造更好的投资环境、居住环境等，获取更高的发展速度。
7、 ，是指导我们在新世纪新阶段深化改革、协调发展的总体战略思想和基本原则。
8、 是一种“能满足当代的需要，同时不损及未来世代满足其需要之发展”。
9、 是对物质闭环流动型经济的简称，是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放。
10、在 可持续发展方面，可持续发展要求经济发展要与自然的承载力相协调。
二、选择题（每题至少有一个答案是正确的，多选或者少选均不能得分） 1、城市发展战略通常由（ ）组成。
A 战略措施 B 战略反馈 C 重点战略 D战略愿景 E战略依据 2、城市发展战略依据，主要通过（ ）获取。
A 优劣机威分析方法 B 竞争—合作分析方法 C 政经社技分析方法 D历史分析方法 3、城市现代化目标体系，主要包括（ ）。
A 生活质量指标 B 态环境指标 C 社会进步指标 D经济发展指标 4、城市营销的主要内容包括（ ）。
A 产品 B 城市营销主体 C 目标市场需求 D目标市场 5、城市发展战略管理的理论支撑包括（ ）。
A 范围经济 B 可持续发展理论 C 规模经济 D集聚经济 6、组织与各成员均善于学习的涵义是（ ）。
A 全过程学习 B团体学习 C 全员学习 D终身学习 三、名词解释
1、城市发展战略： 2、可持续城市： 3、城市职能： 4、城市性质： 5、经营城市： 6、城市营销： 7、学习型政府： 8、循环经济： 四、简答题
1、城市发展战略包括哪些方面的内容？ 2、学习型政府组织具有哪些特征？ 3、建立学习型政府的作用和意义是什么？ 4、当代，在我国如何构建学习型政府？ 五、论述题
试述新形势下我国城市发展战略管理的重点。
参考答案
一、填空题
1、自主管理 2、战略愿景 3、集聚经济 4、五统筹 5、营销导向
6、需求型 7、五统筹、五坚持 8、可持续发展 9、循环经济 10、生态
二、选择题（每题至少有一个答案是正确的，多选或者少选均不能得分） 1、ABCDE 2、ABCD 3、ABCD 4、ABCD 5、ABCD 6、ABCD 三、名词解释
1、城市发展战略是指在较长时期内，人们从城市发展的各种因素、条件和可能变化的趋势预测出发，做出关系城市经济社会建设发展全局的根本谋划和对策，城市发展战略是城市经济、社会、建设三位一体的发展战略。
2、可持续城市是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信赖的，而且治理和管理良好的城市。
3、城市职能是指城市在国家或地区经济社会发展中所处的地位、担负的任务和发挥的作用。
4、城市性质是指城市在国家或地区政治、经济、社会和文化生活中所处的地位、作用及其发展方向，由城市主要职能所决定。
5、经营城市是指城市政府运用市场经济手段，对城市的自然资源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运，以实现资源优化配置和高效使用。
6、城市营销：是指把地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场（主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等），来主动营销地区的特色。
7、学习型政府是指在政府内部形成浓郁的学习氛围，完善终身教育体系和机制，形成全员学习、团队学习、组织学习的局面，从而提高整个政府的群体能力。
8、循环经济是指以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。 四、简答题
1、（1）战略依据，城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展条件； （2）战略愿景，城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标；
（3）重点战略，重点战略是作用于对实现战略目标具有关键、主导意义而目前发展又比较薄弱，需要特别加强，且在发展方面具有显著优势的经济环节、产业部门或管理领域的战略举措。
（4）战略措施，战略措施是针对实现战略过程中的矛盾所采取的策略和具体措施； （5）战略反馈。
2、（1）组织成员拥有一个共同的意愿，即组织的共同构想； （2）组织与各成员均善于学习； （3）组织结构扁平化；
（4）组织具备极强的自我创造力； （5）弹性化的组织结构；
（6）能够实现充分的自主管理。
3、（1）具有高效竞争力的学习型城市政府能够更好应对经济全球化和信息化的要求； （2）高瞻远瞩的学习型政府才能满足入世和可持续发展的要求； （3）有凝聚力的学习型政府能够提高人力资源的管理水平。 4、（1）使公务员成为终身的学习者； （2）使政府成为适合公务员学习的组织；
（3）使培训成为终身教育体系的重要组成部分。 五、论述题 1、全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观。所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。绿色GDP指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。“人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。 我们追求的发展，应该是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发展，应将“经济GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置。
2、构建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷反应能力 。当今世界处在信息爆
炸的时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件，做出相应的对策，才能赢得发展机会。也就是要创建“敏捷城市”，其中包括三方面的内容：（1）信息敏捷。依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行及时高效的筛选，保证决策者在第一时间获取精练实用的信息。就此，正在迅猛发展的数字城市，（数字城市即综合运用地理信息系统（GIS）、遥感、遥测、多媒体及虚拟仿真等技术，对城市的基础设施、功能机制进行自动采集、动态监测管理和辅助决策服务的技术系统。）数字城市具备将城市地理、资源、环境、人口、经济、社会等复杂系统进行数字化、网络化、虚拟仿真、优化决策支持和可视化表现等强大功能。技术不但提供了技术支撑，而且具备成为信息敏捷交换和交流的平台。（2）人员敏捷。有灵活、干练、反应迅速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，能够准确快速应对环境变化。（3）制度敏捷。在一定原则框架内，保留政策的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜；必要时要及时调整修订现行政策制度，确保城市发展最终战略目标的实现。
3、全面导入循环经济。循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环。循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济。循环经济是按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律重构的经济系统。要求把经济活动组织成为“自然资源——产品和用品——再生资源”的反馈式流程，所有的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度。循环经济的涵义是：以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。这种发展战略观对于我国现状资源和能源短缺十分突出的大多数城市来讲具有重要的意义。
4、重视突发事件管理。应该认识到，城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺，国内外一些城市发生的一系列突发事件也提示我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。在制定国民经济和社会发展规划的同时，需要制定一个有效的，能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要的部分。
因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容