改革开放以来反腐败斗争的历史梳理与理性思考

改革开放以来反腐败斗争的历史梳理与理性思考

作者：陈永庆

来源：《陕西教育·高教版》2011年第11期

[摘 要]腐败既是一种历史现象，也是一种社会现象，它是社会物质财富和精神财富发展到一定阶段的产物。腐败问题十分复杂，其产生原因也多种多样。改革开放以来，腐败问题的呈现方式也出现多样化。从“权情交易”向“权钱交易”转变，甚至高官腐败频发等。因此，必须从主观和客观两个方面想方设法，杜绝腐败的发生。即从主观上不断地进行必须、必要、持续地思想教育；从客观上完善制度，强化民主，健全机制，让权力的运行过程始终处于有效监督和制约之下，防止腐败滋生。

[关键词] 改革开放 反腐败斗争 历史梳理 理性思考

改革开放以来，中国社会各方面都取得了突飞猛进的发展，但腐败的滋生蔓延也成为不争的事实。如何防止腐败，从某种意义讲，已成为关系改革开放能否成功、党能否长期执政、社会主义能否健康发展的关键问题。因此，坚持对既往反腐败状况进行历史梳理与理性思考，是十分必要的。

腐败是党和国家在新时期面临的最大挑战

现阶段，中国政治、经济、科技、文化、教育等各个方面都发生了巨大变化，改革开放不断纵深拓展，国际交往合作日益紧密频繁，社会各项事业快速发展，我们正步入一个全新的历史时期。正是在这关键时期，腐败问题日益凸显，极大阻碍改革开放的进一步深化和社会主义现代化的健康发展，给社会带来强烈冲击，引起全社会高度关注。腐败和反腐败已成为新时期必须解决的尖锐矛盾，也是新时期党和国家面临的最大挑战之一。

腐败既是一种历史现象，也是一种社会现象。从理论上讲，它是社会物质财富和精神财富积聚和丰富到一定阶段与一定程度后的产物，是剥削制度剥削阶级的产物，是封建思想与资本主义腐朽思想的产物。腐败问题却十分复杂，产生原因也多种多样。虽然新中国建立已60多年，但不可否认，“人不为己，天诛地灭”的历史糟粕、“金钱万能”、“权力至上”的错误思想等等，仍在党内和社会生活中发生作用。不少党员干部，随着权力在手，逐渐淡忘党的宗旨与优良传统，迷信“金钱万能”、“权能通神”，热衷于腐朽的生活方式。改革开放后，随着一部分人先富起来，不少掌握权力的党员干部心理失衡，进而世界观、人生观、价值观扭曲。如此一来，腐败问题变得非常复杂，反腐败斗争也变得更加困难棘手。由于腐败的破坏力、影响力特别巨大，因此腐败问题已成为新的历史条件下党和国家面临的最大挑战。

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腐败的产生，既有客观原因也有主观因素，但无论哪种都对党在新时期的建设、对社会经济发展与社会和谐带来直接的巨大威胁。因此，必须不断从客观和主观两个方面想方设法，大胆创新，完善制度，强化民主，健全机制，让权力的运行过程始终处于有效监督和制约之下。认真回顾总结既往反腐败斗争经验教训，进行历史梳理思考，有助于未来更好地开展反腐败斗争。

改革开放以来反腐败斗争的历史梳理

1978年十一届三中全会确立改革开放政策，国家工作重心由“阶级斗争”转向以经济建设为中心，经济体制开始从计划经济向商品经济逐步转轨，此后我国出现了两种明显变化：一方面社会生产力获得巨大解放，中国经济保持了较高的年均增长率，人民生活水平和综合国力显著增强；另一方面以经济建设和GDP增长速度作为领导干部主要考核指标和晋升标准的办法以及“摸着石头过河”的改革特点，使一部分干部动用各种非传统手段发展经济，更有一部分人则寻找政策漏洞，游走在法律边缘，忽视社会长远利益与道德约束，利用职权谋取不正当利益。不少干部在利益驱动和腐朽思想的侵蚀下，开始淡忘党的宗旨与艰苦奋斗作风，追求利己主义、享乐主义，拜金主义等等，腐败之风悄然滋生。

面对腐败可能蔓延的危险迹象，以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体高度重视，我国因此开展了以“严打”等形式为主的反腐败斗争。1982年邓小平严肃指出：“我们自从实行对外开放和对内搞活经济两个方面的政策以来，不过一两年时间，就有相当多的干部被腐蚀了。卷进经济犯罪活动的人不是小量的，而是大量的。”[1]P402陈云同志也尖锐指出：“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题。”[2]P273党中央明确要求领导干部必须在端正党风上起表率作用，强调在整个改革开放过程中，必须“两手抓”，“两手都要硬”。随后，邓小平再次强调：“在整个改革开放过程中都要反对腐败”，“要坚持两手抓，一手抓改革开放，一手抓打击各种犯罪活动。这两只手都要硬”。[3]P378显然，党和国家反腐败的决心是坚定的。然而，以“权力反腐”、“运动式反腐”为特色的反腐败，尽管在当时起过重要作用，但终究无法从根本上解决问题。

20世纪80年代末至90年代，当市场经济必需的“游戏规则”尚未建立健全时，经济社会的变化大大加快，改革发展的速度也随之加快，资本规律在经济活动中日益表现出来，腐败出现了蔓延之势。比如一些很多国有企业在“抓大放小”的改革中被管理层收购为私有，许多国有资产流入私人腰包，在“拜金主义”的驱使下，一些干部自觉不自觉地充当企业“保护伞”，从中捞取好处；在赈灾救济、农田征用、城市住房拆迁补偿等等中大肆中饱私囊。凡此种种，使得改革开放的成果在很大程度上未能普惠于广大人民群众，社会不公和贫富差距日渐扩大。 就腐败形式而言，这一时期也出现了与以往不同的鲜明特点，从“权情交易”向“权钱交易”转变，从“小贪小案”向“大贪大案”转变，高官腐败频发，不仅造成了极其恶劣的影响，而且也昭示出反腐败形势的日趋严峻。

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针对腐败高发和腐败形式的变化，党中央逐渐认识到“制度反腐”的重要性。邓小平说：“还是要靠法制，搞法制靠得住些。”[3]P379还说“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。[1]P333自此，我国反腐败开始向加强法治、健全法制，由“运动式”向民主化、制度化、规范化轨道转变。

十三届四中全会后，党的第三代中央领导集体继续高度重视反腐败工作，认为“从本质上说，腐败现象是剥削阶级和剥削制度的产物”。但由于我国还处在社会主义初级阶段，处于由计划经济体制向市场经济体制转变的时期，生产力发展水平、科技文化水平还不高，法制和各方面的具体制度还不完善等原因，就使得“消除腐败现象必然要经历一个很长的历史过程”，所以，反腐倡廉工作必须要逐步实现民主化、制度化、法制化，要加强党的思想政治建设，从思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防变的堤防。为此，江泽民提出：“惩治腐败要作为一个系统工程来抓，标本兼治，综合治理，持之以恒”。[4]P326强调“坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。[5]P176这一时期，中央先后出台许多重要文件，如《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中共中央关于加强党的建设的通知》等等，腐败势头得到有效遏制。

经过20多年的改革开放，我国经济基础和所有制结构均已发生了巨大变化，经济类案件持续高发并向各领域蔓延，涉案地点与逃避地点亦向海外发展，团伙犯罪特点更加明显突出。针对腐败现象的新特点，胡锦涛为总书记的党的新一代领导集体，主动将反腐败引入了“建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系”阶段，更加注重运用民主、法制、制度、教育等综合手段与措施，从制度和监督做起，从惩治为主向惩治和预防并重转变。

“十六大”后，党中央更加重视反腐倡廉，从贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设和党的先进性战略高度，深入分析了新时期党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，提出了一系列重要思想。胡锦涛指出：“各级党委、政府和纪律检查机关一定要坚定不移地贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，抓紧完善惩治和预防腐败体系，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中。”[7]自此，我国反腐败斗争形式开始以建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，惩处方式也逐步转变为根据法律以司法追究为主。实践证明：靠制度、靠司法、惩治与预防并举、标本兼治的指导思想与实践行动，是非常正确而及时的，是反腐败斗争的伟大转变。

反腐败的理性思考

回顾中国共产党的既往历史，反腐败斗争的成败与党的事业成败密切相关，这一点毋庸置疑。因此，党必须在新的历史条件下，继续不断提高和完善执政能力、驾驭社会主义事业的能力、迎接各种挑战和风险、克服弱点与不足的能力，在社会转型阶段，进一步加强组织建设、

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思想建设、特别是廉政建设，保证全党在社会物质财富不断积聚和社会精神财富日益丰富的时代永远能够拒腐防变。这样，就能够始终保持党在人民群众中的威信、增强凝聚力与感召力。 众所周知，不受制约的权力必然导致腐败。因此，治标必须治本，才是解决问题的科学态度。现阶段，反腐败斗争虽然取得了阶段性胜利，但我们必须清醒地看到，我们的法律体系还不够完善，符合社会发展要求的规章制度还不够健全，权力监督机制软弱，权力运行过程还缺乏有效监督制约，反腐败仍是党和国家的一项长期任务。

邓小平曾经指出：反腐败“主要通过两个手段来解决，一个是教育，一个是法律。这些问题不可能在一夜之间解决，也不可能靠几个人讲几句话就见效”。[3]P148还指出：“要整好我们的党，实现我们的战略目标，不惩治腐败，特别是党内的高层腐败现象，确实有失败的危险。”[3]P313因此，加强党的建设，必须对党员和干部立足教育，着眼防范，对腐败分子必须严厉惩处，决不姑息，决不手软。只有这样，才不会因党内腐败的严重而使广大人民群众对党失去信心，才不会失去社会主义的信念。腐败是“毒瘤”，只有坚决打击惩治，铲除这一“毒瘤”，才能保证党领导的改革开放和现代化建设顺利进行、保证中国特色社会主义事业沿着正确的方向前进、保证党在新时期的长期核心领导地位。

十七大报告指出：必须“切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设”。作为一个先进的政党，其性质与宗旨，决定了党同各种消极腐败现象应该是水火不容。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背、党的生死存亡、国家长治久安、和谐社会实现——是必须始终抓好的重大政治任务，我们只有充分认识反腐败的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进反腐败的体系建设，注重治本，注重预防，注重制度建设，而这一切的实现，有赖于深化改革和创新体制，没有完善的制度体系、权力运行监控机制，反腐败斗争是不会真正取得胜利的。

参考文献：

［1］邓小平文选（第2卷）[M].北京:人民出版社,1994. ［2］陈云文选(第3卷)[M].北京:人民出版社,1995. ［3］邓小平文选(第3卷)[M].北京:人民出版社,1993. ［4］江泽民文选(第1卷)[M].北京:人民出版社,2006. ［5］江泽民文选(第3卷)[M].北京:人民出版社,2006.

［6］中共中央宣传部.理论热点面对面———如何统筹协调各方面的利益关系[M].北京:学习出版社,2007.

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［7］胡锦涛.全面加强新形势下的领导干部作风建设?把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入[N].人民日报,2007-1-10.

作者单位：汉中市委党校文史研究室 陕西汉中