学术园地 Ｘｕｅ ｓｈｕ ｙｕａｎ ｄｉ 行政执法与行政指导相结合 开创农资市场监管机制． 杜晓云 （商都县农牧业综合行政执法大队） 商都县农牧业综合行政执法大队自２ｏｏ４年作为试点成 立，５年来坚持行政执法与行政指导相结合、积极探索，走出 为健全日常监管制度．大队依托工商机关的Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ 信用等级管理，开展了“优秀诚信农资经营企业评选”活动， 有力地提高了全县农资经营企业的诚信意识。 ３．以社会公示为手段。在农资市场实行扶优驱劣 了一条“以行政执法为主．以行政指导为辅，打防结合堵疏并 重”的农资市场监管新路子，实现了农资市场秩序的根本性 好转。我们的主要作法是： 一金杯银杯不如老百姓的口碑，监管实践证明“舆论力也 是执法力”，执法大队充分发挥广播、电视、报纸、网络等媒体 的作用，采取召开现场通报会，出动宣传车，发放宣传单等方 式，分类宣传，即表扬守法诚信经营，同时也曝光违法行为， 起到了很好的宣传效果。在农资监测工作中，及时将监测结 果向社会公布，发布消费警示，引导消费。 、以行政执法为主导．做到执法必严．保持对违法行为 的高压态势 １．堵疏结合，规范和优化农资经营主体 “堵”是指对申请设立的农资经营企业、个体户．严格按 照国家有关法律规定进行审查，具备有关批准条件后，方可 为其发放农药化肥经营许可证，同时坚决清理证照不全、超 范围经营、挂靠、转让经营资格等违规行为，把不合格的主体 ４．以开展行政调解为重点．维护社会安定 农资经营过程中，往往存在着经营者与农民之间，经营 堵在行业门外。 “疏”是指针对当前化肥流通“主渠道”逐渐萎缩．已不能 完全承担化肥流通任务的实际，根据国务院《关于深化化肥 者与经营者之间、经营者与生产厂家及其他利益主体之问的 矛盾。在这些矛盾尚未达到行政处理诉讼阶段时，大队执法 人员发挥行政指导职能，及时进行协调和调解，降低执法成 本。为此，在互作中实行片区包点跟踪指导，以执法人员为联 流通体制改革的通知》（国发【１９９８】３９号）精神，在零售环节 对符合相应经营条件的主体依法予以登记．即规范了经营主 体，也使化肥流通渠道得到畅通，方便了农民，同时大力培育 络员，强化日常监督检查，促进全县生资企业规范经营。 五年来．我们综合应用行政执法和行政指导，使全县农 资市场监管取得了嬲显成效。农资市场秩序有了明显好转， 主要体现在以下几个方面： 农资连锁经营，积极推进农资流通现代化。也使全县农资经 营主体得到了优化。 ２．突出重点，有针对性地开展专项整治 针对农资消费季节性、区域性强的特点 以乡镇为重点 区域，以种子、化肥、农药、农膜、兽药等为重点商品。深人开 ①农资消费投诉明显下降，许多乡镇实现了零投诉。自 ２００４年以来。商都县没有出现过一起因农资质量问题引发 的农民群众集体上访事件。 展专项整治，以乡镇为单位，分片巡查，做到底子清，数据实， 情况明。 ②经营者诚信意识明显增强。目前，已经对全县所有农 资经营者实行分类管理．“诚信就是生产力”的观念已深人人 二、以行政指导为突破口．努力提高监管成效 ． 心。 １．以规范农资经营为切人点，提高农资市场“透明度” 农资市场是一个信息不对称的市场，农民由于受文化水 平的限制，处于弱势地位．而生产者、经营者处于强势地位。 为此我们逐年来得促农资经营者建立农资商品质量留样备 ③农资流通更加规范、畅通。一方面各农资经营主体公 平竞争，呈现出经营主体的多元化，另一方面各类主体为在 竞争中占据有利位置，不断的提高服务质量，测土配方、物流 配送、送货到羽等经营方式对传统经营模式构成了强有力的 冲击．实现了经营方式的多样化。 奁制。这～举措不仪解决了农民消费投诉缺乏证据的问题、 而且将农资经营者的经营行为置于消费者的监得之下，有效 ④农牧业综合行政执法形象已树立。从无到有，５年来， 商都县农牧业综合行政执法大队在坎坷中走出了一条光明 路一 地解决了农资市场信息不对称的问题： ２．以农资经营者信用分类监管为依托，倡导诚信经营 由
