政策解读
云南：二十三条硬核举措支持自贸区发展
中国（云南）自由贸易试验区实施范围包括昆明、红河、德宏三个片区。云 南省政府近日公布了《关于支持中国（云南）自由贸易试验区高质量发展的若干
意见》，提出23条硬核举措支持中国（云南）自由贸易试验区高质量发展。以下为《意见》摘要。
|赋予更大改革自主权
1. 完善正向激励机制。建立鼓励改革创新、 允许试错、宽容失败的机制，鼓励一线干部大胆尝 试、大胆试验，在可控基础上主动改革、积极 创新。
2. 加大赋权放权力度。赋予自贸试验区管理机 构省级和州市级经济管理权限。
3. 持续优化营商环境。加快“智慧政务”建 设。推进“一网通办”，加快“一部手机办事通” 迭代升级。
4. 支持先行先试举措。重大改革举措优先在自
贸试验区试点，包含但不限于制度改革、经济领域
改革等方面。
|推动产业集聚发展
5.促进贸易转型升级。新设立的贸易类企业，自取得第一笔主营业务收入起5年内，当年对地方 经济贡献突出的，按照一定比例给予奖励。支持设 立外向型中小企业资金池，对中小企业、轻资产企 业、外贸综合服务平台等提供供应链融资、出口信 用保险保单融资、出口退税周转、关税保险等
•加强对中小学开展的专项任务、专项活动、 社会公益等事项统筹整合。难险重任务中作出突出贡献的公务员，按有关规定 优先晋升职级。
让数据多“跑腿”干部群众少“跑路”
•规范数据采集和报送渠道，实现一次采集、 多次应用，数据共享、信息互通，避免多头征集、 重复报送，提高工作效率。
•建立干部考核信息系统，提高干部考核工作 效率，减少材料表格报送。
深化改革放权赋能激发基层治理活力
•加快制定赋权清单，深入推进10个经济发达 镇行政管理体制改革试点组织实施工作。
參厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边 界，科学规范“属地管理”，防止层层向基层转嫁 责任。
完善干部激励关怀机制把政策落到实处
•规范实施问贵工作程序，探索实践问责质量
评估体系，及时纠芷滥用问责、不当问责及以问责 代替整改等问题。
參完善干部考核评价机制，把真干假干、干多 干少、干好干坏辨别出来，强化考核结果运用。
♦对在疫情防控一线、决战决胜脱贫攻坚等急
加强组织领导发挥专项工作机制作用
參坚持一级做给一级看，抓好本级带下级。坚 决克服“手电筒只照别人不照自己”的问题。
•将防止和克服形式主义官僚主义深度融入巡 视巡察、党委督查、干部考察考核、民主生活会、 年度述职等制度，推动政治监督和政治督查常态 化、长效化。©
本刊综合#
政策解读
支持。
6. 推动国际产能合作。依托边（跨）境经济合 作区，鼓励探索与周边国家产能合作新模式，推动 与周边国家在贸易投资自由化、人员往来便利化、 服务监督高效便捷等方面的合作。
7. 加快总部经济集聚。对自贸试验区范围内 重点引进的世界500强企业、中国500强企业、跨国 公司、大型央企等企业总部、地区性总部，在享受 省、州（市）和自贸试验区现行优惠和奖补政策基 础上，给予一次性奖励。
8. 支持有序联动开发。对参与自贸试验区各片 区整体开发、成片开发或“区中园”开发，从事基 础设施建设、搭建公共服务平台、开展产业导入等 业务，项目实际投资总额不低于10亿元人民币的企 业，经各片区管理机构认定予以奖励。
9. 积极开展市场化招商引资。支持各片区管 理机构与招商公司、国内外投资咨询机构、基金公 司、行业龙头企业签署委托协议，开展市场化招商 引资。
加大财税政策支持力度
14. 加大财政政策扶持力度。各级财政采取税收留用、转移支付、债券支持等方式确保对自贸试 验区各片区综合支持力度持续加大。
15. 落实税收支持政策。落实各项税收优惠政策和减税降费政策，规范税收征管流程。
16•创新资金使用方式。按照市场化方式，设 立一批专业化投资基金。设立基础设施建设基金， 加快自贸试验区基础设施建设。设立产业发展投资 基金，发挥财政资金的引导作用，引入社会资本投 入自贸试验区产业发展。
强化规划土地支撑
17. 加强国土空间规划保障。严格落实现行国土空间规划，根据自贸试验区产业功能布局，合理 确立不同功能建设项目用地比例和结构，分期分步
持续推进金融对外开放
鼓励新设金融机构。对新设立的外商独资
法人金融机构，或境外金融分支机构（分行、分公 司），省财政给予一次性奖励500万元人民币；对新 设立的合资法人金融机构，省财政给予一次性奖励 300万元人民币；对新设立的合资金融机构分支机构(分行、分公司），省财政给予一次性奖励100万元 人民币。
11. 加快发展融资租赁行业。积极培育、发展 融资租赁企业，鼓励复制推广全国自贸试验区改革 试点经验。
12. 支持重点金融产业。在依法合规和商业可 持续原则下，支持符合条件的商业银行在自贸试验 区设立理财子公司或其分支机构。
13. 提升金融服务便利化水平。对云南省跨 境人民币自律组织评选符合条件的企业，自贸试 验区内银行可在“展业三原则”基础上，凭企业 收付款指令直接办理跨境贸易人民币结算业务， 直接办理在外商直接投资、跨境融资和境外上市 募集资金调回等业务下的跨境人民币收入在境内支 付使用。
10.
进行开发建设。
18. 完善省级统筹配置机制。对自贸试验区新增建设用地计划指标予以优先保障。
19. 创新土地集约利用方式。合理调整用地功 能分区，适度增加混合用地供给。
打造国际化人才环境20.
实行更加灵活的用人机制。对自贸试验
区管理机构中专业性较强的公务员职位可采用聘任 制，实行协议年薪，一职一薪，并进一步探索更大 力度的激励措施。
21. 加大人才引进扶持力度。支持自贸试验区加挂“云南省人才特区”，下放人才管理行政审批 权。在“高层次人才引进计划”“高层次人才培养
支持计划”等人才项目申报中给予政策倾斜。
22. 适用认定。对2019年8月30日前己在自贸 试验区内设立的企业，以及此后由省内新迁入自贸 试验区的企业，符合本意见重点支持产业方向的， 其对地方经济贡献超出2019年的增量部分，可按照 本意见规定的新设立企业奖励标准执行。
23. 兑现保障。涉及所有奖励、奖励对象由自 贸试验区各片区管理机构认定。@
本刊综合'
^ iff 2020 - 07
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