Ｚ ｈ 臻 ■——■誓莲 受委托的执法检查情况需不需要 提请本级人大常委会审议？ 根据监督法的有关规定，全国和省级人大常委会可以委托 下一级人大常委会协助开展执法检查。有观点认为，按照集体 行权的原则，受委托的人大常委会对执法检查情况要审议后再 报送。但也有人认为，受委托的执法检查是一种协助义务，而不 是本级人大常委会的直接工作，因此，下一级人大常委会，对受 委托的执法检查情况不需要审议，可以将检查情况书面直接报 送上一级人民代表大会常务委员会。对于两种不同意见，究竟 哪一种更妥当，请看本期争鸣。 ． 直接报送更有助于上级人大审议 丰都县人大常委会隆厚文 较长，在时效性和操作性上也很难符合上级委托检查 的时间要求。由此可见，直接报送执法检查情况也是 简化程序、提高效能的本质要求，是实事求是、求真务 按照现行监督法的有关规定，全国和省级人大常 委会可以委托下一级人大常委会协助开展执法检查。 受委托的人大常委会对执法检查情况是否审议后再 实作风的体现。 其三是上报要求问题。监督法第二十五条规定， “受委托的人民代表大会常务委员会应当将检查情况 书面报送上一级人民代表大会常务委员会”。在这里 法律已经明文要求，需要上报的是“执法检查情况”， 而非“执法检查报告”。执法检查情况只需反映检查时 报送呢？笔者认为，直接报送执法检查情况更有助于 上级人大常委会审议。这里需要我们思考和弄清三个 关键性的问题。 首先是检查主体问题。受委托的执法检查的主体 不是本级人大常委会，只能是上一级人大常委会。所 以委托检查只是整个执法检查的一部分，本级人大常 委会只起协助、配合检查的作用。为此，作为配合角色 的本级人大常委会，不宜仅据本地的部分检查情况， 间、过程、发现问题等客观情况，而执法检查报告则是 综合本级执法检查报告、委托下级检查情况以及法律 实施机关工作汇报等各方情况形成的全面性的检查 报告。由此更能看出，受委托的人大常委会重在报送 “原汁原味”的检查情况书面材料，供上级人大常委会 就对上级人大委托的执法检查事项作出审议意见。 其次是检查时效性问题。监督法第二十三条规 定，“常务委员会年度执法检查计划，经委员长会议或 执法检查组起草检查报告作参考，没有必要提请本级 人大常委会审议。 综上可见，受委托执法检查的人大常委会应当按 照上级人大委托要求，及时安排相关专委或工委认真 者主任会议通过”。受委托的执法检查，议题不由本级 人大常委会经法定程序立项列入检查计划，具体检查 安排具有很大的临时性，并且上报检查情况的时间也 往往要求较紧。因此，即使将受委托的执法检查按法 定程序立项追加纳为了本级人大常委会的年度执法 检查议题，但同样因为从组建检查组、开展执法检查 到形成执法检查报告、提请常委会审议这一过程历时 开展检查，形成真实负责的书面检查情况，直接报送 委托单位。这样更有助于上级人大客观全面地掌握法 律法规在各地贯彻实施的具体情况，也更有助于上级 人大常委会形成更具针对性和可行性的审议意见。 公 州２０１０・５