奉化市服务业发展“十一五”规划
奉化市人民政府
二○○五年九月
课题组成员名单
协调小组
组长： 何剑波 奉化市副市长
副组长：张小平 奉化市发展和改革局局长 成员单位：奉化市经济贸易局 奉化市科技局 奉化市规划局 奉化市建设局 奉化市国土局 奉化市教育局 奉化市卫生局 奉化市文广局 奉化市旅游局 奉化市工商局
办公室
主任：鲍飞海 奉化市发展和改革局副局长 成员：林水洋 奉化市发展和改革局综合科负责人
胡岳雄 奉化市发展和改革局市场资源科科长 李龙潮 奉化市发展和改革局综合科副科长
编制小组
单位：宁波市经济建设规划研究院
组长：方建新 宁波市经济建设规划研究院院长、经济学博士
副组长：杨兵杰 宁波市经济建设规划研究院副院长、副研究员、经济学博士 成员：胡宇杰 宁波市经济建设规划研究院工程咨询室主任、物流硕士 杨代新 宁波市经济建设规划研究院高级工程师、经济学硕士 夏 晖 宁波市经济建设规划研究院经济学硕士
励效杰 河海大学管理科学工程博士生
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目 录
一、前言........................................................................................................................................... 1 二、发展背景 ................................................................................................................................... 2
（一）经济全球化与加入WTO为奉化市服务业发展注入了新的活力 .................... 2 （二）长三角一体化为奉化市服务业发展提供了良好机遇 ....................................... 2 （三）宁波市产业结构升级和经济社会快速发展为奉化市服务业发展创造了良好的环境…… ........................................................................................................................... 2 （四）奉化的功能定位和快速演进的城市化为奉化市服务业发展指明了方向 ....... 3
三、现实基础 ................................................................................................................................... 4
（一）奉化市服务业发展的总体特点 ........................................................................... 4 1、旅游业和商贸流通业成为奉化市服务业发展的两大支柱 ..................................... 4 2、服务业内部结构进一步优化 ..................................................................................... 4 3、服务业集中度较高 ..................................................................................................... 5 4、服务业的发展在扩大就业、增加税收等方面发挥了积极作用 ............................. 5 （二）奉化市服务业发展存在的问题 ........................................................................... 5 1、许多优势资源尚未得到充分利用 ............................................................................. 5 2、相对落后的经济发展水平制约了服务业的发展 ..................................................... 6 3、宁波市区的人口聚集效应影响了服务业的壮大 ..................................................... 6 4、服务业整体发展水平尚待提高 ................................................................................. 7 5、服务业发展的机制有待创新 ..................................................................................... 7
四、总体思路 ................................................................................................................................... 8
（一） 指导思想 ............................................................................................................. 8 （二）基本原则 ............................................................................................................... 9 1、突出重点，发挥优势原则 ......................................................................................... 9 2、服务立市，产业联动原则 ......................................................................................... 9 3、开放合作，融入大都市原则 ................................................................................... 10 4、空间集聚，合理布局原则 ....................................................................................... 10 （三）发展目标 ............................................................................................................. 10 1、2010年发展目标 ...................................................................................................... 10 2、2020年发展目标 ...................................................................................................... 11
五、空间布局 ................................................................................................................................. 11
（一）休闲旅游区 ......................................................................................................... 11 （二）都市商贸区 ......................................................................................................... 13 （三）物流集散区 ......................................................................................................... 14 （四）生态人居区 ......................................................................................................... 15
六、发展重点 ................................................................................................................................. 16
（一）休闲旅游业 ......................................................................................................... 16 （二）都市居住服务业 ................................................................................................. 19 （三）农业综合服务业 ................................................................................................. 20 （四）商贸流通业 ......................................................................................................... 21 （五）生产性服务业 ..................................................................................................... 22 （六）公共服务业 ......................................................................................................... 23
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七、支撑工程 ................................................................................................................................. 26
(一)基础设施平台 .......................................................................................................... 26 （二）信息技术平台 ..................................................................................................... 27 （三）科教人才平台 ..................................................................................................... 28 （四）商贸流通工程 ..................................................................................................... 29 （五）旅游开发工程 ..................................................................................................... 30 （六）社会事业建设工程 ............................................................................................. 31
八、保障措施 ................................................................................................................................. 32
（一）健全规划实施体系 ..................................................................................................... 32
1、发挥政府主导作用 ................................................................................................... 32 2、理顺规划管理体制 ................................................................................................... 33 3、培育公众参与意识 ................................................................................................... 33 （二）制定政策保障措施 ..................................................................................................... 34
1、投资政策 ................................................................................................................... 34 2、价格政策 ................................................................................................................... 34 3、财政政策 ................................................................................................................... 35 4、就业政策 ................................................................................................................... 35 （三）确保要素资源供给 ..................................................................................................... 35
1、人才保障 ................................................................................................................... 35 2、资金保障 ................................................................................................................... 36 3、土地保障 ................................................................................................................... 37 4、技术保障 ................................................................................................................... 38 5、水电能源保障 ........................................................................................................... 38 （四）推进体制机制创新 ..................................................................................................... 38
1、创新管理体制 ........................................................................................................... 38 2、灵活运行机制 ........................................................................................................... 40
结束语 ............................................................................................................................................ 41 附件一：奉化市服务业发展“十一五”规划支撑工程项目表 ................................................. 42 附件二：奉化市服务业发展“十一五”规划重点项目工程 ..................................................... 44 附件三：奉化市服务业发展“十一五”规划区位图 附件四：奉化市服务业发展“十一五”规划空间布局图 附件五：奉化市服务业发展“十一五”规划交通布局图 附件六：奉化市服务业发展“十一五”规划重点项目图
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奉化市服务业发展“十一五”规划
一、前言
服务业是衡量一个城市或地区经济发展水平的重要标志。服务业的发展与人民群众的物质生活和精神生活等多方面的社会发展目标密切相连，与全面提升我国产业竞争力和实现可持续发展直接相关。随着经济社会进入新的发展阶段，服务业发展对促进经济增长、结构调整以及城市竞争力提升的作用日益显著。奉化市作为宁波的人文山水旅游带和南部现代化生态居住区，其服务业尤其是现代服务业的发展，面临着诸多机遇和挑战。为贯彻落实党中央“以人为本”的科学发展观、宁波市十次党代会的“六大联动”战略和全市加快发展服务业大会的精神，加快发展服务业尤其是现代服务业，切实增强城市综合服务功能和城区综合实力，实现奉化市经济社会快速、协调和可持续发展，奉化市政府决定编制本《规划》。
本《规划》主要依据《宁波市服务业发展规划纲要》、《宁波旅游业发展规划纲要》、《奉化市城市总体规划（2005-2030）》，参考了《奉化市旅游业发展“十一五”规划（2006-2010）》、《奉化市商贸流通业发展规划（2006-2010）》、《奉化市生态发展规划》、《大堰旅游业发展规划》、《莼湖镇“十一五”发展规划》等有关部门重要规划以及宁波其他县市（区）服务业发展规划，结合奉化自身区域定位和产业特点，在把握奉化市服务业发展现状、面临机遇的基础上，提出总体思路、空间布局、重点发展领域与保障措施等。
本《规划》的规划范围为整个奉化市域。规划期限与“十一五”规划相一致，从二○○六年到二○一○年。《规划》主要通过定性、定量分析，理清奉化市服务业发展的总体思路，明确其服务业发展的优势和重点，提出“十一五”时期奉化市服务业的发展方向及主要任务。
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二、发展背景
（一）经济全球化与加入WTO为奉化市服务业发展注入了新的活力
随着世界经济全球化进程的加速推进，服务市场竞争日趋激烈。根据世贸组织有关规定及我国加入WTO的有关承诺，我国将加快服务业领域市场准入改革步伐，从广度与深度扩大服务业对内对外开放。这将有利于奉化市服务业充分利用国内外服务企业先进的管理理念、强大的资金、人才资源，在与市外服务业的竞争与合作中提高整体水平, 参与国际竞争；有利于借助外力推动金融、现代物流、信息服务业等生产性服务业发展，构建支持第一、二产业良性发展的现代服务支撑体系。 （二）长三角一体化为奉化市服务业发展提供了良好机遇
随着经济一体化和城市化进程的加快，大都市和中小城市联动构成“城市集群”成为必然。上海作为国际经济、金融、贸易和航运中心地位逐渐确立，其对周边乃至全国的辐射能力将进一步加强。长江三角洲拥有世界第六大都市群，将经历从低级制造业到高级制造业并迈向高级服务业的阶段性发展，从而在25至30年后辐射整个东亚，并有望在50年后成为与纽约、伦敦比肩的世界一流大都市圈之一。上海作为全国经济增长的“龙头”和“发动机”，以及长三角作为全国性 “经济高地”的发展定位对奉化市经济的发展提出了更高的要求，同时也提供了新的机遇。奉化市作为长三角南翼新兴的中等城市，要主动融入和积极参与区域分工，发挥其人文、山水、生态、品牌等优势，提升其服务能力，把握住发展服务业的机会。
（三）宁波市产业结构升级和经济社会快速发展为奉化市服务业发展创造了良好的环境
在现代产业不断推进的过程中，服务业特别是现代服务业发展对推进经济结构调整、增长方式转变和竞争力提高的重要性越来越突出，它通过增强城市服务功能、降低交易成本、优化资源配置及创造新的消费需求，对制造业的升级换代具有十分重要的支撑和
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促进作用。2004年，宁波市人均GDP已超过4000美元，经济处于快速起飞阶段，经济、社会、文化正孕育着新一轮的飞跃。“工业深度化、产业服务化、社会现代化”趋势日益明显。在此背景下，市委、市政府提出了产业联动发展战略，并制定了《宁波服务业发展规划纲要》，为宁波市服务业迎来了良好的发展契机，也为奉化市大力发展服务业创造了良好的环境。
（四）奉化的功能定位和快速演进的城市化为奉化市服务业发展指明了方向
根据宁波都市区建设规划，奉化市作为宁波规划都市区中的南翼，是以宁波中心城区为中心的带形组团式都市的重要节点和功能扩展空间区，其功能定位是都市高科技产业集聚区、现代生活居住区、名人山水旅游区。这一定位为奉化未来产业指明了发展方向。2004年，奉化城市化率达到48%左右，正处于城市化加速发展阶段。随着快速演进的城市化进程，农村人口向城镇转移的步伐明显加快，相应的生产生活方式也逐步转变，服务业的消费群体将持续扩大。城市的建设与发展为服务业的扩张提供了更广阔的需求空间，快速扩张的城市规模和城市人口也是服务业发展的潜力所在。2004年，奉化市实现国内生产总值111.3亿元，人均GDP约为2790美元，城镇居民人均可支配收入超过14500元。居民收入水平的提高带来了城镇居民消费结构的升级，逐渐由功能型消费向非功能型消费转变，教育、文化、旅游、休闲保健、汽车、住房等消费明显上升，为奉化市服务业的发展奠定了良好的基础。
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三、现实基础
（一）奉化市服务业发展的总体特点
1、旅游业和商贸流通业成为奉化市服务业发展的两大支柱
丰富的旅游资源是奉化市服务业最具竞争力的重点发展领域。“十五”以来，通过开辟新景区，建设新景点，推出生态旅游和休闲旅游等新内容，优化旅游环境，提高旅游服务质量，增强旅游宣传和促销，奉化市旅游业有了新的发展。目前，奉化市内拥有溪口、滕头2个国家4A级风景区， 2004年共接待游客390.45万人次，旅游门票收入6464万元，旅游经济综合收入达到12.5亿元，占GDP的11.3%。旅游排名在各县市中位居第一，溪口在宁波市旅游业中的龙头地位更加明显。商贸流通业作为传统服务业，也随着社会经济的发展不断地做大做深，城市正在逐步形成以惠政路中心商业街和特色商品街为重点的商业布局，以连锁经营、物流配送为主的新型商贸业态。目前，新型贸易业态迅速成长，消费品市场稳中见旺，消费增长方式不断升级。2004年，奉化市全年实现社会消费品零售总额39.03亿元，全年城乡集市贸易成交额达到21.09亿元。作为宁波市重点规划建设的人文山水旅游带和生态居住区，奉化市的旅游业和商贸流通业已经发展成为奉化服务行业的两大支柱。 2、服务业内部结构进一步优化
随着对外开放的进一步发展和各项改革的进一步深入，信息化、国际化、规模化也逐渐成为服务业发展的新要求，于是一批新兴的服务产业开始不断涌现。近年来，传统服务业在奉化市服务行业中的比重连续下降，由2000年的48.15%下降到2003年的44.05%；而现代服务业所占的比重不断上升，从2000年的15.48%上升至2003年的31.33%，公共服务业基本保持在一个稳定的发展水平。随着社会经济的发展，服务业的结构将进一步优化，以房地产、生态旅游、现代物流、中介服务为代表的新兴服务业将
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面临更大的发展空间。 3、服务业集中度较高
奉化市经济总量和人均生产总值偏小，在宁波市仅高于宁海县，但其服务业的集中度却达到0.86，仅次于宁波市区和慈溪市，位居第三。农林牧渔服务业、地质勘探和水利管理业、交通运输和仓储业、邮电通讯业、餐饮、社会服务业等8个行业集中度都超过1，仅次于市区，且远远超出其它各县（市）、区。在11个县市（区）中，2004年奉化市三产占GDP的比重为33.3%，居于第6位，高于余姚市（33.0%）、象山县（29.4%）、宁海县（28.3%）和鄞州区（24.4%）、北仑区（22.7%），与慈溪市（33.8%）、镇海区（34.0%）和江北区（36.4%）也相差不大。其主要原因在于旅游业是个关联度很高的行业，涉及“吃住行游购娱”等多个行业，以溪口文化名人风景游和滕头村生态旅游为龙头的奉化旅游业比较发达，吸引了大量的国内外旅客，带动了奉化市服务行业的兴起和发展。 4、服务业的发展在扩大就业、增加税收等方面发挥了积极作用
随着产业结构的不断调整，服务业的从业人数不断增加，逐渐成为扩大就业的主要渠道，成为吸纳劳动者的新的增长点。2001年到2004年，奉化市的服务业从业人员比重从21%提高到29%。不断发展壮大的服务业，成为政府扩大税源、增加税收的重要渠道，对地方财政收入的贡献逐年增加。 （二）奉化市服务业发展存在的问题 1、许多优势资源尚未得到充分利用
“生态立市、工业强市”是奉化市“十五”期间经济社会发展的主要战略取向，服务业的地位和作用未得到应有的重视，许多优势资源尚未得到开发利用。奉化市山清水秀，城市环境综合整治定量考核连续5年名列全省前茅，又紧临宁波市中心，人居环境
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得天独厚。按照“融入大都市，发挥比较优势”的原则，奉化应充分利用这一优势资源，培育壮大房地产业，与宁波南部市区统一规划建设，成为宁波市的生态居住区域。滨海海洋资源、生态资源、人文旅游资源丰富，尚属浅度开发，实现深度开发、发展休闲度假旅游等产业大有可为。奉化农业资源丰富，特色农产品面积达50万亩，特色主导农产品产值占农业总产值70%以上。依托现有农业资源优势，实现奉化市“精品农业大市、效益农业强市、生态农业名市”的目标，应该大力发展培育现代农业综合服务业。农业综合服务业、休闲度假旅游业、都市居住业应成为奉化市增强城市综合竞争力的重要突破口。
2、相对落后的经济发展水平制约了服务业的发展
奉化市的经济基础相对薄弱，生产功能后劲不足，经济结构性矛盾突出，装备工业落后，产业链短，关联度低，产业竞争不强。2004年，奉化市人均GDP2790美元，虽高于宁海县（2400美元），但与宁波市（4160美元）、余姚市（3700美元）、慈溪市（3544美元）还有较大差距。奉化市城镇居民人均可支配收入14512元，低于慈溪市（16752元）、宁波市（15882元）和余姚市（14769元），用于服务性的消费支出在收入中所占的比重也相对偏低。经济基础薄弱、居民消费水平相对偏低、消费结构不合理以及现代消费理念尚未形成等原因，使服务业缺乏持续有力的需求支持，制约了服务业的发展。 3、宁波市区的人口聚集效应影响了服务业的壮大
奉化位于宁波市区南面，紧靠宁波，毗邻鄞州，距宁波市仅28公里，交通便捷。特殊的地理位置，使奉化城乡进入宁波市区务工、生活、消费的人口大量增加，其户籍人口持续下降。到2004年末，奉化市总人口仅为47.9万人，远低于慈溪市（101万人）、余姚市（82.6万人）以及宁海县（58万人）等相关县市区。宁波市区的人口集聚效应，以及先进的服务水平、齐全的公共设施，吸引了奉化大批人口进入市区娱乐、消费、购房、生活，进一步分流了奉化市原本就相对较低的居民消费水平，分化了相当一部分奉
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化游客的购买力。区位及人口的客观条件，使奉化市服务业无法得到有力的需求支撑，规模无法进一步壮大，发展较弱。 4、服务业整体发展水平尚待提高
2004年，奉化市三次产业结构比为10.3：56.4：33.3，三产比重为33.3%。从2000年到2004年，服务业所占的比重从31.2%增加到33.3%，仅仅上升了2个百分点，发展速度缓慢。从服务业内部结构来看，奉化服务业主要以商贸流通和旅游两大行业为主，传统服务业占据主导地位，金融保险、房产、中介服务、社区服务等尚处于起步阶段。服务业的规模效应、品牌效应、技术效应尚未形成。尤其是奉化市服务业后劲乏力，溪口、滕头两个国家级风景区开发较为成熟，东部滨海旅游开发尚未启动。奉化市服务业发展需要新的增长点的发掘和拉动。 5、服务业发展的机制有待创新
服务业价格管制和准入领域有待进一步放宽。公共服务行业，特别是公用事业等垄断性服务行业直接审批定价较多，价格浮动无法由市场来体现，不利于服务业的良性竞争和市场化发展；民资、外资进入基础设施、公用事业、科技教育、文化体育、医疗卫生、中介服务等行业和领域的程度还不够，要进一步加强引导和鼓励。
城市化制度有待创新，需要加强对包括户籍制度、就业制度、土地制度、社会保障制度、行政管理制度、城镇建设投融资体制、城镇设置的法律制度等直接影响城市化的制度安排的创新，加快奉化市场城市化进程，带动现代服务业的发展。
奉化的服务行业还存在开放程度不高的问题，对于国外资金、技术的利用和本土服务业产品的推广尚未形成“引进来，走出去”的模式。旅游产品开发的品牌效应尚未形成，在客源市场开发，特别是海外客源的开发上还十分薄弱，旅游业对于人流、物流、信息流的带动作用还有待加强；商贸流通、餐饮住宿作为传统服务行业，对国际先进的管理经验以及信息技术等的应用仍未形成；生态房产、金融保险还没有实现与国际接轨，
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外资和技术的渗透依然非常薄弱；中介服务、社区服务还处于起步阶段，发展水平依然很低，运行操作有待规范，对外开放也有待逐步推进。
四、总体思路
（一） 指导思想
坚持以科学发展观为指导，按照省委“八八”战略和宁波市委“六大联动”的部署，围绕建设“生态魅力奉化”的战略目标，促进产业结构优化和经济增长方式转变，以强化城市服务和流通功能为宗旨，以“走出去，引进来”为主导，以机制体制创新为动力，以休闲度假旅游业、都市居住服务业和农业综合服务业为新的突破口，建设生态旅游度假服务、生态农业服务、城乡居民生活质量服务三大平台，构筑休闲旅游区、都市商贸区、物流集散区和生态人居区四大功能区块，实施“六六”战略，形成开放合作、产业联动、城乡联动的服务业发展新格局，基本把奉化建设成为华东地区生态旅游休闲服务中心、现代化宜居城市和生态农业示范基地。
这个指导思想的核心是：围绕“一个目标”，实现“三大突破”，建设“三大平台”，构筑“四大区块”，实施“六六战略”，打造“三个定位”。
——围绕“一个目标”：即“生态魅力奉化”的战略目标。生态一词，抓住生态资源优势和宁波对奉化的生态定位；魅力两字，指奉化要有较强的吸引力，这是对现有服务业发展的提升要求。不仅要继续保持优势以生态、自然、人文资源满足人们观光旅游的需要，而且还要有一定的经济实力，建设美化城市，提升城市服务和流通功能以及品位和层次，满足人们居住、休闲、度假、娱乐、消费的需求，真正成为魅力四射、生态环保、美丽宜居的现代化城市。
——实现“三大突破”：就是要充分利用奉化的海洋资源、生态资源和农业资源优势，实现休闲度假旅游业、都市居住服务业和农业综合服务业三大突破，从而寻找服务业发展新的增长点，促进服务业的跨越式发展。
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——建设“三大平台”：围绕对外扩大影响、做好宁波都市区“后花园”的功能定位，对内强化服务、方便群众的宗旨以及发挥比较优势的原则，建设生态旅游休闲服务、生态农业服务、城乡居民生活质量服务三大平台。
——构筑“四大区块”：就是形成休闲度假旅游区、都市商贸区、物流集散区和生态人居区等四大功能清晰、布局合理的服务业空间架构。
——实施“六六战略”：就是重点发展休闲旅游业、都市居住业、农业综合服务业、商贸流通业、生产性服务业和公共服务业六大产业，推进基础设施、信息服务、科教人才、旅游、商贸和社会事业六大工程。
——打造“三个定位”：即充分发挥奉化市的生态、人文、旅游等资源优势，构筑与宁波现代化都市和宁波南翼商贸中心相适应的现代服务业体系，基本把奉化建设成为华东地区生态旅游休闲服务中心、现代化人居城市和生态农业示范基地。 （二） 基本原则
1、突出重点，发挥优势原则
围绕建设生态魅力奉化的战略目标，充分发挥奉化市旅游、海洋、人文、生态、农业等资源方面的优势，大力发展休闲旅游业、都市居住业、农业综合服务业、商贸流通业、现代物流业和公共服务业，形成资源有效整合、功能互补、竞争优势明显的综合服务功能。
2、服务立市，产业联动原则
从区位地理条件、要素资源优势考虑，从调整经济结构、转变经济增长方式要求出发，从培育新的经济增长点、全面建设小康奉化目的而言，奉化市要大力发展服务业，促进服务业与制造业、农业良性互动发展，不断提高区域竞争力和综合实力。
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3、开放合作，融入大都市原则
必须主动适应全球经济一体化、加入WTO及CEPA带来的积极影响，积极参与国际和区域的分工，逐步实现资源、资本、人才、技术、市场的全面接轨。作为宁波大都市的后花园和休闲度假旅游区，要树立融入大都市的理念，统筹规划，合理布局，协同发展。
4、空间集聚，合理布局原则
根据现实基础和未来发展方向，进一步强化产业发展重大项目布局的空间约束，促进产业的空间集聚。明确功能分区与空间布局，形成配置合理、功能清晰、相对集中的产业空间组织形态。 （三） 发展目标 1、2010年发展目标
奉化市现代服务业发展的近期目标是，围绕建设“生态魅力奉化”的战略目标，不断壮大服务业规模，优化内部结构，提高服务质量，培育特色优势，提高区域综合服务功能。到2010年，初步建成生态旅游休闲、生态农业、城乡居民生活质量的三大功能服务平台，逐步形成运行机制完善，市场化和国际化程度高的服务业格局。
——服务业总量明显壮大，在国民经济中的比重快速提升。 “十一五”期间，奉化服务业增长速度要高于GDP增长速度，年均递增15%，每年增加1个百分点。旅游业占奉化GDP的比重力争达到15%，在宁波旅游业的比重提高到8%，进一步发挥奉化旅游业在奉化市和宁波旅游业中的龙头作用。
——服务业内部结构逐渐优化，现代服务业比重显著提高。到2010年，以金融业、保险业、房地产管理业、居民服务业、公用事业、旅游业、咨询信息服务业、综合技术
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服务业等现代服务业占服务业增加值比重上升到38%，年均增加1个百分点；科研、教育、广播、电视、文化、卫生、体育、社会福利业等消费性服务业占服务业增加值比重达到20%，年均增加1个百分点。
——服务业对国民经济带动作用明显增强，吸纳劳动就业的比重进一步提高。 到2010年，服务业对国民经济的贡献率提高到38%，年增长1个百分点，服务业从业人员占全社会的比重达到40%以上，年增长1.8个百分点。
——服务业空间布局逐步优化，功能清晰的空间组织框架基本形成。到2010年，初步形成休闲旅游区、都市商贸区、物流集散区、生态人居区四大服务业空间集聚区。 2、2020年发展目标
进一步发挥奉化市生态、人文、旅游等资源优势，在做大做强旅游业、生态房地产业和农业综合服务业的基础上，拓宽领域，优化结构，扩大规模。到2020年，构筑与宁波现代化都市南部卫星城相适应的现代服务业体系，基本把奉化市建设成为华东地区生态旅游休闲服务中心、现代化人居城市、生态农业示范基地，形成功能清晰、布局合理的空间组织形态，真正实现“生态魅力奉化”的战略目标。
五、空间布局
根据奉化市资源禀赋、区位优势和城市定位，奉化市服务业在空间上形成四大集聚区块，即休闲旅游区、都市商贸区、物流集散区和生态人居区。 （一）休闲旅游区
通过今后五年分期、分批、有重点的开发建设一批旅游项目，除对现有观光旅游进行整体提升、保持龙头地位外，应努力成为宁波休闲度假产业的龙头，尤其是山地
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型、滨海型的休闲度假产品和区块。在旅游业整体发展上要及早从纯观光型向观光、休闲、度假并存型转变。具体而言，就是要提升溪口国家级风景名胜区功能和地位，并带动以溪口为中心的山水人文旅游核心区的开发和建设；加快建设长汀弥勒福地旅游区；整合提升现有自然生态旅游资源，形成特色鲜明的滕头生态旅游区；启动东部滨海休闲度假旅游区开发和大堰生态旅游区建设，最终形成以溪口为核心、以山水人文、田园风光、滨海资源为依托，集观光、休闲、度假于一体的奉化市旅游业发展格局。到2010年，努力把奉化市建设成为中国著名的旅游城市，华东地区重要的旅游胜地，浙东地区主要的黄金旅游区，宁波首推的旅游王牌。“十一五”时期构建“一心、四区、八线”的空间布局。
1、一心。即溪口核心区，是《宁波旅游发展规划纲要》确定的“多彩五圈”空间布局中的“大四明人文山水旅游圈”的主要组成部分，是奉化市旅游业的品牌和形象。“十一五”时期，继续坚持现有的以观光旅游为主的发展模式，同时进一步挖掘历史文化内涵，发挥自然景观优势，加快提升综合旅游服务功能。一是增强历史文化氛围，加快建设民国风情第一镇，打造民国历史教育基地、爱国主义教育基地，挖掘传统民间艺术，开发建设剡溪夜游项目，实现溪口核心区的整体提升；二是突出雪窦山自然景观，做足弥勒文化，以弥勒道场、中华弥勒村和“弥勒大佛”为载体，打造“中国第五大佛教名山”；三是开发建设亭下湖景区和“中华状元城”，建设集现代化国际会议中心、旅游休闲区、旅游观光区、文化与居住等功能为一体的综合旅游区；四是规划建设以剡溪“书圣”王羲之父子踪迹和宋氏风水老宅为内涵的书圣归隐文化休闲景区，拓展溪口旅游发展空间。
2、四区。即长汀弥勒福地旅游区、滕头生态旅游区、滨海旅游度假区、大堰生态旅游区。长汀弥勒福地旅游区依托奉化城区，在不断完善已有的大桥锦屏山、岳林寺和白杜、茗山遗址、江口塔山、西坞古镇的基础上，进一步规划建设中华弥勒村，加快建设一批起点高、立意新、特色明的新景区和新景点。滕头生态旅游区，突出生态
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农业和生态环境优势，科学规划，加大开发力度，建设成为奉化市农村田园风光体验佳境。滨海旅游度假区重点开发莼湖和松岙的滨海资源，力争在“十一五”时期启动建设，初步形成以滨海旅游、休闲度假和特色餐饮为主题的奉化市旅游新热点。大堰生态旅游区立足现有生态旅游优势，并充分挖掘当地自然风貌和名人古迹，以生态旅游和生态养生概念为主题，加快县溪景带、大堰名人古迹文化景区、柏坑古村山水游览景区、万竹峙坑休闲景区和江源生态旅游景区的规划建设。
3、八线。即六条市域旅游线和两条市外旅游线。围绕溪口（雪窦山、董村、剡溪、溪口镇）—萧王庙镇—奉化市区—锦屏街道—西坞镇这一核心旅游轴，重点发展六条市域主题游线，即武岭广场—蒋氏故里—蒋母墓道—妙高台—剡溪漂流—蒋氏宗亲的民国寻踪游、雪窦山雪窦寺—弥勒大佛—弥勒道场—岳林禅寺—中华弥勒村的布袋弥勒游、滕头村—萧王庙街道芋艿头种植基地—溪口镇花木之乡（东岙、西岙、三十六湾村）、水蜜桃示范园的生态农业观光游，并适时组织推出莼湖—松岙的滨海休闲度假游和大堰镇、溪口镇以文化休闲书圣隐逸为主题的文化休闲游。同时，加大对外营销力度，积极谋求与周边城市和地区的联合，重点打造奉化—宁波市区—舟山的黄金旅游线和溪口—四明山—梁弄的四明山水旅游线。 （二）都市商贸区
优化城市商业街（区）布局，完善商贸流通设施，形成一个行政商务中心、四条中心商业街、五条副中心商业街、一批住宅区商业网点和工业园区服务中心。
1、行政商务中心。在县江以东区域，汇集商务办公、金融保险、信息服务、咨询服务等功能，形成行政商务中心。
2、中心商业街。南山路按照奉化城市主轴线标准设计商业街，重点抓好中山路至东门路路段。惠政路加强现有网点调整和改造，提高商场档次，发挥整体功能，努力改变老街形象。县江两岸按照休闲、购物、旅游于一体的要求，设计县江两岸商业街，
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使之成为奉化市主要商业特色街。中山东路在沿街路段新建营业面积在5000平方米以上大型商场1家，1000平方米以上中型商场3家，创建具超市、宾馆、餐饮、休闲等多种功能的都市商贸中心。
3、副中心商业街。重点建设东门路、新丰路、河头北路、岳林东路、桃源路大城东路商业网点，以满足城区居民消费为主，考虑连接中心商业街区和城市的延伸。
4、住宅区商业网点。发展规模较小的、以经营日常生活必需品为主的住宅区商业网点，特别要积极鼓励发展与居民需求相适应的服务网点，形成社区商贸服务区。
5、工业园区服务中心。西坞、东郊、高新技术开发区、红胜海塘等工业园区创建开设一批以满足职工生活、娱乐消费为主的服务中心。 （三）物流集散区
科学规划，合理布局，立足服务于宁波往东南方向的物流走廊带建设、南部城市的货物集散需求和奉化市自身经济发展的需要，努力形成便捷、高效的对外物流集散通道和内部物流网络，形成“一园区、三基地”的空间布局。
1、建设形成奉化市对外物流集散通道。以奉化市区为中心，对外形成呈放射状的公路、铁路和内河运输网络。主要包括，由甬金高速、三高连接线、城区—溪口、城区—莼湖、同三高速、甬临线、江拔线、浒溪线及沿海中线组成的国省干线公路网；由甬金铁路和甬温铁路组成的干线铁路；由剡江内河航道，方桥内河中心港口、象山港（奉化段）航道组成的水运系统；由锦屏货运站、岳林货运站、溪口货运站、莼湖货运站组成的公路运输场站。
2、建设形成奉化市域的物流网络，服务于区域内经济发展的需要。主要包括：西环线、奉化—钱湖、宁波—西坞等县道；东江、县江内河航道；西坞、萧王庙、南浦内河辅助港口以及各镇公路运输场站。
3、规划建设尚桥物流园区。“十一五”期间，在三高连接线和规划建设中的甬温
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铁路奉化站一带，依托奉化经济开发区和鄞州工业园区，规划建设仓储集散基地。基地建设着眼于长远发展，注重发挥公铁联运，争取建设成为宁波大都市区南部的重要物流节点，打造宁波大都市往东南方向的物流走廊带，进一步加强宁波与台州、温州等浙江省东南部城市的经济联系。
4、规划建设三江超市配送中心。基于江口的交通优势和区位优势，在国家宏观调控趋紧的情况下，宁波市区的土地日益紧缺，三江连锁超市配送中心因此外移寻找拓展空间落户江口。“十一五”时期，奉化要抓住这一有利时机，做好相关配套设施的规划和建设。
5、规划建设方桥港区物流中心。方桥港区位于宁波市明州工业园区江口启动区，距剡江、县江和东江交汇的三江口约800米，紧靠机场、铁路、高速公路，是宁波市重要的内河交通枢纽所在。根据初步设计，其一期工程将建300吨级（兼靠500吨级）泊位12个，其中多用途泊位8个，散货泊位4个，总设计年吞吐能力227.6万吨，其中集装箱设计年吞吐能力6.4万TEU。江口街道方桥工业园区为配合港区码头建设，规划开辟方桥港区物流园区，以便为宁波内河航运业的振兴和临港工业的发展提供切实有效的服务。
6、规划建设松岙物流基地。在松岙镇原知青盐场，建造一座2万吨级海运码头，主要经营货物联托运服务、装卸服务和仓储服务等业务。 （四）生态人居区
与奉化市休闲旅游区的空间布局相配套，在西部山水人文旅游区和东部滨海旅游区各规划建设一定规模的生态人居区，以更好地发挥区位和生态环境优势，成为宁波市的“后花园”和最佳人居地。
1、溪口生态人居区。以溪口为中心，适当建筑高档住宅和度假别墅，逐渐形成与当地旅游资源开发建设相协调的优质人居环境。
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2、滨海生态人居区。在以莼湖、松岙为主的东部滨海地区，利用毗邻宁波市区的优势，适当建设临海的高档生态型住宅，吸引周边地区的人口集聚；适当开发面海的度假别墅，以促进东部滨海旅游资源的开发。
六、发展重点
“十一五”时期，奉化市服务业要充分发挥自身人文、生态和自然资源优势，强化
旅游休闲、城市服务和流通功能，重点发展休闲旅游业、都市居住业、农业综合服务业、商贸流通业、生产性服务业和公共服务业等六大产业。 （一） 休闲旅游业
1、转变观念，加强领导，进一步统一全社会发展旅游业的认识。正确制定产业结构调整战略，确立旅游业在全市经济发展中的地位和作用。在认识上破除“旅游投资大、见效慢、政绩难现”的思想，树立起“大旅游大发展”的观念，把休闲旅游业作为第三产业的龙头，逐步成为奉化市国民经济的支柱产业。在发展思路上破除搞旅游“轻环境重设施”、“轻区域重区划”的格局，树立起环境本身就是旅游空间，区域之间的联合能保持旅游业完整性的观念。站在国民经济和社会发展全局的高度，加强政府组织协调，努力培育市场主体，推进旅游经济的生产力布局和所有制结构调整，确立新的投融资机制。
2、以规划为导向，合理布局，突出重点，实施名牌发展战略，努力打造奉化旅游新热点。集中力量，充分挖掘旅游资源的潜力，强化人文优势和自然优势，重视高文化含量资源的发掘，以独特的文化内涵、配套的文化旅游设施和优质的管理与服务逐步形成特色和品牌，增强市场竞争力，尽快树立奉化市旅游业的整体形象和特色定位以抢占市场制高点，形成旅游产品的客源与资金注入洼地。溪口核心区努力形成溪口镇、雪窦山、亭下湖三大景系的综合发展格局，将蒋氏故居建筑群拓展为具有浓郁
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地方文化特色的民国风情第一镇；将雪窦寺弥勒道场提升为大欢喜世界—中华弥勒文化博览园；将雪窦山、亭下湖、斑溪等地各自为阵的山水观光景点转型为生态度假项目组团。在奉化市东部象山港滨海区域建设集高级休闲、度假、娱乐、观光、餐饮于一体的“梦幻休闲天堂、海滨娱乐世界”，逐步开发建成海景观光区、海面活动区、滨海度假区、海岛主题旅游区、游艇基地、休闲渔业区、海景高尚社区等功能片区。充分发掘奉化市自然生态、海洋文化的内涵，充分发挥滕头生态农业和大堰人文、生态的优势，丰富现有旅游资源，满足人民回归自然和追寻历史文化的需要。
3、以市场为导向，注重旅游产品结构的多样化，系列化，改进旅游产品结构。对现有的景点和产品进行调整和更新，注重融入高科技手段、现代意识，突出参与性，抓好资源的二次开发，不断提高现有景点和旅游基础设施的内涵。在努力提升传统观光型旅游产品现代化水平的同时，大力开发从观光旅游衍生出来的会议、生态、宗教、商务及海洋游船等多种活动，努力打造休闲旅游、商务旅游、体育旅游、求知旅游等非观光型旅游项目，形成品种多样、内涵丰富、品味高雅的旅游产品和旅游形式，以适应游客的多种需求。充分利用山岳、湖泊、海滨等度假旅游资源，兴建一批度假设施，重点吸引近距离客源，特别是满足常住宁波市区的海内外人士的节假日休闲和短期休假的需求，以延长旅游者在我市停留时间。
4、进一步加大旅游市场促销的广度和深度，开发中远距离市场。增加旅游宣传促销投入，通过广播、电视、报纸、广告、互联网等多种媒体普及旅游教育，通过正确引导，树立旅游消费新观念。同时，加强与奉化近邻的杭州、绍兴、舟山等旅游资源丰富地区的联系，组织浙东黄金旅游线，加快推动省及有关地方旅游局联合组成适销对路的观光旅游产品，重点向华南、华北等中远距离市场及海外市场推销。
5、提升旅游企业发展水平，增强市场竞争力，提高经营水平和服务质量。深化旅游企业改革，整顿旅行社，提高导游队伍素质和服务水平。推进国有旅游企业战略布局调整和改组，以名牌产品和优势企业为龙头，以资本为纽带，鼓励优势企业进行
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低成本扩张，通过跨行业、跨所有制、跨地区的投资、联合、兼并，对旅游企业组织结构进行重组，形成一批以网络化、一体化为主要经营方式的旅游企业集团，提高规模经营、集约经营水平。在此基础上，实现大型旅游企业集团与中小型旅游企业的专业化分工、社会化协作，形成适应旅游市场竞争的合理的企业群体结构。
6、提高旅游餐饮服务质量，发展旅游娱乐业。建立旅游餐饮服务标准体系，加快新菜系开发，适时推出“蒋氏菜肴”系列，积极引进各类西式快餐和外地风味菜肴，使奉化市成为美食荟萃之地，以满足国内外各层次旅游者多样化的餐饮需求。突出民族风情和时代特色，大力开展丰富多彩的旅游文化娱乐活动，推出形式多样的现代娱乐项目。努力开发出一批色彩鲜明的旅游文化娱乐产品，市区及溪口风景区要有2至4台适合海外游客欣赏的文艺节目。要有1至2家国内独一无二的主题公园或游乐中心，如中华儒商文化园、台湾民俗风情园、“东方美人，世纪美龄”爱国主义教育基地。鼓励中高档次的饭店开放康乐中心、娱乐中心等，提高全市娱乐业的总体水平。
7、正确处理好资源保护与开发，经济与环境、社会效益的关系。运用行政、经济、技术等手段，加强对风景旅游资源的管理，使保护、开发工作走上良性循环的轨道。重点保护好溪口镇、西坞古镇、城东城西古镇的总体结构与总体风貌；重点保护各个文物保护单位，特别是国家级和省级文保单位；重点保护好雪窦山、亭下湖、象山港（奉化段）滕头生态旅游区及横山水库上游的资源与环境；重点扶持和保留布龙、红帮裁缝等地方文化特色资源；重点保护剡溪、左溪、茶坑溪等处于旅游区内的水体，以及具有开发价值的风景河段。
8、加快旅游基础设施的建设规划。规划形成以奉化城区为奉化旅游的服务基地和集散中心，溪口镇、松岙镇、尚田镇、大堰镇、莼湖镇、西坞街道为旅游服务点的旅游服务设施系统，以满足游客吃、住、玩及购物等方面的需求。
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（二）都市居住服务业
1、科学合理地编制城镇发展规划。城镇发展，规划先行。要结合城镇的产业发展特点、资源优势和集聚功能，前瞻性、科学性地进行城镇发展规划的制定，并以此指导城镇建设、产业发展和合理开发。
2、制定合理的土地供应计划。每年保持一定数量的土地持续投入市场，合理调控整个土地市场、房产市场。同时，统筹考虑城市的功能定位，配合打造宁波市都市居住区，合理规划用地，合理分配高档住宅、限价安置房和经济适用房的建设比例。
3、强化旅游要素的配套建设。按照“生活、休闲、工作”三位一体的要求，完善相关旅游和人居配套设施，完善旅游度假区、宾馆、写字楼的规划建设。旅游住宿接待设施至2010年，全市旅游星级饭店客房间数达1500间，床位数在3000张左右。2010年前主要在奉化市区和溪口镇建设能容纳200至300人的大中型会议厅4至5个和能容纳100人左右的小型会议厅5至6个，其中部分会议厅配有同声传译设备，具备举行中小型国际会议条件。东部滨海地区要做好沿海中线、奉化到莼湖重要道路的建设，以及通路、通电、供水、排水、电信和土地平整的“五通一平”的配套设施建设。
4、加快旧城改造步伐，改善人居环境。根据城市发展需要，合理进行旧城改造。配合旧城区成片改造，创新城市人居环境，重点在奉化中心城市开发建设一定规模、环境优美、管理先进的居住新区，东部滨海区域结合红胜海塘大规模建设将其打造成一个新型滨海休闲城镇。适度合理发展海景房产项目，做好城镇建设的配套工作，营造宁波最佳人居海景社区。
5、加强监管，促进房地产市场发展。加大房产中介行为的管理，完善信用体系建设。加大对商品房价格的督察力度，对损害消费者利益的不诚信行为加大监管和查处力度。制订政策措施，加大对安置房、经济适用房转让的政策监管力度，限制任意转让。
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（三）农业综合服务业
1、加强农村社会化服务体系建设。扩大农村流通服务组织，培育完善的农村社会服务体系。发展农副产品加工和购销组织，走龙头企业+农业合作组织、基地+农户的道路。加强农村流通中介服务，逐步建立和完善为农业生产、销售提供产前、产中、产后综合配套服务的农业社会化服务体系，创办江口、溪口二家农村物流配送中心，为农村发展提供技术信息、物资供应和仓储运输的服务项目，促进农村经济的商品化专业化程度。进一步加大农业专业经济合作组织扶持力度，增强合作组织服务农民、带动农民和自身创业的能力，培育一批知名的农民专业合作社和农业专业协会。
2、加强农业科技服务体系建设。加大对农业科研的支持力度，加强农业重点实验室等基础设施建设，充分发挥科技人才的作用，加快建立新型农业科技创新体系。加强关键技术攻关和高新技术研究，力争在新品种培育、动植物病虫害防治、生态环境建设、资源高效利用等方面取得新的突破。加大良种良法的推广力度，重点推广一批对增产增收作用显著的重大农业技术。积极探索“区域性农技站+农业科技示范场+农业专业组织”三位一体的新型农技推广服务体系，加大农技推广服务体系改革体系力度，健全公益性农技推广服务机构，培育发展新型基层农技服务组织。做好专业农民的知识学历培训和绿色证书培训。做好失业农民和转产农民的培训工作，积极引导他们向第三产业发展。
3、加强农产品质量安全体系建设。全面加快与国际接轨的各种农产品标准修订和清理进程，确立统一权威的农业标准化体系。加快以农技推广组织、农业企业、农民合作社为主体的农业标准化生产示范基地建设，建立比较完备的实施体系。加强农产品认证和抽检、复检、复审监控工作。建立奉化市级农产品质量安全检验检测中心（站），各农业龙头企业和生产基地建立能开展自检的质量安全监测室。建立10家无公害安全食品、绿色食品、有机食品和专卖店或专柜，经有关部门验收认定，挂牌经营。
4、加强农业信息服务体系建设。完善奉化市农业信息门户网站的建设，实现信息
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共享。建立奉化市农业数据库资源建设和信息化系统应用软件与系统建设，包含村级经济及运行监测、市场信息和网上交易、农业企业信息化管理、农产品质量安全跟踪监测等服务功能。实施农业信息员队伍培训和农产品电子商务建设。
5、加强农业综合服务能力建设。不断增加对农业基础设施建设的投入，特别是要调整财政支出结构，增加支农资金在财政支出中的比重。健全市场体系，鼓励发展农产品配送、连锁经营、电子商务等新型业态和流通方式，开通农产品“绿色通道”。完善农产品信息的收集、加工和发布机制，做好农业信息服务工作。
6、规范农贸市场建设。农贸市场建设要与商业网点建设相配套，结构设置合理，保留一部分摊位用作自产自销或临时设摊。配套一定面积的停车场地。加大对各农贸市场的管理力度，努力改善市场交易环境和交易手段，逐步实现市改超，提高市场档次。大桥市场要达到省星级市场三级标准，大成市场等其他农贸市场都要上星级。
7、建立特色农产品展示展销中心。利用溪口风景区客流量较大和南部地区绿色农产品生产基础较好以及未来的市场需求，遵循市场规律和企业机制，在溪口建立“奉化市特色农产品展示展销中心”，按照客户特点，改进产品生产、包装和营销服务，增强市场拓展能力，实现以旅游业带动特色农业，以特色农业促进旅游业的互动发展。 （四）商贸流通业
1、培育发展商贸批发企业。针对近年来批发贸易业萎缩的状况，加大政府扶持引导力度，大力引进省内、国内大型商业集团和国外商业资本，采取合资、合作、入股、独资等形式，加快现有批发贸易业的改造，优化批发业态和企业组织结构，发展集信息发布、商品交易、技术检测于一体的专业性批发企业。
2、合理规划零售贸易业布局，大力发展连锁经营。与国内外大型连锁集团联姻，重点在中心商业街建设新江厦（奉化）商城。整合现有同类型的小型商店，鼓励通过加盟、兼并、收购，组建连锁超市公司，培育和发展连锁经营龙头企业，积极培育和
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发展连锁骨干和龙头企业，引导和鼓励连锁企业通过资产重组、兼并、走向联合，壮大规模。同时，规划建设金桥三江超市配送中心，在满足宁波市区各个三江超市联锁店货物配送的基础上，积极向奉化市域延伸，从而提升奉化中心城区和农村商贸流通业的规模和档次。加快发展专卖店和便利店，重点推进品牌专卖和系列专卖，鼓励国内外知名品牌的专卖店、各类专业店进入奉化市。
3、大力发展社区服务业。随着居民生活环境的改善和生活质量的提高，居民要求提供系列化服务的呼声会更强。以社区为依托，大力发展家政服务为主的社区服务项目，探索建立社区服务的行业协会，加强对服务从业人员的培训教育，提高服务的水平和质量，促使社区服务业有序健康地发展。
4、加快电子商务发展步伐。增加科技投入，提高商贸服务的科技含量，促进商务活动的信息化，商贸设施的智能化和商品流动的自动化。兴建和完善商贸电脑管理网络、电子交易网络和电子结算系统，重点发展零售业信息系统、超市连锁信息系统和企业管理信息系统，积极运用网上交易、电视电话购物等流通方式，提高流通和服务效率。
5、培育专业特色市场。根据市场发展需要，建设农批市场、建材市场和江口花卉市场等多个专业特色市场。 （五）生产性服务业
1、现代物流业。充分发挥对外交通便捷的优势，积极开展区域性物流中转和配送；加快交通基础设施建设，完善物流网络，促进多种运输方式的衔接；利用现代物流技术和管理模式，整合现有资源，改造传统物流企业，并引进和培育第三方物流企业；加快实施物流人才培养战略，满足物流行业升级发展对从业人员素质提高的要求。
2、信息服务业。顺应信息化趋势，以信息基础设施建设为重点，为全市信息服务业的发展作好前期准备；整合现有资源，改革和调整目前规模小、操作不规范、竞争
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力薄弱的信息服务业单位，挖掘企业发展潜力，提升企业核心竞争力，提高信息服务水平；改善投资环境，加快信息服务企业硬件设施的建设，加大吸引外资的数量和力度，吸收先进的经营管理理念和经验；加快专业人才的培养，满足行业发展的客观需求；加强对信息服务行业特质的研究，推动信息服务行业结构和地位的确立。
3、金融服务业。推进市场信用体系建设，发挥各类金融机构服务当地经济建设的重要作用；加强银企合作，继续推行联保制，拓宽中小企业获得贷款途径；充分发挥银监会奉化监管办的职能，进行市场监管和风险控制，使金融行业各项程序规范化、合法化，促进当地金融服务业与经济建设的良性循环和协调发展；加快金融体制的改革，对一些现有银行等金融单位的资产进行整合，提升金融机构的竞争力和服务水平。
4、中介服务业。规范发展中介服务业，合理确定发展目标和重点，大力培育和发展会计审计、经纪代理、法律服务等中介服务机构，进一步完善各类要素市场；整顿现有中介服务机构，特别是对规模小、服务档次低、从业人员杂的中介机构实施兼并整合，扩大企业规模，并且树立现代化的管理理念、提高管理水平和企业竞争力，提升中介服务水平，使其在奉化经济建设和社会发展中发挥重要作用；建立中介机构从业人员资格管理和考核制度，同时加强对从业人员的业务培训，提高从业人员素质和业务水平。 （六）公共服务业
1、文化体育事业
发展文体产业，加快文化产业的产品市场和生产要素市场建设，形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。加强文、体、传媒界与旅游产业的合作，建立旅游景区体育健身野外拓展训练营，建设全国性的特种体育比赛基地，促进旅游与文化产业的融合。大力发展健身康复、休闲娱乐、技能培训、心理咨询、体质测试和健康评估等体育健身娱乐业。加快文献信息资源网络建设，形成资源共享的公共图书馆网络，大力发展网上图书馆、网上博物馆。大力推进有线电视的数字化改造。
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加快文体设施建设。“十一五”期间，新建成市体育中心（即体育场、体育馆和游泳馆）、文体培训中心、青少年活动中心、工人文化宫、妇女联谊中心、科技展览馆、服装博物馆等文化设施，培育文体基地；继续实施县江文化长廊建设，加强配套设施建设，使县江成为一道靓丽的文化风景线；结合新一轮城市扩展，高起点规划一座高品位的剧院、一座集休闲、娱乐、购物、影视于一体的影都；加强村镇文体设施建设，东海明珠工程覆盖率达到100%；建设综合性文化中心，并与文化公园、文化广场统一设计、同步实施；社区建设综合性社区文化宫、一处多功能文化广场、一所市民学校、一个宣传窗，建设高标准阅览室（图书馆）；新建的住宅小区配套建设社区文化活动中心；行政村安装体育健身路径达100%；村落积极建设文化宫和农民文化体育公园，村落文化宫建设率达30—50%，逐步形成多层次、广覆盖的群众文化体育网络体系，满足“十五分钟文体活动圈”的需要。
2、卫生事业
不断深入卫生体制改革，进一步强化区域卫生规划，优化卫生资源配置，形成公平有序的竞争机制，建立奉化市卫生人才交流库，加快人才流动步伐，深入开展新型农村合作医疗和社区卫生服务，更好地满足广大人民群众的基本医疗需求。至2010年，全市床位数达到每千人3张，医生数达到每千人2.5人。
形成比较完善的疾病预防控制体系。进一步完善市、镇（街道）、村三级防病网络。加强市级疾控中心软硬件建设，增加医务用房和技术装备，不断扩大疾病控制及预防保健服务功能，进一步强化镇（街道）级和村级公共卫生管理职能，各镇（街道）成立防保站，社区卫生服务中心设置防保科。
建立新型的城乡医疗卫生服务系统。实行市级医院、镇（街道）社区卫生服务中心和社区卫生服务站的三级服务网络配置，形成比较完善的医疗救治体系。建立各类医疗机构和医疗服务项目准入制度，完善质量标准和行为规范。大力推进镇（街道）卫生院标准化建设，不断提高基层卫生院救治能力。每个镇（街道）设立一个社区服
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务中心，下设卫生服务站，原则上每一个社区卫生服务站服务人口不少于3—5千人。加强市急救指挥中心和现有急救网点的建设，逐步完善院前急救、急诊室救治、ICU救治三位一体的急救医疗服务体系。
形成比较完善的卫生监督体系。进一步健全市卫生监督所职能，执法职能涵盖卫生类综合执法，使卫生资源得到进一步整合，避免职能交叉，加大执法力度，在乡镇设立卫生食品监督站，不断规范执法行为。
3、教育事业
结合城镇体系结构调整，重组教育设施配置。至2010年，实现普及高中段教育，并建立起完善的在职人员培训教育体系，大力发展职业技术学校、中专，实现奉化市域范围内的平衡发展。
积极扩大小学办学规模，提高小学办学质量。市区按平均3万人设小学1所，规划市区设置小学16所。中心镇按平均2.5—3万人设小学1所，规划溪口镇区设置3所小学，莼湖镇区设置2所小学。一般城镇镇区分别设置1所小学。农村小学适当扩并，以适应中心村建设的需要。中心村按服务半径2.5公里设小学1所，规划期内非规划中心村的农村小学中少于6个班的全部撤并，多于6个班的如生源充足可予保留，并配备高素质的教师队伍。
稳定初中教育规模，适当调整布局，提高教学质量，高标准实现初中义务教育。2020年全市规划初中19所，其中市级8所，镇（街道）11所。
加快发展高中教育。 提高初中升高中比例，近期内普及高中教育。中等教育入学率要达到95%以上。到2010年，规划建设3所市区高中，2020年达到高中5所。
提高成人教育与职业教育水平，使城乡在职人员能接受各种形式和层次的教育和培训，推进科教兴农战略，加强农业科技队伍建设，壮大农业推广队伍，加强发展特殊教育。规划市区设置3所职业高中、1所后续教育中心学校和1所特殊教育学校，形成市域教育中心；中心镇溪口、莼湖分别设置1-2所成人学校或职业学校。
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七、支撑工程
以搭建基础设施、信息技术、科技人才三大平台为支撑，以扎实做好旅游开发、商贸流通、社会事业等重点工程为抓手，统筹社会资源，确保奉化市服务业快速发展。
(一)基础设施平台
——构筑畅通便捷的主干道路和支路网络。完成或启动三高连接线建设；投资1.98亿元修建城区至溪口一级公路10.8公里，投资2.48亿元修建城区至莼湖一级公路11公里，沥青混凝土路面；投资8亿元修建沿海中线一级公路奉化段38.2公里，达到行车速度60公里/小时；投资1亿元修建龙潭－铁路场站等一级公路5公里；投资8744万元建设溪口旅游专线四级公路23.463公里，完成计划中的二、三、四级公路建设；设立锦屏街道奉化西站；修建农村公路350公里。
——完善城区道路和街景改造。投资3亿元进行南山路中段街景改造，完成中山桥至兴奉桥街景改造；实施中山东路东延，投资1.67亿元拆房4.2万平方米，拓展桃源路至金钟路长850米、宽42米路段；长汀东路东延，投资2000万元征地，建设长汀桥东侧至金钟路长850米，宽28米路段；在宝花路东段道路，拆迁临时房10000平方米，完成锦屏南路至甬临线段长860米（其中桥长100米）、宽30米路段，配备雨水管、路灯、绿化、安全设施等，完成跨县江桥梁；建设殡仪馆配套道路, 投资2240万元完成同三线西侧（绿之健药厂）至南岙总长9780米、宽7米的道路。
——疏通内河航道，提升郯江、县江、东江航道等级，打通海上运输线，增加海上运输能力。开发内河和海港物流小区，投资4.5亿元在奉化江方桥港区建设500吨级件杂货泊位26个；投资3.4亿元在双山港设立5000吨级散杂货泊位3个；投资3900万元在桐照港设立500吨级散杂货泊位8个；投资4亿元在松岙港设立5万吨级散杂货泊位3个；投资3.2亿元在象山港奉化大埠码头设立3.5万吨级2个。
——根据宁波市铁路总体规划，做好甬金铁路奉化段、甬台温铁路奉化段的配合
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衔接，形成对外畅通的铁路运输系统。结合西坞火车站布置5万平方米的铁路场站，构筑15万平方米的甬台温铁路尚桥物流区，在尚桥建立2.5万吨级粮食仓储中心库。
——投资2.3亿元新建奉化第二水厂，近期15万吨/日，完成工程总征地、填方工程。启动污水处理厂、城区污水处理管网配建工程。投资5000万元新建占地350亩、防渗漏处理、有渗漏液处理设施和其他附属设施的垃圾场。修建县江防洪、鄞东南甬新排水、红胜海塘围垦续建，以及扩建葛岙水库、舍网水库、横坑水库等水利防洪工程。
——保障能源供给。扩建溪口抽水蓄能电站二期、迁扩奉化热电厂、新建奉化松岙电厂及配套电网工程，建设110KV南浦变、波导变、西坞变、西溪变、方桥变、舒家变、滕头变、裘村变、下陈变、 220KV江口变、奉南变等11个变电站；铺设高压燃气管网，结合春晓天然气田供应，在奉化市建设天然气门站以及5座高中压调压站。
——合理规划加油站网点布局。新建西外环西圃加油站、大城西路加油站、西外环加油站、东外环开发区加油站、甬金高速前葛加油站、甬金高速溪口加油站、后琅加油站、莼湖加油站、市客运东站加油站、方桥加油站、桐照悬山岛加油站。
（二）信息技术平台
——建设电子政务、电子商务和社区信息化系统。购建政府部门合作联网的资源共享系统，建立跨部门网上并联审批作业平台；扩大政务公开的涉及面；建立本地区政务数据中心，整合并完善政府信息资源库。加速电子商务建设，改善电子商务的配套环境，推动企业的宣传展示、客户资源、存货信息、营销渠道、支付手段、售后服务等环节向电子网络管理化方向发展。推进社区信息化管理，增设以街道、社区或公共图书馆为单位的电子阅览室，利用统一网络平台处理若干社区的有关业务。
——建设农业信息化服务平台。建立奉化市农业信息门户网站、农业数据库资源建设和信息化系统应用软件与系统建设，对村级经济及运行、市场信息和网上交易、
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农业企业信息化、农产品质量安全跟踪进行监测和信息化管理。
——采取先进技术发展通信、邮政业务。加强信息基础设施建设，完善电信、移动、联通、网通等通信工程，统筹市镇邮政网点，提高通讯设施的现代化程度。
——发展广播电视业务。调整广电频道设置，推出和管理好高质量高收视率的频道；加快广播电视传输网络改造，推进有线电视网络工程，改造城区部分小区旧网络，实现市区和中心镇光缆到户和大楼；农村行政村光缆联网，光缆通村率达99％；解决偏僻山区小散村落电视覆盖问题。加强数字化建设，搭建数字电视平台，进行网络升级，基本实现摄像数字化、制作非编化、播出硬备化。
（三）科教人才平台
——拓宽人才引**台。积极与国内外高校和科研院所联系，依托浙洽会、毕洽会、高洽会、消博会、水蜜桃节等大型展览会和人才信息网、人才数据库等平台，主动从重点高校、重点行业、重点区域引进所需高层次人才。利用招商引资、项目引进、技术合作等平台，灵活开展柔性引才。
——重视人才培养平台。贯彻人才兴市战略，落实各项人才培育计划。实施“公务员培训工程”，对职能部门公务人员分期分批轮训至少一次以上，年培育优秀干部50名以上。实施“名医名师工程”，培养一批文化教育、医疗卫生领域学科带头人和骨干力量，培育教育领域学科带头人200人、名教师100人、名校长20人，中青年骨干教师500名以上；培育医疗领域国内先进水平学科带头人5名、省内先进水平的后备学科带头人20名。实施“优秀企业家培训工程”，选送200名以上企业家到国内外重点高校深造，造就一支队掌握现代知识、经营灵活的职业企业家队伍。实施“高级技工培训工程”，填补紧缺岗位高级技能人员空缺，高级技工占工人到达比重20％。实施“农村实用人才培训工程”，每年举办科技下乡活动20次以上，参加市农函大培训农业人员累计2万人，不断提高乡土人才素质。
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——加强人才载体建设。按现代城市标准，在城区大桥片至江口片构建大型超市、星级宾馆、房产公司、信息服务、金融保险和中介机构，形成商贸、信息、房产、金融、文化、教育等现代服务业聚集地，吸引人才来奉化创业。特别要注意做好高职院校、职成中心、就业培训中心、劳动力市场、卫生学校等教育和就业载体建设。开发西坞物流园区，吸引物流企业人才进驻。以溪口为中心，以城区人文旅游区、滕头生态旅游区、莼湖海滨旅游区为辅打造旅游大市，集聚一批旅游人才。开辟生态农业研究园区，培育农业研究所等农技人才载体。
（四）商贸流通工程
——超市项目。在市区新建东郊超市、河头路超市、新江厦超市、华信国际商贸中心。
——酒店、商务项目。兴建奉化CBD核心区、华信国际大酒店为五星级宾馆酒店、华信国际商务楼。
——农贸市场。建设大成市场，一楼经营场地为4200平方米，其中2600平方米辟为水产、蔬菜批发市场，另外1600平方米为零售市场，设置柜台150个；新建大田市场、南门市场；改扩建大桥菜场二期18000平方米；撤消东门市场，在原民政局、农民街附近新建4000平方米的新市场；扩大奉中市场，增加2500平方米左右；在长汀村新建150个摊位规模的市场；炒货市场南面新建2500平方米左右的市场；岳林路附近新建5000平方米的市场；新丰小区撤建地区新建3500平方米的菜市场；扩容改造现有的舒家市场；溪口在桃园路、溪口大酒店附近新建250个摊位的市场；莼湖在西榭、东榭、杨家三村之间新建200个摊位市场。
——特色市场。在岳林街道龙潭路一带新建交易面积5万平方米的综合建材装潢市场，吸引生产资料和建材装潢店进场。在岳林街道龙潭路新建综合占地8万平方米的农副产品大宗批发市场。建设江口花卉市场，面积1万平方米。
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——城镇商贸网点。以连锁超市或综合超市、购物中心等业态形式，在方桥、江口、萧王庙、溪口、西坞、莼湖镇各镇，引进三江、新华联、新时代等知名连锁性商贸企业。新建尚田镇、大堰镇、裘村－松岔镇农村物流配送中心。
——继续推进“农村放心店”工程。规划每个行政村都有一家 “放心示范店”，对其实行进货验收备查制，不合格商品下柜制，消费者投诉处理制等3项制度，从而保证商品的质量，维护农村消费者的利益。
（五）旅游开发工程
——溪口旅游开发和配套项目。①以弥勒文化为背景，修建雪山休闲广场，投资300万元在雪窦寺门前建亭廊200平方米，游步道长1000米、宽2米，配置绿化、水池、小品等项目；投资3亿元在雪窦寺铜铸露天弥勒佛像。②改造亭下湖旅游休闲服务设施，投资800万元建鲶鱼岛餐厅、舞厅等，改造休闲用房1000平方米、服务用房200平方米，增扩停车场、码头、游船。③投资2亿元拆迁和开发武岭门地块208亩，把武岭广场建设成购物、饮食、娱乐、休息的大型服务场所。④启动投资总额100000万元的长汀村中华弥勒村开发进程，以布袋弥勒为原型，高标准、大手笔、大投入打造佛教旅游胜地。⑤新建中华儒商文化园、凯撒生态游乐园、国际高尔夫球场、国际会议中心、塑造“东方美人、世纪美龄”为题材的爱国主义教育基地、台湾风情民俗园等项目，全力打造“中华状元城”。⑥投资30亿元开发占地7980亩状元岙旅游项目。⑦投资开发相量岗休闲旅游项目。
——都市旅游项目。①建设桥东岸路以西、南起大成路、北至长汀路、总长约800米、平均宽度约85米、占地面积约100亩的江滨公园，建成大型休闲性水上公园。②开发占地1.1平方公里的仁湖公园地块。③锦屏山历史文化游览。荟萃人文历史、山庄名刹遗址等资源，与现代生态环境融为一体，建成内容丰富的中山公园。④整合江口塔山的寿峰塔、白雀寺、清水庵等旅游资源，形成访古和休息娱乐好去处。
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——东部海滨休闲旅游。重点开发莼湖镇沿线的岛屿和海上游乐设施，形成海滨观光旅游景点。①投资35亿元开发占地7300亩的莼湖镇悬山岛旅游项目；②投资8亿元开发1.5平方公里、土建42万平方米的松岙镇峰景湾项目；③投资开发红胜海塘项目。
——西坞水乡古镇项目。利用镇内河道水系发达、古镇民居保存较好的优势，开辟水乡旅游景点。
——服装博览馆项目。尝试服装文化与旅游相结合，辟址建立奉化市服装博物馆，陈列中国服装历史沿革，展示奉帮裁缝人物和工艺，彰显服装的中外文化和世界潮流。
（六）社会事业建设工程
——加强教育配置。投资3500元组建市技工学校，占地总建筑面积2万平方米；投资6300万元建立实验学校，规模为九年一贯制60个班，总建筑面积3万平方米；投资2000万元建实验幼儿园，30个班，总建筑面积1.4万平方米；投资1000万元扩建武岭中学，总建筑面积1万平方米（办公楼2000平方米，教工宿舍2300平方米，实验楼2700平方米，图书馆1200平方米，教育楼1800平方米）；投资4700万元建设溪口第二中学，总建筑面积2.6万平方米；投资1.4亿元建立10万平方米的职成教中心；投资5000万元扩建原大桥职高3.2万平方米。
——医疗卫生工程。投资1700万元修建市第二医院住院楼，总建筑面积6000平方米，160张床位；投资1700万建立市残疾人康复综合服务中心，总建筑面积8000平方米（医疗康复2000平方米，托管寄养1000平方米，职业培训3000平方米，综合管理区2000平方米）；迁建并升格莼湖卫生院（奉化第三医院），使其成为东部中心医院。完善市级疾病控制中心职能，各镇成立防保站，农村成立社区卫生服务站，构建较为完善的疾病控制防控体系。健全市卫生监督所职能，建立和规范镇级卫生监督分所。建立120急救中心，各镇（街道）确定一家突发性事件的定点救治医院，在市人民医
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院设置拥有30—40张床位的相对封闭的甲类呼吸道传染病区。推进农村改水改厕工作，提高农村环境卫生整体水平。
——配置文化设施。投资2000万元新建青少年活动中心，总建筑面积6000平方米；投资800万元建设报社办公楼，总建筑面积4000平方米，其中办公楼3500平方米，厂房500平方米。辟址建立工人文化宫、科技展览馆、综合性博物馆，建一座高品味剧院和一座多功能影都。实施“东海明珠”工程，建设文化公园、文化广场、综合性文化中心，形成以市区为中心、以中心城镇重点、一般镇为基础的文化设施网络。
——完善体育设施。投资2亿元扩建中心城区体育中心，总建筑面积2.6万平方米，其中体育馆4000席，游泳馆2000席，运动场2万席，停车场2公顷。新建一个文体培训中心。在城镇与农村维护和完善原有体育设施的基础上，适时增加一批全民健身设备。积极建设农民体育公园、野外拓展训练营等体育基地。
——建设社区服务平台。强化社区扶贫帮困、就业培训、治安维护等服务职能，不断拓展社区服务内涵。建立覆盖面广、水平较高的养老保障体系，鼓励发展养老、护理、老年娱乐、老年教育等服务，着力解决居民就业和再就业、困难群众最低生活保障、被征地人员养老保险、老年人居家养老等民生问题。
八、保障措施
（一）健全规划实施体系
1、发挥政府主导作用
加强组织领导。奉化市应成立“十一五”服务业发展领导小组，注重发挥市镇各级党委的核心领导职能，指定服务业各部门党政一把手对规划负总责，并建立领导与项目挂钩、责任层层分解、职责明确、分工协作的工作机制和高效运作的综合协调体系。领导部门要善于分析、敢于突破，着重解决服务业发展过程中存在的深层次矛盾
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和问题。市、镇（乡）政府各级部门要顾全大局、密切协作、形成合力，调动包括服务业各行业协会的积极性，有针对性地提出行之有效的解决方案，积极主动为规划实施创造条件。
提高实施规划能力。各级各部门要切实转变政府职能，把精力从对服务业微观管理转移到调控服务业总量与结构、铺就服务业发展平台、维护市场秩序以及提供公共物品等经营环境改善上来。定期或不定期组织相关部门对规划中的重点工程从投入、启动、措施到进度、质量、验收等环节，认真进行监督和评审，确保重点扶持的服务业项目按时保质顺利投产。
2、理顺规划管理体制
强化规划的法律地位。新建或改扩建服务业项目都必须以服务业规划为依据，服务业规划也要适应规划体制改革的趋势，按照三规融合的总体要求，统筹安排经济社会发展、城市建设、土地利用等规划，为全市服务业谋划一个科学合理的空间布局，使服务业发展的宏伟蓝图落到具体产业和项目。
加强规划的管理。注意各规划之间的衔接，妥善解决好服务业规划实施过程中与其它规划相冲突的难点问题，做到规划之间相互协调和促进，并适时根据条件和形势的变化做好规划的动态调节。
3、培育公众参与意识
培育社会各界重视服务业的思想意识，树立服务业兴市的先进理念，激发全市人民投入发展服务业的热情，尊重群众的首创精神，集中民智民力，营造服务业发展的良好氛围，减少规划实施的隐形成本。注重通过广播、电视、报纸、互联网等新闻传媒向社会宣传服务业发展规划和相关政策，增加规划的透明度。利用多种形式和渠道组织城乡居民深入学习规划，了解服务业规划对生产生活方式的强大推动力和深远影响，引导主体按照规划意图汇集商贸区块、更新流通业态、参与旅游服务、开发生态
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房产、兴办农业科技服务等，动员农民和企业服从搬迁安排，为规划实施腾出空间。 （二）制定政策保障措施 1、投资政策
放宽服务业市场准入。加快垄断行业管理体制改革，放宽部分行业市场准入的资质条件，鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务业发展，逐步放宽对外贸易、公用事业、旅游、教育、文化、卫生、电信、金融、保险等行业对非国有经济的准入限制，扩大对外开放的程度和领域。改革市场准入的行政审批制度，逐步减少行政性审批事项。
加快服务业市场化改革。以政企分开、政事分开、营利性机构与非营利性机构分开为原则，加快推进适宜产业化经营领域的产业化进程，将营利性事业单位企业化，党政机关、事业单位和社会团体的后勤服务社会化。
促进服务业机构重组。整合资本实力单薄、经营方式陈旧、品牌特色缺乏、行业经营分散的广大小型个体服务企业，以连锁经营或者组建多元投资主体的集团公司等形式，开展集团化、网络化、品牌化经营战略，提高市场竞争力。鼓励投资者以多种形式投资连锁经营、物流配送、多式联运、休闲旅游、生态房产、农业科技服务、各类中介等新型业态，丰富奉化市服务业内容。
2、价格政策
规范服务业、公用公益类事业的收费价格，逐步理顺奉化市服务业发展价格体系。放开大部分服务业的收费价格，监控、预期和引导商贸流通、人流物流、房地产等服务业市场价格；严格按照国家有关水、电、气、土地等基本要素的价格形成机制制定要素价格标准；适当限制旅游等垄断性资源的价格，防止低价无序竞争或过高利润影响旅游业健康发展；改革学校、医院、文化、体育、电信等社会服务领域的不合理收
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费，通过价格杠杆调控社会服务事业向产业化过渡，又能保证使城乡居民在可承受范围内。
3、财政政策
发挥财政对要素资源流向的引导作用。通过项目的财政补助、补贴、贷款贴息等方式，加强财政对新兴服务业业态培育和传统服务业技改创新的扶持，特别应加大对农业技术服务、现代休闲、物流等薄弱环节的支持力度。
4、就业政策
继续扩大服务业门类和规模，增加服务业就业人员容量。抓住旅游业大规划大发展的时机，积极培育壮大旅行社、宾馆、商贸、餐饮、文化娱乐等服务载体，强化相关从业人员素质培训，吸纳下岗职工和城市化富余出来的劳动力；发展农业科技服务、现代物流等新兴服务业，吸引专业人才发挥其特长在奉化市创业；努力创造公益性事业，为困难群体新增就业岗位；开辟社区服务、家政服务等城市服务市场，采取多种灵活就业形式，增加服务业的就业弹性。 （三）确保要素资源供给
产业发展需要以人才、资金、土地、能源、技术等基础要素为支撑，只有优化资源配置、妥善处理好人与自然的关系，切实做到产业启动、要素充足和环保先行，才能为服务业发展铺就一条加速通道。
1、人才保障
发展服务业离不开一支具有现代管理素质、较高经营能力和先进服务水平的服务业人才队伍。
大力开展人才引进工作。充分利用奉化市地处长三角南翼和临近宁波市区的区位
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优势，秉承丰富生态资源，弘扬独特人文内涵，拓展人才租赁、人事代理、信息发布、创业咨询等人才服务功能，加快人才硬性引进，同时开展柔性引才。重点引进硕士以上学历人员、出国留学回国人员、学科带头人、急缺专业的本科学历以上人员、具有创新能力和特殊才能人员；引才领域重点放在现代服务业上，特别是要引进旅游、物流、法律、中介、农技服务等专门人才，在基础教育、医疗、文化科技等社会事业领域也要适当引进较高水平的外来人才，解决人才的结构性素质性矛盾。
加强人才培育力度。推行职业技术、技工、成人等分级教育制，构筑本地成才的教育体系，提高本地服务业从业人员的专门技能；选拔有一定基础的人员到国内外重点高校培训，培养有较高素质的外向型、复合型服务业人才。利用各种形式和平台，培养造就五支队伍：懂经济、善引导的服务业职能部门党政人才队伍；职业化、现代化、国际化、高绩效的服务业经营管理人才队伍；具有真才实学、勇于创新的专业服务技术人才队伍；具有高级技术能力、符合产业发展需要的劳动技能人才和农村实用人才队伍。
优化人才的发展环境。落实人才政策，强化为人才服务的意识，妥善解决人才在住房、社保、子女上学、配偶就业等方面的后顾之忧，营造人才发展的良好氛围。推行职业资格证书制度，建立健全科学合理的人才评价管理、选拔任用、激励约束机制，疏通人才流动渠道，为在奉化市创业的人才提供宽阔的平台和空间。
2、资金保障
增加财政投入。安排财政预算专项资金专款专用，对重大功能型服务业项目和社会服务事业，采取参股或者其它形式投资，特大型项目还可以申请世界银行贷款和申请国债，为服务业提供基础性和引导性资金，以引导和吸引更多的银行信贷资金及社会资金投入服务业。
促进服务企业与市内外实力集团进行股权置换、资产重组，积极开辟股票发行、
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企业债券、项目融资等资金筹措渠道，推动民营服务业嫁接外资的步伐，逐步形成多层次、多渠道、宽领域的投融资体系。
3、土地保障
强化土地管理。严格土地审批，按照服务业空间布局和土地利用总体规划进行征地和有序开发，制止巧立名目圈占土地后再闲置或改变用地性质，在规定期限内不能开工则征收土地闲置费或予以收回。加大城市化进度，合理安排城市化过程中的土地，妥善处理服务业发展用地与工业用地的关系，适当增加服务业用地，特别是要扩大附加值较高的新型服务业业态的用地面积，保证城市服务功能和为一二产业服务功能不断增强。
盘活存量土地。加大推进旧城改造力度，高层建筑减少或免收配套费；采取措施鼓励城区企业向工业园区集中，坚决搬迁占地多、污染大、影响城市生态的工业项目，为服务业发展腾出空间；实施迁村合并、整治空心村，加快农村人口向中心村集聚，推行农居点多层建筑，为农村开发生态房地产和商贸服务业提供市场。高标准筹划新开发土地的服务业布局，高效利用城市中心地段，适当集中建设服务业楼宇；搬迁市政府至商业区以外，利用黄金地段开辟重要商业区块，在规定的沿街路面设立商贸、餐饮、文化、休闲、娱乐等服务业专用土地；对重要服务业项目要优先保证土地供应。
挖掘增量土地。在保持土地总量动态平衡的前提下，调整农业田、道路、水渠、林地等布局，有效增加耕地面积。积极争取土地指标，对于影响和带动作用大的项目，要积极向上衔接，力争获得土地指标和早日投运。统筹未利用土地的适度开发与生态环境保护，积极开发海涂、沙滩、山地、荒草地、岛屿等市域可利用土地资源，有计划实施滩涂围垦和山地再造，增加有效土地总面积，为服务业发展拓展空间。特别是旅游业，可以依托有利地形的山地和港口、滨海、浅滩资源开展服务，尽量减少对农田的占用。
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4、技术保障
实施知名企业引进工程，通过行业龙头的引进，带动本地服务业技术水平的提高。未来五年，采用短期业务合作、长期业务挂钩、联营、合资、设立分支机构等多种形式，积极引进2—3家国内著名的大型超市、酒店连锁企业、房地产开发企业、文化传媒业等落户奉化，提高奉化市服务业的档次和水平。
5、水电能源保障
加快水库、江河等水利工程建设，增加库容蓄水能力；新增或改扩建水厂，完善给排水系统，按城市标准设计和铺设自来水管网，城市主干管网采用多水源环网供水系统，生活饮用水与工业用水实行分质供水。充分利用宁波市域的供应网络，努力改善农村农民的饮用水问题。提高各个镇供水能力，逐步形成合理的水资源调配体系，特别是尽快解决部分沿海和山区缺水问题。
增加生态公益林维护和环境治理力度，加强对水库、小流域、清水河道和水源涵养地的水环境保护及城镇湿地保护，保证区域内水质等级符合规定相应标准；加快污水处理厂、污水处理水管网配套工程建设，完善污水收集系统，做好雨污分流，提高城镇生活污水处理率；因地制宜采取有效措施减少农村生活污水和畜禽养殖污染，减少施用化肥对水体的侵蚀，维持旅游休闲、餐饮、生态居住等服务业所需要的优质水环境。
围绕能源供给，按照规划进度实施电源点和输配线、变电站等设施建设，增加变电站的数量和容量，保证主要区域和重点项目的有序用电，缓解电力瓶颈制约；加快天然气利用步伐，建设城区天然气网管工程。 （四）推进体制机制创新
1、创新管理体制
构建公共政务平台。首先，深化行政审批制度改革。简化审批手续，积极为符合
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条件的个体户、国有企业、集体企业、民营企业、外资企业等投资主体办理工商登记、土地使用、税务证明、安检环保等部门政策咨询和落户手续，推行“一站式”高效服务。 其次，整顿市场秩序，净化市场环境。以打击假冒伪劣、取缔无照经营、查处违法行为为办案基点，以食品、药品、化学危险品、易燃易爆等商品为重点，依法从重、从快、从严查处假冒伪劣产品和欺诈行为，精心编织社会化维权网络。再次，完善信息披露和招投标制度。通过各种渠道披露政府、行业、企业在服务业领域的重要事项进展情况和发展态势，便于主体相互沟通协调和决策；加强招投标服务，建立统一的招投标平台。另外，科学构筑四大体系。即构筑好食品安全防范体系、企业信用监管体系、无照经营整治的联动体系、助推经济发展的服务体系。
理顺行政关系，提高管理效率。要针对服务业的行业特点和阻碍奉化市服务业发展的管理陈规，大胆破除管理上的不合理成份，建立适应性强的管理体制。注重市镇村三级联动管理，形成共同推动服务业发展的体制。不断推进旅游管理体制创新，组建景区管理、旅游投资、休闲旅游产业等综合发展的跨地区、品牌化的旅游管理投资企业集团。合理划定旅游局和各乡镇在项目管理上的职能，理顺项目在立项、签约、审批、发照、施工、验收等各个管理环节的衔接关系，改变旅游开发商和乡镇政府签约施工后在验收环节项目达不到行业规定、造成资源破坏的被动局面，确实保证旅游资产质量。以溪口旅游管理改革为龙头，合理分配镇政府和旅游开发区管委会的权限，适当赋予管委会相应权利，以利于发挥其谋划旅游开发、调配和组织包括人才物在内的旅游资源形成旅游产品中的核心作用。
稳步推行企业管理体制改革。继续深化在文化、教育、新闻、体育、外贸、房产等各领域的体制改革。对大型国有服务企业，特别是像溪口旅游集团等资源垄断性服务业，要不失时机地引导其向现代法人治理方向转化。注重改善服务业中的编制管理问题，合理配置企业编制、事业编制、公务员的人员比例，尽量减少行政事业编制，完善职能专长与编制相挂钩、待遇与贡献相匹配的人事和收入分配制度，打破因编制
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因素获取收入优势地位、进而束缚进取思想或者实行平均主义等制度约束。
加强行业监督管理。严格企业信息监管，对现有服务企业申报建设项目和开办新企业，实行行业登记备案制度，并通过信息网络设施和数据库建设，完善对企业的网上查询和经营状况的动态跟踪；重大服务业建设项目要实施申报、听证和审批管理制度，立项的同时确定相应的监管人员和职责；大力发展行业商会、行业协会和中介组织，畅通渠道发挥这些专业性组织在服务业建设中的前期指导、技术监督、纠纷化解、成果评价等方面的作用；建立由商贸、治安、环境和税务等各部门组成的商业街管理委员会，负责对商业街的综合监督管理。充实旅游业监督执法力量，强化由镇政府相关部门和旅游集团公司组成的旅游联合监督队伍的责任心和监管技能，吸收知晓规划布局和生态环保知识的成员进入监管队伍，建立规范的监督考评体系。
2、灵活运行机制
实施政府宏观调控下的市场化运作战略。树立政府引导、企业运作、中介推动的服务业发展理念，政府通过出台相关政策（包括各种投资优惠政策）、制定发展规划、协调部门关系、积极招商引资、增加导向性投入、加大基础设施和配套建设，为服务业投资创造良好的软硬环境。落实各项财政、税收、价格、就业等政策，对大投资者、知名企业应给予较好的政策扶持，引导和鼓励其向服务业投资，努力营造政府政策引导、投资者诚信经营和合理追求利润、政府税收增加的良性循环运作机制。
培育服务业科技创新运行机制。增加财政投入，鼓励服务企业参与行业共性技术研究，特别注重加强为生态农业服务的科技攻关，以提高其服务能力和范围。推动信息化在商贸、物流等服务业中的应用，提高服务档次和效率，形成电子商务、现代物流等业态与信息技术互动的经营机制，为服务业扩大规模和技术升级打下基础。培育产业联动机制，创造机会和平台，拓宽农技服务机构与种养殖农户、商贸企业与生产者和消费群体、物流企业与生产和商业企业、旅游开发企业与旅行社和其他新闻传媒
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的联系桥梁，促进政、产、学、研、中介的纽带更加紧密，发挥服务业对一二产的支持和推动作用，使服务业更加快速成长。
建立多元投入、政府扶持、市场运作、滚动开发的开发机制。启动服务业大开发进程，贯彻“谁开发、谁管理、谁受益”的项目开发原则，特别是土地资源已经十分稀缺，招商选资和有序投入开发已成必然。必须克服开发中的资源浪费、环境污染等弊端，旅游业资源保护要建立起相关的门票收入与维护补偿机制，合理确定门票收入中的政府税收、职工所得、修缮费用的比例，形成旅游设施改善、环境保护增强与客流来源增加的内在运行机制。
实施外向带动战略，建立内外联动机制。抓好国际国内两个市场，扩大外贸与世界接轨的方位和步伐，拓展国外销售网络；形成旅游与省内外连线开发的特色旅游线路，争取国内外旅游客源；加强与区域外的交流和合作，形成信息共享、互赢互利的服务业项目生成与发展机制。
结束语
本《规划》是奉化市服务业发展的指导性文件，是制定服务业相关各类规划、年度计划的重要依据, 是“十一五”时期奉化市服务业发展的行动纲领。在《规划》的基础上，奉化市政府将根据实际情况对《规划》进行适时调整、补充和完善，各级部门要积极推进和配合落实，新闻媒体要加大服务业的推介和宣传。奉化服务业正面临着重要的战略机遇期，有着良好的发展基础。全市上下要统一思想，达成共识，共同实现奉化服务业的跨越式发展。
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附件一：奉化市服务业发展“十一五”规划支撑工程项目表
序号 项目（或分类）名称 建设单位 建设内容或规模 基础设施 1 2 3 奉化第二水厂 污水处理厂及配套管网工程 第二水厂工程指挥部 近期15万吨/日，工程总征地、填方 南山路中段街景改造、中山东路东延、长汀东路东延、宝花路东段道路、殡仪馆配套道路 溪口旅游专线、城区至溪口道路线、城区至莼湖公路、沿海中线奉化段、龙潭--铁路场站、锦屏街道奉化西站 占地200亩，防渗漏处理，渗漏液处理设施，其他附属设施 城区道路和街景改造 城投公司、建设局 主干道路建设、旅游线路改扩建 甬台温铁路奉化段 垃圾场新建 公路段、交通局、交投公司 交通局 建设局 4 5 6 旅游开发 雪山休闲广场、三隐潭改造、亭下湖开发、露天弥7 溪口国家风景名胜区 溪口旅游集团 勒大佛、状元岙旅游开发、武岭门地块开发、中华儒商文化园、台湾民俗风情园 8 长汀弥勒福地旅游区 建设局、城投公司、江口镇 莼湖镇（雅戈尔公9 东部滨海旅游度假区 司）、松岙镇（三林公司）、莼湖镇 10 西坞水乡古镇旅游区 现代物流 11 12 中心粮库 铁路物流 经贸局 交投公司 总仓容2.5万吨，建筑面积1.8万方米 甬台温铁路尚桥物流区15万㎡、火车场站 奉化江方桥港区建设、双山港、桐照港、松岙港、象山港奉化大埠码头建设 西坞镇 江滨公园、仁湖公园地块开发、锦屏山历史文化浏览（中山公园改建）、江口塔山仿古和休闲资源旅游项目整合、服装博览馆新建、中华弥勒村 悬山岛开发、峰景湾开发、红胜海塘开发桐照休闲渔业开发 开辟水乡景点，特色镇风情体验游 13 港口物流 交通局 42
14 三江超市配送中心 宁波京桥工业投资有限公司 在江口街道方桥工业园区建设三江物流配送中心，计划用地86亩，总投资1.2亿元 商贸网点 新江厦奉化商城；东郊超市、河头路超市，方桥、15 商场超市 江口、萧王庙、溪口、西坞、莼湖各镇的连锁商贸超市 16 17 18 19 20 农贸市场 专业市场 餐饮 商务 供销网点 市场发展中心 市场发展中心 大桥市场二期、大成农副产品综合市场 农批市场、建材市场、江口花卉市场 华信国际大酒店 华信国际商务楼 尚田、大堰、裘村－松岙农村物流配送中心 社会事业 劳动保障局、教育局 市技工学校、实验学校、实验幼儿园、武岭中学扩建、溪口第二中学、职成教中心、原大桥职高扩建、萧王庙初中迁建、新建城中中学 市第二医院住院楼、市残疾人康复综合服务中心、甲类呼吸道传染病区、莼湖卫生院升格迁建 青少年活动中心、工人文化宫、综合性博物馆、多功能影都、东海明珠工程、报社办公楼 文体培训中心新建、市体育中心扩建 科技展览馆 市殡仪馆迁建、锦屏街道敬老院 21 教育 22 医疗 第二医院、残联等 23 文化 24 25 26 科教人才 体育 科技 民政 文体局 民政局、锦屏街道 27 公务员培训工程 28 名师工程 29 名医工程 30 优秀企业家培训工程 组织部 教育局 卫生局 人事局 每年培养优秀干部50名以上 每年培养学科带头人40人、名教师20人、名校长5人，中青年骨干教师100名 每年培养省内先进水平的后备学科带头人2名 每年选送200名企业家到国内外重点高校深造 43
附件二：奉化市服务业发展“十一五”规划重点项目工程
一、亭下湖开发 定位：休闲度假旅游区
区位：溪口——雪窦山风景名胜区（妙高台南侧） 优劣势分析：
优势——自然风光绮丽，湖山景观优美，鱼产、水果丰富。
劣势——作为水源地环境保护，开发需协调的环节多、难度大，风景区保护建设处于起步阶段，旅游相关配套产业薄弱。
发展目标：以溪口风景区山水景观为基础，利用亭下湖“水”的资源，结合雪窦山风景名胜，形成雪窦山、亭下湖上下联动的发展格局。 投资规模：800万元
重点工程：湖岸立面景观营造，以小晦岭为中心建立景观轴线，水上游览项目和陆上游览项目相结合，并在湖东游人码头建立服务中心。
二、剡溪开发 定位：水上及夜游
区位：溪口——雪窦山风景名胜区（藏山大桥以西） 优劣势分析：
优势——文化底蕴深厚，自然资源优越，便于利用溪流建立各种水上旅游项目。 劣势——风景区保护建设有待加强，留客能力不强，资源尚需整合。
发展目标：打造以溪流自然景观为特点，以观光旅游、漂流、休闲度假为主要功能的旅游区
投资规模：投资3000万元
重点工程：建设水上乐园完善沿溪游览项目设置，建立漂流路线；开发剡溪两岸，以
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及相关夜游项目。
三、中华状元城 定位： 文化观光旅游区
区位：溪口镇状元岙村及周边地区 优劣势分析：
优势——旅游项目具有文化依托，拥有状元岙水库作为水文景观，形成水库观光游憩区段。
劣势——风景区保护建设较为薄弱，旅游相关产业的培育尚欠完善。
发展目标：开发综合性旅游项目，打造集休闲旅游、水文观光、文化等功能为一体的综合旅游区。
重点工程：状元岙休闲度假区项目。
四、露天弥勒大佛 定位：佛教文化旅游 区位：溪口雪窦山 优劣势分析：
优势——悠久的历史渊源和文化底蕴，雪窦山风景区已经成型，发展比较完善，知名度高。
劣势——旅游相关产业的培育不够完善。
发展目标：以弥勒文化为背景，充实佛教名山内容，创建佛教文化旅游，打造“中国第五大佛教名山。 投资规模：投资300万
重点工程：修建雪窦山休闲广场，在雪窦寺门前建亭廊200平方米，游步道长1000
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米、宽2米，配置绿化、水池、小品等项目；在雪窦寺铜铸大体弥勒佛像。
五、中华弥勒村 定位：弥勒文化旅游 区位：锦屏街道长汀村 优劣势：
优势——域内交通状况良好，可进入性强；溪口旅游知名度高，旅游客源市场优势明显；布袋和尚出世显化之地，具有资源独享、垄断、唯一性。
劣势——地域气候影响明显，河道狭窄，限制了江面项目和户外项目的开发，县江流域经过城区，工业、生活污水导致污染。
发展目标：利用弥勒文化在中国乃至世界佛教界的地位与影响力，开展主题宗教旅游活动，构筑独特的弥勒文化特色，结合露天弥勒、雪窦山自然景观，打造“中国第五大佛教名山。
投资规模：2020年，项目投资估算共计5400万元
重点工程：弥勒之初、弥勒缘化、岳林功课、金钟塔照景区等景区；妙林十八村、汀河盆漂、大慈显化寺、琼浆玉露苑等景点。
六、悬山岛项目
定位：滨海旅游、休闲度假 区位：莼湖镇 优劣势：
优势——地理位置优越，海洋资源丰富，海洋生态状况良好，水质清洁，靠近宁波市区，服务业发展空间大。
劣势——整个地区尚未形成发展服务业的思想理念，基础设施配套滞后。
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发展目标：依托宁波中心城和以上海为核心的长三角地区，面向国内外市场，突出名胜古迹和滨海休疗养的旅游特色，与象山港畔城镇群共同发展海洋旅游业，逐步开发建成海景观光区、滨海度假区、游艇基地、休闲渔业区等功能片区。 投资规模：投资350000万元
重点工程：修建滨海旅游大道、海景房产、海洋主题公园、国际会议中心、国际游艇俱乐部、供水工程、污水处理工程。
七、峰景湾旅游度假开发项目 定位：世界级高山滨海度假小镇
区位：松岙镇沿倒臼湾——狮子口山体向南围恳滩涂50——200米，同时利用北侧山体，总开发面积约1.2平方公里 优劣势：
优势——海洋资源丰富，海洋生态保护状况良好，服务业尚未形成，发展空间大，地理位置优越，容易接受宁波中心城区及长三角地区辐射。
劣势——经济发展总量低，制约了服务业的发展，第三产业基本处于空白状态，相关配套设施，如交通、餐饮、娱乐等设施尚未建立。
发展目标：依托宁波中心城及长三角地区，以独有的山海资源为基础，创建集旅游休闲、度假、商务会议、运动健身和人力发展为一体的大型综合性国际级滨海度假小镇。 投资规模：投资80000万元
重点工程：建设五星级假日酒店、复旦常青藤战略研究中心、宁波国际游艇中心、海水泳池、宁波国际邮轮母港、室内体育馆、攀岩俱乐部、海滨公园、主题植物园、狮子峰山顶公园、别墅等一系列旅游休闲度假设施，以及水、电力、通讯、引路拓宽改建等城市配套设施。
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八、西坞铁路物流项目 定位：区域性物流配送中心 区位：奉化市西坞 优劣势分析：
优势——南三县中重要的铁路中转场所，区域经济良好的发展势头。 劣势——当地基础设施落后，腹地狭小，运输量有限，需控制规模。
发展目标：“十一五”时期，改善当地的基础设施，引进著名物流企业，初步形成区域性物流配送中心。
重点工程：结合西坞火车站布置5万平方米的铁路场站，构筑15万平方米的甬台温铁路尚桥物流区。
九、溪口特色农产品展示展销中心 定位：现代农业特色农产品展示中心 区位：奉化市溪口镇 优劣势分析：
优势——良好的农业和旅游业基础，拥有农产品的品牌优势。 劣势——缺乏强有力的农业龙头企业，农产品附加值提高难度较大。
发展目标：“十一五”时期，改善当地的基础设施，引进著名企业，培育农业龙头企业。
重点工程：利用溪口风景区客流量较大和南部地区绿色农产品生产基础较好以及未来的市场需求，遵循市场规律和企业机制，在溪口建立绿色农产品展示展销中心。
十、滕头农村田园体验中心项目 定位：农村嘉年华
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区位：奉化市滕头村 优劣势分析：
优势——符合现代人要求体验的需求，拥有滕头村的品牌优势，交通便利。 劣势——农产品附加值提高难度较大，需要不断推出新概念的体验活动项目。 发展目标：“十一五”时期，改善当地的基础设施，精心规划，加强培育龙头企业。 重点工程：对滕头村进行全面规划，完善基础设施，不断推出现代旅游项目。
十一、商贸网点延伸项目 定位：城乡居民宜居帮手 优劣势分析：
优势——社会效益明显，满足广大城乡居民宜居需要。
劣势——奉化市中心城镇人口集聚能力尚需提高，全面进行商贸网点延伸成本很高，而且日后商贸网点日常经营难度较大。
发展目标：建设住宅区商业网点，以小型为主，主要经营日常生活必需品，积极鼓励发展与居民需求相适应的服务网点，形成社会化商贸服务区。
重点工程：新建尚田镇、大堰镇、裘村－松岙镇农村物流配送中心，引进知名连锁商贸企业。
十二、红胜海塘围垦开发项目 定位：生态型滨海休闲城镇 区位：奉化市莼湖镇 优劣势分析：
优势——丰富的海洋资源和土地资源，可以满足现代人休闲、体验的生活需求。 劣势——项目涉及体验小镇建设，内容庞杂，需要一支高水平的管理运作队伍，而且
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投资规模大，利益相关者关系复杂，需精心策划后方能落实，投资周期长。 发展目标： 培养海洋渔业为主导的产业结构，突出海洋渔业主题文化，真正建设成海滨生态型休闲城镇镇。
重点工程：精心规划，积极引进知名企业，做好项目前期工作。
十三、宁波新江厦（奉化）商城项目 定位：中高档综合购物中心 区位：奉化市中心城区 优劣势分析：
优势——借助新江厦品牌优势和先进管理经验，提升奉化市商贸业整体水平，满足人民的购物需求，实现城市品位的快速提高。
劣势——奉化中心城区集聚水平不高，维持超大体量的商业体日常经营有一定的难度。
发展目标：奉化市一流的融休闲、娱乐、体验和购物的SHOPPINGMALL，占地面积为19亩，建筑面积为30000平方米。 投资规模：12000万元
十四、华信国际大酒店项目
定位：五星级酒店为轴心的综合性商业购物休闲中心 区位：奉化市中心城区 优劣势分析：
优势——借助外部投资，建设城市基础商务设施，有利于提升奉化市商务环境，提升城市的综合竞争力。
劣势——奉化城市消费能力有限，维持大型的综合商业中心的日常经营有一定的难
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度，项目开发综合性较高，缺乏一支高水平的开发团队。
发展目标：五星级酒店为轴心，集住宿、餐饮、会议、购物、娱乐、商场、商务办公为一体的综合性公共建筑群，总建筑面积7.5万平方米，建成后将成为奉化市首座国际化品质的商业购物休闲中心。 投资规模：30000万元
十五、三江超市配送中心
定位：为三江在省内的59家连锁店超市配送服务 区位：奉化市江口 优劣势分析：
优势——控股公司实力雄厚，基础较好，已建成运作的有当日分流车间15000平方米，买断式仓储车间15000平方米，退货库4000平方米，管理房780平方米，共计34780平方米。
劣势——土地制约。
建设规模：生鲜类配送车间15000平方米，蔬菜类配送车间20000平方米，外协配送车间8000平方米，建冷库1座，拟计划用地86亩，总投资1.2亿元，目标在2007年完成。
十六、方桥港区物流中心 定位：港口物流 区位：江口方桥
优势分析：此项目是依托方桥港区而规划的。根据初步设计，拟建中的宁波内河港奉化江方桥港区，总占地面积455亩，概算总投资2.17亿元。其一期工程将建300吨级（兼靠500吨级）泊位12个，其中多用途泊位8个，
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散货泊位4个，总设计年吞吐能力227.6万吨，其中集装箱设计年吞吐能力6.4万TEU。该项目已被列入省重点工程项目。 建设规模：占地436亩。
十七、莼湖商贸中心
定位：集办工、餐饮、商场等综合功能于一体的现代化商贸中心 区位：奉化市莼湖镇 优劣势分析：
优势——莼湖镇作为奉化中心镇，列入国家发改委小城镇经济综合开发示范镇，未来经济新的增长点和重点开发区块，随着红胜海塘、悬山岛项目等东部滨海休闲旅游项目的开发建设以及当地经济社会发展的需要，市场需求较旺，集聚功能较强。 劣势——道路、电、供水、供电、通讯等基础设施落后，需要大量的前期投入。 建设规模：总投资4650万元。用地面积23337平方米，总建筑面积24142平方米，其中办公5060平方米，餐饮2415平方米，商场16667平方米。
重点项目：2006年做好“五通一平”，即通电、路、供水、排水、电信及土地平整。
十八、莼湖休闲渔业城 定位：休闲渔业和渔家生活体验 区位：莼湖镇桐照 优劣势分析：
优势——项目满足现代人要求体验和休闲的需求，当地海洋资源丰富，渔业文化深厚。 劣势——通信设备、道路建设、停车场、配套设施、码头等基础设施相对落后，安全管理隐患大，项目整体启动需大量资金，必须引入外部知名企业，需精心规划，统筹管理。
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发展目标：以“洗海浴、钓海鱼、吃海鲜、观海景、买海货”为特色的休闲体验渔业区。
十九、奉化市CBD核心区 定位：城市商务中心区 区位：奉化市新丰小区
发展目标：集商名、居住、购物、餐饮、休闲、娱乐于一体，成为奉化市最富有的商业活力和最现代化气息的地区
二十、仁湖公园 定位：生态休闲主题公园 区位：奉化市锦屏街道
发展目标：城市生态涵养、居民休闲、群众性文化、体育、娱乐场所，长汀中华弥勒村配套项目。
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