为维护____法制和政令的统一，加强对我乡规范性文件的监督和管理，保证法律、法规、规章的正确实施，根据____《法规规章备案规定》，结合我乡实际，特制定如下制度：
一、本制度所称规范性文件是指本乡在职权范围内，依据有关法律、法规、规章及政策所制定的，普遍适用于本区域、本系统行政管理工作，内容涉及公民、法人或者其他____权利义务的“决定”、“规章”等文件。
二、乡人民政府及各部门制定的规范性文件，应于发布之日起____日内，将正式文件一式三份及起草说明书、有关依据、备案报告各____份，报乡人民政府备案。
几个部门联合制定的规范性文件，由主办部门负责报送备案。 三、乡党政办具体负责本乡规范性文件备案的____和管理工作。 四、报送乡人民政府备案的规范性文件，由乡党政办负责就下列内容进行____：
（一）是否符合制定规范性文件的要求； （二）规范性文件相互之间是否矛盾；
（三）规范性文件的制作是否符合程序和规范化要求； （四）是否具备可行性和可操作性。
五、乡党政办____报送的规范性文件时，认为需要征求乡政府有关单位意见的，被征求意见的单位应当认真研究并在限期内回复。
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六、各部门制定规范性文件，应主动按时报送备案。对于不报或者迟报的，乡党政办应当通知制定机关限期报送。
七、各部门应于每年____月底前将上年度所制定的规范性文件的目录报乡党政办备查。
各部门应于每年____月底前将上年度本乡规范性文件的制定情况以及备案工作情况向乡政府报告。
规范性文件备案____
对规范性文件备案____，是宪法和地方____法赋予各级人大及其常委会法律监督的一项重要职权，是监督法规定的县级以上各级____委会经常性监督工作的一项重要内容。本文试从规范性文件备案____的概念、意义、范围、标准及程序等几个方面对此项工作进行探讨。
一、概念和意义
规范性文件是指由国家机关制订的，涉及公民、法人或其他____权利和义务，并在其管辖范围内具有普遍约束力的文件。主要包括除宪法和法律外的以下两类文件：一是行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、____部门规章、地____府规章。二是上述文件之外其他由国家机关制定的决议、决定、命令和司法解释等。备案____，指的是前述两类规范性文件在生效之后，按法定期限报法定的机关备案，由接受备案的机关进行分类、存档，在规范性文件的有效期间，依法对其监督____的活动。
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做好规范性文件备案____工作，能充分体现____制度的价值标准，规范国家和公民之间的关系，在最大范围内反映最广大人民群众的根本利益。由地方____委会对规范性文件的合法性、科学性、可行性进行____，其实质就是代表人民参与管理本行政区域内的具体事务，使权力的行使不致于脱离民主与科学的准则，防止权力滥用，保障人民的权力真正用来为人民
1谋利益。
对规范性文件进行备案监督，是保障宪法和法律正确实施的有效手段，是维护社会公平正义，提高文件的合法性、有效性，推动依法行政的重要措施。对人民群众来说也是保障合法权益的救济手段，公民、法人和其他____为了维护公共利益和自身合法权益，都可以通过这一途径来主____维护权利。通过有效的____监督，还可以发现规范性文件制定过程中存在的带有倾向性的问题，从而督促整改、促进工作，更好的服务社会，保障法律法规在本行政区域内得到正确实施。
二、备案____的范围 根据立法法和监督法的规定，
（一）行政法规报全国____委会备案；
（二）省、自治区、直辖市的人大及其常委会制定的地方性法规，报全国____委会和____备案；较大市的人大及其常委会制定的地方性法规，由所在省的____委会报全国____委会和____备案；
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（三）自治州、自治县制定的自治条例和单行条例，由所在省、自治区、直辖市的____委会报全国____委会和____备案；
（四）部门规章和地____府规章报____备案；地____府规章应当同时报本级____委会备案；较大的市的人民政府制定的规章应当同时报省、自治区的____委会和人民政府备案；
（五）根据授权制定的法规应当报授权决定规定的机关备案。 具体到市级____委会应当备案____的规范性文件主要包括三种类型：
①市人民政府制定____决定、命令；
②县（区）人民代表大会及其常务委员会的决议、决定； 2③其他规范性文件。
但在实际工作中，经常会遇到很难界定的问题，比如市政府没有以决定、命令等文体发布但具备规范性文件特征的文件是否备案____，县（区）人大在人代会期间作出的决议是不是规范性文件，党政联合制发的规范性公文能否开展____等。我们认为，可以按照下面的思路来考虑：
1、对于市政府制定的没有以决定、命令等文体发布、但符合规范性文件特征的文件，不应当以文体作为判别标准，应当根据内容将其作为规范性文件纳入备案____范围；
2、对于县（区）____委会在人代会期间作出的决议，虽然表面上看篇幅小、内容少，但有些决议是对相关报告的评价，同时内容大都
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符合规范性文件的条件，也应当纳入备案____的范围；例如：市____委会____年____月____日通过的关于《临沂市见义勇为人员奖励和保护办法》____决定，以及____年____月____日通过的关于《临沂市学雷锋志愿服务管理办法（试行）》____决定等。
3、对于党政机关联合制发的、文件内容以政府工作为主且具备规范性文件特征的，如果确有备案____的必要，可以由____委会党组向市委汇报，经市委同意后进行备案____。
三、备案____的标准 （一）合法性____
根据立法法、监督法的有关规定，常委会对报送备案的规范性文件主要进行合法性____。对合法性____的内容，立法法第八十七条和监督法第三十条已作出了明确规定。合法性____包括内容的合法和程序的合法两方面，内容的合法性，主要是指与上位法的衔接，是否与上位法相抵触；程序的合法性，主要是指备案
3____的文件，是否根据法定程序制定、是否在法定时间内公布和报送备案等。
（二）适当性____
监督法对于规范性文件中哪些属于“不适当”的情形，作出了实体性的规定，并规定对这些不适当的文件或者文件中的不适当内容，有关____委会可以予以撤销。具体包括如下情形：
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1、超越权限，限制或者剥夺公民、法人和____的合法权益，或者增加公民、法人和____义务的。按照我国的立法体制和行政管理体制，凡属于上级机关行使的权力，不经授权，下级机关不得行使。凡属权力机关行使的权力，行政机关不得行使。而且，有些法定权力，行使机关也不得向其他机关授权。超越权限的规范性文件应予撤销，是理所当然的。一是不得限制公民、法人和其他____的合法权益。所谓合法权益，就是法律、法规规定的权利和利益，它包括广泛的内容，如政治权利、财产权利、人身权利、劳动权利、受教育权利以及其他社会权利。对这些权利，没有法律依据，不经法定程序，任何机关、团体、____或人员，都不准予以限制或剥夺。依照监督法的规定，如果下级人大或同级政府的规范性文件，有限制公民、法人和其他____合法权益的规定，都在撤销之列。二是不得增加公民、法人和其他____的义务。无论地方权力机关，还是地方行政机关，都不应违反宪法、法律和法规的规定，任意给公民、法人和其他____设定义务，随意增加群众的负担。前些年在某些基层政府中一度发生的乱收费、乱摊派等现象，就是这方面的突出表现。这类规范性文件，当然也在撤销之列。
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2、有其他不适当的情形，应当予以撤销的。并不是所有不适当都要予以撤销，而是不适当达到一定程度，应当予以撤销的，才给予撤销。比方说，这些规范性文件未必越权和违法，但从一般常理看，或
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脱离实际，或显失公平，有损人民的利益和国家机关的宗旨。比如，有的地方不区分城市和农村、新车和旧车，不切合实际地要求所有上路汽车的尾气排放必须达到国际最高标准，不达标的，一律不得上路，违背了客观实际；又如，有的地方规定外地啤酒、香烟等产品不得进入本地销售，或者对外地啤酒、香烟等产品额外征收费用，或者禁止外地到本地收购农产在品，违反了平等竞争要求，造成市场分割。这些都是属于不适当、应当予以撤销的情形。
四、备案____的程序 （一）规范性文件的报送
根据相关法律规定，市人民政府、各县（区）人大及其常委会制定的规范性文件，应当由其制定机关在公布之日起____日内，向市____委会报备。报送的规范性文件备案材料应当包括以下内容。
①备案报告。应为规范性文件报备机关的正式文件，使用统一制式的文件格式，报告中应当写清备案的规范性文件名称、制定机关通过的时间、文件字号、公布日期和施行日期等内容。
②公布该规范性文件的公告或者命令。对于没有以公告或命令形式公布、但符合规范性文件特征、制定机关认为需要进行备案的，应当报送文件原件及相关附件。
③规范性文件正式文本。应当包括规范性文件的纸质文本和电子文本，县（区）人大在人代会期间作出的决议应当同时报送相关报告。
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④规范性文件制定说明。
5应当包括规范性文件制定的必要性、法律依据、规范的主要内容，文件制定过程中重大分歧意见的协调和处理情况，公民、法人或者其他____对规范性文件的意见和建议等。⑤其他应该报送的材料。主要包括制定该规范性文件所依据的相关法律、法规、规章和政策的原件，对重大问题召开论证会、听证会，应当同时报送论证报告、听证报告等。
规范性文件报备时提交的备案报告、规范性文件文本和制定说明等有关文件，应按顺序装订成册后一式十份报送，以便在备案之后开展____。同时，市政府、各县（区）____委会应当在每年的____月底之前，将上一年度制定的规范性文件目录报送____。
（二）规范性文件的备案
市____委会对报备的规范性文件，可以按以下四个环节来处理。 ①接收。由市____委会确定的规范性文件备案____接收登记机构（一般为法工委，以下简称接收登记机构），统一接收报备机关报备的规范性文件。
②登记。由接收登记机构进行统一登记，登记时应当对报送的材料格式、内容、数量等逐项进行审核，符合规范性文件备案要求的文件进行备案登记，不符合要求的应当要求报备机关补充报送，按要求补充报送到位后办理备案登记。
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③分送。接收登记机构对报送的规范性文件登记后，应当根据文件内容和常委会各工作机构职责范围提出拟办意见，报经秘书长（或办公室主任）批阅后，将规范性文件分送给常委会有关工作机构；规范性文件内容涉及两个或者两个以上工作机构职责范围的，应当同时分送有关工作机构。
④存档。接收登记机构对登记、分送后的规范性文件及相关材料，应当按照纸质文本、电子文本
6进行分类存放，以便在规范性文件有效期内对其执行情况进行监督。
（三）规范性文件的____
根据有关法律规定，规范性文件____采取被动____和主动____两种方式来进行。属于被动____的，可以按以下环节进行。
①____要求或建议的接收。市人民政府、各县（区）____委会书面提出____要求的，其他国家机关、社会团体、企事业单位和公民书面提出____建议的，由接收登记机构负责接收，并对要求或建议的相关事项进行登记。
②____要求或建议的审核。接收登记机构应当对收到的____要求或____建议进行审核，看是否写明要求____的规范性文件名称、____的事项和理由等，对于要求或建议内容不全面、诉求不清的，应当要求其重新提出并进行二次审核。
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③提出办理建议。对提出____要求的规范性文件，接收登记机构应当进行初步____，在对文件内容进行分析的基础上，提出分送有关工作机构____的建议，只涉及一个常委会工作机构的，经接收登记机构负责人、常委会秘书长、常委会分管领导同意后，确定具体____机构；对涉及两个或两个以上常委会工作机构的，由接收登记机构提出具体____机构建议____，经接收登记机构负责人、常委会秘书长、常委会分管副主任同意后，提交常委会主任会议讨论确定具体____机构。对提出____建议的规范性文件，接收登记机构应当进行初步____，认为确有____必要的，按上述程序分送____；没有____必要的，应当向提出建议的____或个人及时回函说明情况。
④开展具体____。具体____机构收到送达的规范性文件后，应当及时进行____，在____日内提出____意见，并
7将____情况告知提出____要求或建议的单位和个人。重点对规范性文件开展合理性、合法性和程序性____，合理性____主要____该文件有无制定必要，制定该文件的法律依据，以及是否符合具体工作实际等；合法性____主要____该文件有没有超越法定权限，有没有限制、剥夺或增加公民、法人和其他____的合法权利、义务的情形，有没有与宪法、法律、行政法规和地方性法规及上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定相抵触的情形；程序性____主要____规范性文件的制定过程是否合法，有没有违反相关的程序。____过程中，可以要求规范性文件制定机关说明情况，也可以根据需要邀请有
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关专家参加，或者举行听证会听取各方面意见。⑤____意见的汇总。由具体____机构对____情况进行整理，认为规范性文件存在不适当情形的提出具体____意见，报常委会主任会议研究；如果是两个以上具体____机构的，由接收登记机构汇总后报常委会主任会议研究。
对于没有提出被动____要求或建议、也没有报备的规范性文件，市____委会工作机构发现存在明显不适当情形的，可以通过主动____的方式进行____。
（四）备案____结果处理
具体____结束后，可以分三个环节对____意见进行处理。 ①____意见的形成。由接收登记机构对其____意见进行汇总后，提出办理意见，经秘书长、常委会分管副主任审定后，报常委会主任会议研究。规范性文件有不适当情形，需要提出书面____意见的，应当经主任会议研究同意后，以常委会办公室的名义，向规范性文件制定机关提出修改或者废止该规范性文件的书面____意
8见，由接收登记机构送达；对没有不适当情形、不需要提出书面____意见的，____处理终结，并由接收登记机构向提出____要求或建议的单位和个人反馈____意见。
②沟通纠错。对存在法律规定的不适当情形的规范性文件，在接收登记机构向制定机关反馈____意见后，具体____机关应当及时与制定机关进行沟通协调，详细说明存在的不适当情况及理由，帮助和支
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持制定机关在____日内主动对规范性文件进行修改或废止，修改后的规范性文件应当重新公布，并按上述要求报备。
③撤销或废止。制定机关在收到____意见书后，认为规范性文件无需修改或废止的，应当在____日内书面向市____委会说明理由。具体____机构认为制定机关提出的无需修改或废止的理由不充分的，应当向常委会主任会议提出撤销该规范性文件的建议，由主任会议讨论后，提交常委会会议决定。思考篇
监督法颁布实施后，省____委会在____年制定出台了《____省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案____规定》，同年____月份，召开规范性文件备案____工作会议，进行部署。我市在____年____月召开全市规范性文件备案____工作会议，制定下发了《临沂市____委会规范性文件备案____工作____》，研究部署了下一步工作任务和措施。会后，市人大明确法工委为常委会备案____工作机构，并在经费非常紧张的情况下，迅速为法工委配备了电脑、打印机、办公桌椅、文件橱等办公用品。各县区也明确了常委会备案____工作机构，并积极开展工作。____年市____委会共接收备案规范性文件____件，各县
9区____委会共接收备案规范性文件____件。____年市____委会共接收备案规范性文件____件，各县区____委会共接收备案规范性文件____件。今年以来，共接收市政府、政府办公室备案规范性文件
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____件，都按规定分送有关委室进行了____。备案____的数量在全省的位次是比较靠前的。
围绕加强规范性文件备案____工作，各地都制定出台了一些制度，应该说是大同小异。做好这项工作，最根本的是取决于人。当前各级____委会机关法律人才少的现象较突出，在一定程度上影响了规范性文件备案____工作的开展。要解决好这一问题，不仅需要加强对现有工作人员的法律培训或从法学领域招考工作人员，还要善于借助社会专业力量，使____环节更加严格，从源头上解决好规范性文件存在的违法或者有失公允的现象。
一是聘请法律顾问。聘请长期从事法律工作和法律教育、具有丰富法律专业知识和法律从业经验的人员担任法律顾问，不仅能解决____委会机关法律力量薄弱的问题，还有利于从实践的角度、更深层次地对规范性文件进行____。这样做，不仅能保障规范性文件的合法性、公正性、公平性，还能提高规范性文件的可操作性，有利于降低行政成本、提高工作效率。
二是成立法律咨询小组。聘请离退休司法人员、法律工作者组成法律咨询小组，不仅定期参与规范性文件备案____，还能为____委会开展工作、为____履职提供法律咨询，帮助____委会更好地履行法律监督职能。
三是充分发挥各级人大机关专门人员的作用。通过各级人大机关通力合作，可以有效克服专业力量薄弱的问题。以地级市人
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10大常委会为例，在对规范性文件进行备案____时，不仅可以邀请上一级____委会负责备案____人员参与，也可以邀请下一级及平级____委会负责备案____人员参与。这种做法，既有利于形成联动机制、形成工作合力，也有利于工作交流，促进规范性文件备案____工作整体水平的提升。
四是充分发挥____的作用。突出代表主体地位，充分发挥他们在规范性文件备案____工作中的作用。根据地方____法和代表法规定，一定数量的____或常委会组成人员联名，可以向本级人民代表大会或____委会提出属于职权范围内的议案。如果联名提出关于备案____的建议，应作为被动____的主体予以高度重视。另外，____来自各行各业、各个阶层，具有广泛的代表性，比政府、法院、检察院更贴近基层，更接近群众，更能代表群众的利益，如果规范性文件存在应撤销情形的话，____和常委会组成人员联名提出的可行性应该会更强。
第五篇。统计局规范性文件备案____制度规范性文件备案____是行政执法监督的重要内容，其目的在于保证国家法律，法规和政令畅通实施，保障公民、法人和其他____合法权益，促进行政管理工作规范化、制度化.根据《____省统计局行政执法监督规定》，制定本制度。
一、本局统计行政管理中，各科室依照法律，法规、规章制定并按规定程序发布的，在本行政区域内对统计管理相对人具有普遍法律
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约束力或者涉及其权利、义务和责任的规定、办法、细则、通知、方案及公告等均属于规范性文件，应备案____。
二、规范性文件由各科室起草，执法检查科与办公室共同____，局长办公会议审议，局长签发。
三、规范性文件____容侧重于文件的合法性、现实性、协调性、合理性、严肃性，具体____容包括：
1.规范性文件是否同法律、行政法规、地方性法规相抵触； 2.规范性文件是否同国家和省上的现行方针、政策相违背； 3.规范性文件相互之间是否矛盾；
4.规范性文件所涉及的统计管理相对人的权利、义务是否合理； 5.规范性文件的制定是否符合规定程序和规范化要求；
6.统计报表制度是否符合统计法律，法规有关规定，统计报表是否有表号，制表机关和审批机关。
四、执法检查科和办公室在规范性文件____过程中，认为需要有关科室提出意见，或提供有关法律依据以及协助____的，各科室应当在限期内答复。必要时，执法检查科可以召集相关科室进行协调，经协调达成一致意见后，各科室必须遵守。
五、本局发布的规范性文件，在发布之日起____日内，由执法检查科上报市政府法制局备案。
六、规范性文件备案由文件起草科室负责提交下列文件： 1.盖有本局印章的备案报告____份；
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2.规范性文件正式文本____份；
3.规范性文件的制定目的和依据等内容在内的起草说明____份。 七、市政府法制局在对上报备案的规范性文件____中，如发现问题，提出处理意见，由执法检查科移交局起草科室承办。
行政规范性文件备案审查制度（二）
第一条为加强对全镇各部门规范性文件的监督和管理，保证法律、法规、规章的正确实施，根据有关法律规定，结合我镇实际，特制定如下制度：
第二条本制度所称规范性文件是指镇人民政府及政府各部门在职权范围内，依据有关法律、法规、规章及政策所制定的，普遍适用于本区域、本系统行政管理工作，内容涉及公民、法人或者其他____权利义务的“规定”、“办法”、“实施细则”、“通知”、“决定”、“命令”、“通告”等文件。
政府各部门制定的内部工作制度、文件、意见以及对某一具体事项的行政处理决定，不在本制度规定范围。
第三条镇政府各部门制定的规范性文件，应于发布之日起____日内，将正式文件及起草说明和依据、备案报告一式____份，报镇人民政府备案，再由镇政府党政办报县政府法制办备案。
几个部门联合制定的地方规范性文件，由主办部门负责报送备案。
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编辑的地方规范性文件汇编，应当视同规范性文件，辑印后一式五份报镇人民政府备案，再由镇党政办报县政府法制办备案。
第四条镇党政办公室具体负责地方规范性文件备案的____和管理工作。
第五条报送镇人民政府备案的地方规范性文件，由镇党政办公室负责就下列内容进行____：
（一）是否符合制定规范性文件的要求； （二）地方规范性文件相互之间是否矛盾；
（三）地方规范性文件的制作是否符合程序和规范化要求； （四）是否具备可行性和可操作性。
第六条镇党政办公室____报送的地方规范性文件时，认为需要征求镇政府有关单位意见的，被征求意见的单位应当认真研究并在限期内回复。
第七条备案的地方规范性文件经____发现问题的，分别按下列规定处理：
（一）同法律、法规、规章、政策及县政府制定的规范性文件相违背的，由镇人民政府通知予以撤销、变更或者责令改正。
（二）地方规范性文件相互之间有矛盾的，由镇党政办公室协调；经协调仍不能取得一致意见的，由镇党政办公室提出意见，报镇人民政府决定。
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（三）在制定程序和技术上存在问题的，由镇党政办公室提出处理意见，并转告原报部门处理。
原报机关在接到处理决定或者意见的____日内，应当将处理结果报镇党政办公室。
第八条镇政府各部门制定规范性文件，应主动按时报送备案。对于不报或者迟报的，镇党政办公室应当通知制定机关限期报送；逾期不报送的，由镇党政办公室给予通报批评。
第九条
镇政府各部门应于每年____月底前将上年度所制定的地方规范性文件的目录报镇党政办公室备查。
镇党政办公室应于每年____月底前将上年度本镇地方规范性文件的制定情况以及备案工作情况向镇政府报告。
第十条本制度自____年____月____日起施行。 百德镇规范性文件定期清理制度
第一条为进一步加强我镇对规范性文件管理，促进依法行政建设，根据____《全面推进依法行政实施纲要》的精神，结合我镇的实际，制定本制度。
第二条行政规范性文件定期清理，是指根据要求定期对制定的行政规范性文件进行全面清理。
第三条
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应当对制定的行政规范性文件定期____清理，清理责任主体为具体负责执行行政规范性文件的部门。
第四条
有下列情形之一的规范性文件，清理责任主体应当提出“拟废止”或“拟修改”建议：
（一）文件内容不适应经济形势发展和安全管理需要，不利于经济社会发展的，要予以废止；
（二）文件的主要内容与现行法律、法规、规章和有关政策规定相抵触的，或者已被新的法律、法规、规章和行政规范性文件所代替的，要予以废止；
（三）文件调整对象已消失，要予以废止；
（四）文件的个别条款与现行法律、法规、规章和有关政策规定不一致的，要予以修改；
（五）其他依法应当予以废止或修改的情形。 第五条
行政规范性文件定期清理过程中，清理责任人应当坚持“开门清理”的原则，充分运用报刊、网络等载体征求和听取企业意见。
第六条
全镇的行政规范性文件清理结果应当由镇党政联席会议审议决定。
第七条
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行政规范性文件清理结果应当在政府网站上予以公布。 第八条
本镇各部门应当建立定期清理制度。清理结果报镇党政办公室备案。
第九条本制度自____年____月____日起施行。
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