随着四季度生产旺季到来，全国各地接连发生多起有限空间作业生产安全事故。为预防类似事件发生，昨日市安委办印发《佛山市深化有限空间作业安全专项整治工作方案》（以下称“《方案》”），要求企业主体与相关职能部门切实做好各项隐患排查工作，确保人民生命财产安全得到保障。
市安委办相关负责人表示，10月11日，陕西省安康市恒翔生物化工有限公司污水处理站发生一起6人中毒死亡事故。“虽然近年来我市持续开展有限空间作业安全专项整治，取得了阶段性成效，但有限空间作业的危险有害因素复杂多变，辨识困难，整治效果容易反复。”该负责人表示，希望通过出台《方案》，规范我市有限空间安全生产工作。
《方案》明确指出，我市将针对有限空间辨识情况、涉及易燃易爆介质和有毒有害介质等有限空间作业，以及停复产、检维修等特殊时段有限空间作业环节等六项工作开展重点整治，并进一步推进企业落实主体责任，全面推动落实有限空间作业安全措施，有效防范有限空间作业事故发生。
《方案》要求，各区和市安委会有关成员单位要在前期工作的基础上，督促本地区、本系统负责监管企业再次开展有限空间辨识，全面掌握有限空间数量、类型、危险程度，建立有限空间管理台账，并填写《有限空间作业场所基础情况表》，逐级上报至所在区对口监管部门。
值得关注的是，《方案》强调，各有限空间作业企业作为本次专项整治主体，除了要依法配备合格的有限空间作业检测、通风、应急救援等安全设施设备，在有限空间处设立明显的安全警示标志外，还需认真开展有限空间作业安全专项培训，作业前要进行安全交底和安全作业条件确认，确保作业人员掌握有限空间作业安全要求，遵守操作规程。
下一阶段，市安委办将深入各区开展强化督导工作，确保专项整治目标任务圆满完成。
一、目的
为提高项目部处置安全生产事故的能力，防止重大生产安全事故发生，完善应急管理机制，迅速有效地控制和处置可能发生的事故，并在发生安全生产事故和突发性事故时，项目部能做到响应迅速，忙而不乱，有效地保护员工人身安全和项目部以及分公司财产安全，最大限度地预防和减少安全生产事故的发生及造成的损害，保障员工、公众安全，维护项目部的安全和分公司的稳定。
二、事故应急救援基本任务
1、控制危险源；
2、抢救受伤人员；
3、组织疏散群众；
4、排除现场灾害，消除危害后果；
5、加强平时培训。
三、方针与原则
1、以人为本、安全第一，保护员工生命安全优先，保护环境优先，把员工和社会公众安全、财产安全放在首位，最大限度地预防和减少生产安全事故造成的人员伤亡和财产损失。
2、在事故发生后，应急指挥部人员和应急小组集结快、行动快、反应快、迅速控制事态，减少和消除危害后果。
3、坚持统一指挥、统一行动、高效协调，企业自救与社会救援相结合。
4、及时向上级报告事故情况，及时启动应急预案。
5、贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持应急与预防工作相结合。
6、依法规范、精细管理；资源整合，常备不懈；依靠科技，持续改进；加强培训，提高素质。
四、应急准备
1、应急救援系统组织机构
本项目部成立事故应急指挥部，成员有项目经理、技术负责人、施工员、安全员等组成。一旦发生事故，应急指挥部立即到位，负责应急救援工作的组织和指挥。
2、应急救援指挥机构职责
（1）负责应急预案的制定、修订；
（2）组建应急救援队伍，组织实施；
（3）检验督促做好重大事故的预防措施和应急救援各项准备工作；
（4）发生重大事故时，由指挥部发布和解除应急救援命令、信号；
（5）组织救援队伍实施救援行为；
（6）向上级汇报事故情况；
（7）组织事故调查，总结应急救援经验教训；
（8）抢险领导小组人员构成：
组长：
副组长：
（9）抢险领导小组的主要任务：
组长：
副组长：
（10）抢险领导小组通讯录：
组长：
副组长：
五、事故特征
1、施工过程中，高处作业的机会比较多，经常在周边临空的高处进行作业，施工条件差，危险因素多。多年来，高坠伤亡事故占建筑行业全部事故的比例较高，这种事故对社会影响较大，为避免发生高处坠落事故，必须加强检控管理。对现场施工人员进行预防高处坠落的安全技术知识教育，提高他们的自身安全保护意识。操作时，必须使用安全防护用具。同时，在技术上采取有效的防护措施。
2、高处作业事故类型和危害程度分析
2.1施工人员的危险性
⑴使用钢架、脚手架、平台、梯子时，违章作业，不系安全带或者系挂不正确，或穿硬底鞋，或未搭设脚手架、未设安全网，均容易发生坠落。
⑵施工作业人员患有高血压、心脏病、癫痫病、恐高症等，或心理存在缺陷，年龄偏大，从事高处作业，容易发生坠落。
⑶高处施工作业人员工作时间酗酒，施工作业人员、监护人缺乏必要的施工经验和施工技能，安全意识淡薄，未经培训和安全教育，应变能力差。
2.2施工作业环境的危险性
⑴施工作业使用钢架、脚手架、平台、梯子，吊篮时，遇到恶劣气候如大风雪、大雾、大暴雨等，容易发生坠落。
⑵施工使用脚手架过程中，因立体交叉作业，脚手架被施工的起重物体等突然撞击时，容易发生坠落。
⑶高处从事电气焊接作业时，周围环境未处理或交叉作业，监护和处理不利时，极容易发生火灾及人身伤害事故。
⑷施工使用的平台、地面有油污、地面滑等，容易产生坠落。
⑸高处施工平台、临边、洞口等无防护栏或安全设施，容易产生坠落和物体打击。
2.3施工设备材料的危险性
⑴使用的脚手架材料腐蚀、规格偏小，不符合安全要求，承载时容易翻倒或压垮。
⑵使用的脚手架、吊篮、平台无防护栏杆，或吊篮的绳索、梯子有缺陷，绳索负荷不够，容易发生坠落。
⑶使用的安全带、安全网、安全帽等防护器材存在缺陷。
⑷施工作业过程中，使用的工具未放置在工具袋内或违规直接向上向下抛工具或材料，施工所使用的材料未固定好，以及施工场地周围未设置警戒等，容易发生物体打击。
2.4施工管理的危险性
⑴搭设的脚手架稳定性差，防护栏杆不规范等，不符合安全要求，承载时容易翻倒或压垮，发生坠落事故。
⑵搭设的脚手架，使用的梯子，平台等安全性差，梯子未固定，脚手架无通道等。
⑶使用的脚手架时，堆放材料超过规定的载荷或站在脚手架上面施工的人员过多，容易发生坠落。
⑷锅炉安装施工或在立体交叉施工过程中，施工安排不科学，同时缺乏必要的隔离防护措施或防护措施未落实，现场监护不到位等。
⑸在搭设的脚手架时，螺栓扣外露过多，处理不当，容易挂伤施工人员。
⑹高处作业施工方案、措施不具体，施工协调不统一等。
⑺在施工过程中，高处作业人员没有正确使用安全三宝、安全管理监察不到位、雨雪天后高处作业没有防滑措施等。此类事故主要出现在冬雨季，事故发生后会造成人员伤亡或机械设备损坏。
六、应急物资的准备、维护、保养
⑴应急物资的准备：简易单架、急救药箱、跌打损伤药品、包扎纱布、应急灯或手电筒、符合安全技术要求的工具等。
⑵应急物资要配备齐全并加强日常管理。
七、应急处置
1、工地如发生高处作业事故时，现场项目管理人员要立即用电话向项目经理报告险情，在保证自身安全的情况下，组织现场人员迅速进行抢救高处作业坠落者。
2、项目经理立即带领应急处置领导组成员赶赴事故现场，抢救、救护、防护组成员携带各自的抢险工具赶赴事故现场。
3、项目部事故应急处置流程
4、事故报告内容
事故报告内容包括：事故发生单位概况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；已经采取的应急措施、调查、善后组织工作及初步分析的原因等；其他应当报告的情况。
八、处置措施
1、当发生高处坠落事故后，抢救坠落者的重点放在对休克、骨折和出血上进行处理。
2、应急响应措施
a迅速将伤员脱离危险地带，移至安全地带。
b发生高处坠落事故后，应马上组织抢救伤者，首先观察伤者的受伤情况、部位、伤害性质，如伤员发生休克，应先处理休克。遇呼吸、心跳停止者，应立即进行人工呼吸，胸外心脏挤压。处于休克状态的伤员要让其安静、保暖、平卧、少动，并将下肢抬高约20度左右，尽快送医院进行抢救治疗。
c出现颅脑外伤，必须维持呼吸道通畅。昏迷者应平卧，面部转向一侧，以防舌根下坠或分泌物、呕吐物吸入，发生喉阻塞。有骨折者，应初步固定后再搬运。偶有凹陷骨折、严重的颅底骨折及严重的脑损伤症状出现，创伤处用消毒的纱布或清洁布等覆盖伤口，用绷带或布条包扎后，及时送就近有条件的医院治疗。
d发现脊椎受伤者，创伤处用消毒的纱布或清洁布等覆盖伤口，用绷带或布条包扎后。搬运时，将伤者平卧放在帆布担架或硬板上，以免受伤的脊椎移位、断裂造成截瘫，招致死亡。抢救脊椎受伤者，搬运过程，严禁只抬伤者的两肩与两腿或单肩背运。
e发现伤者手足骨折，不要盲目搬运伤者。应在骨折部位用夹板把受伤位置临时固定，使断端不再移位或刺伤肌肉，神经或血管。固定方法：以固定骨折处上下关节为原则，可就地取材，用木板、竹头等，在无材料的情况下，上肢可固定在身侧，下肢与腱侧下肢缚在一起。
f遇有创伤性出血的'伤员，应迅速包扎止血，使伤员保持在头低脚高的卧位，并注意保暖。正确的现场止血处理措施是：
①一般伤口小的止血法：先用生理盐水（0.9%NaCl溶液）冲洗伤口，涂上红汞水，然后盖上消毒纱布，用绷带，较紧地包扎。
②加压包扎止血法：用纱布、棉花等做成软垫，放在伤口上再加包扎，来增强压力而达到止血。
③止血带止血法：选择弹性好的橡皮管、橡皮带或三角巾、毛巾、带状布条等，上肢出血结扎在上臂上约1/2处（靠近心脏位置），下肢出血结扎在大腿上约1/3处（靠近心脏位置）。结扎时，在止血带与皮肤之间垫上消毒纱布棉纱。每隔25—40分钟放松一次，每次放松0.5分钟—1分钟。
g预防感染可以给伤员用抗生素。
h记录伤情，现场救护人员应边抢救、边记录伤员的受伤机制，受伤部位，受伤程度等第一手资料。
i动用最快捷的交通工具或其它措施，及时把伤者送往邻近医院抢救，运送途中应尽量减少颠簸。同时，密切注意伤者的呼吸、脉搏、血压及伤口的情况。
九、防止高处坠落事故的基本安全要求
1、以预防坠落事故为目标，对于可能发生坠落事故等特定危险施工作业，要在施工前制订防范措施，并应在日常安全生产检查中加以确认。
2、凡身体不适合从事高处作业的人员，不得从事高处作业。从事高处作业的人员按规定进行体检和定期体检。
3、严禁穿硬塑料底等易滑鞋、高跟鞋进入施工现场。
4、高处作业人员严禁互相打闹，以免失足发生坠落事故。
5、不得攀爬脚手架。
6、进行悬空作业时，应有牢靠的立足点并正确系挂安全带。
7、锅炉安装钢架周边、建筑物临边、基坑周边等，必须设置1.2m高且能承受任何方向的100N外力的临时护栏，护栏围密目式（200目）的安全网。
8、边长大于250mm的预留洞口，采用贯穿于预留洞口的钢筋构成防护网，或用大于6mm厚度的.钢板覆盖并栓固，或用木板盖板加砂浆封固；边长大于1500mm的预留洞口，四周设置防护栏杆并围密目式（20__目）安全网，洞口下挂安全平网。
9、各种架子达好后，项目经理必须组织架子工和使用的班组共同检查验收，验收合格后，方准上架操作。使用时，特别是大于6级以上的狂风暴雨后，要检查架子是否稳固，发现问题及时加固，确保使用安全。
10、施工使用的临时梯子要牢固，踏步300～400mm，与地面角度成60～70度，梯脚要有防滑措施，顶端捆扎牢固或设专人扶梯。
十、事故后处理工作
1、查明事故原因及责任人。
2、以书面形式向上级写出报告，包括发生事故时间、地点、受伤（死亡）人员姓名、性别、年龄、工种、伤害程度、受伤部位。
3、制定有效的预防措施，防止此类事故再次发生。
4、组织所有人员进行事故教育。
5、向所有人员进行事故教育。
6、向所有人员宣读事故结果，及对责任人的处理意见。
一、工作目标
通过开展工贸企业有限空间作业专项整治，落实工贸企业有限空间作业安全主体责任，规范工贸企业有限空间作业行为，着力解决我县工贸行业企业有限空间作业条件确认工作基础薄弱、从业人员安全意识淡薄、政策法规知识不足、安全操作技能差、现场危险辨识不到位、管控措施落实不力、应急处置演练不够、审批制度执行不坚决以及各项防护装备不足等问题。以三项制度为抓手，建立全员参与、持续改进、层层落实的有限空间作业机制，使企业有限空间作业管理基础得到明显改善，安全水平得到显著提升，坚决杜绝有限空间作业事故发生。
二、整治范围和场所
(一)整治行业:建材、机械、轻工、纺织等四大行业企业有限空间作业单位。
(二)整治场所：企业涉及作业人员进入封闭或者部分封闭、与外界相对隔离、出入口较为狭窄、不能长期在内工作、自然通风条件不良等易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者含氧量不足的空间。区分为：一是密闭设备：如船舱、贮罐、车载槽罐、反应塔（釜）、冷藏箱、压力容器、管道、烟道、锅炉等。二是地下有限空间：如地下管道、地下室、地下仓库、地下工程、暗沟、隧道、涵洞、地坑、废井、地窖、污水池（井）、沼气池、化粪池、下水道等。三是地上有限空间：如储藏室、酒糟池、清理浆池、沉淀池、发酵池、垃圾站、温室、冷库、粮仓、料仓等。涉及有限空间内容见《工贸企业有限空间参考目录》。
三、工作重点
（一）健全安全管理
1.企业要依法设立安全生产管理机构、配备安全管理人员，严格落实有限空间作业安全生产管理制度、操作规程，对进入有限空间作业实施安全审批管理。
2.企业应按照国家相关规定对生产经营过程中所有涉及有限空间作业的场所进行充分辨识，全面掌握有限空间的数量、位置以及危险有害因素等基本情况，对有限空间风险和有害因素的类别、数量和状况登记建档，建立有限空间管理基础台账，并及时更新完善。
3.企业应建立完善培训制度，对有限空间作业现场负责人员、检测人员、监护人员和作业人员进行安全教育培训，培训内容应包括有限空间作业的危险有害因素和安全防范措施、安全操作规程、检测仪器和劳动防护用品的正确使用、紧急情况下的`应急处置措施等，并有完整的培训记录。
4.企业应根据本单位有限空间作业特点，制定有针对性的应急预案，保证作业和施救人员掌握相关应急预案内容和救援技能，每年至少进行一次应急演练。
（二）规范作业现场
1.企业应在有限空间出入口附近设置醒目的警示标志，保持出入口畅通，并告知作业场所存在的危险有害因素和防控措施，防止未经许可人员进入有限空间。
2.有限空间作业现场至少有一名监护人员。
3.企业应按规定保证安全投入，根据有限空间存在危险有害因素的种类和危害程度，为作业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，配备通风设备、呼吸器、通讯设备、安全绳索等应急装备和器材，并定期检测维护。
4.委托承包单位进行有限空间作业的，企业应当建立有限空间作业发包管理制度，严格审查承包单位的安全生产条件，要进行安全交底，与承包单位签订安全生产管理协议，并对作业安全负主体责任。
（三）落实条件确认
1.作业必须严格遵守“先通风、再检测、后作业”原则，履行审批手续。
2.作业前必须进行危险有害因素辨识，并将危险有害因素、防控措施和应急措施告知作业人员。
3.必须对有限空间的氧浓度、有毒有害气体（如一氧化碳、硫化氢等）浓度等进行检测，检测结果合格后，方可作业。
4.作业过程中应对作业场所中的危险有害因素进行定时检测或者连续监测，监护人员不得离开作业现场，并与作业人员保持联系。
四、工作步骤
第一阶段，动员部署阶段（3月—4月）。各企业要建立专项整治工作制度,做好安排部署工作，要通过会议、发布公告、媒体宣传等形式,使企业了解和掌握有限空间作业专项整治的重大意义、政策措施、方法步骤和具体要求。要摸清有限空间作业企业的基本情况，建立“一企一档”，明确分级分类监管职责。确保每一家企业、每一个有限空间均纳入监管范围。
第二阶段，自查自纠阶段（5月—7月）。企业要按照《有限空间作业安全检查（自查）表》（见附件2）内容要求认真开展自查自纠，对查出的问题应立即整改，不能立即整改的，要制定整改计划，明确责任人，在规定期限内整改到位，并及时将本企业执行有限空间作业有关规定情况和存在问题及整改计划落实情况整理汇总备查。
第三阶段，检查督查阶段（8月—10月）。各科室按照专项整治方案的要求，对企业自行整改情况进行全面检查，特别对涉及冶金煤气管道、水泥窑炉、纸浆池、酿酒池、腌渍池、污水池、电解槽等有限空间作业的企业进行重点检查，及时了解掌握整改情况。认真填写《有限空间作业安全检查（自查）表》、《工贸企业附属污水处理系统有限空间作业条件确认工作专项检查表》(见附件3)，对排查出的问题要采取有效措施，督促相关企业限期整改，各科室和于每季度最后一个月25日前将《冶金等工贸行业重点监管工作（有限空间作业条件确认）季度统计表》及时上报经信委安全办。
第四阶段，总结验收阶段（11月-12月）。对专项整治工作进行总结，并分别于6月18日前、11月18日前将有限空间作业专项整治半年和全年工作总结报县安监局安全监管科。
五、工作要求
（一）加强组织领导。为加强整治工作，我委成立有限空间作业专项整治工作领导小组，形成职责明确，分工协作、责任到人的监管机制，明确检查范围、实施步骤和工作重点，落实工作措施，确保专项治理工作的有序推进。
经信委有限空间作业专项整治工作领导小组人员名单如下：
组 长：
副组长：
成 员：
领导小组下设办公室，负责监督、指导，督促系统工业企业开展工作。
（二）加大宣传教育。充分发挥传媒作用，通过事故现场会、培训班等形式，以通俗易懂的方式，加大对有限空间作业场所的危险性及有关规定的宣传力度，提高企业职工防范有限空间作业中毒窒息、爆炸事故的安全意识和应急处置能力，消除因施救不当、盲目施救导致伤亡扩大或引发次生事故。
（三）坚持统筹兼顾。各企业要把有限空间作业违规、违章行为作为“打非治违”专项行动的重点之一，要抓住企业有限空间事故易发、多发的主要问题和薄弱环节，突出重点部位、场所和重点环节，有针对性地开展整治，要结合安全生产标准化和安全隐患排查治理体系建设，加强基层基础建设，建立安全监管长效机制，创新安全监管体制机制。
（四）严格责任追究。通过检查、暗访抽查等方式，加大对有限空间作业的检查力度，将有限空间作为日常监管的重点，对不认真开展专项治理的，要公开予以通报；对存在违法行为整改不力的，要依法从严处罚；对发生有限空间作业事故的，要按照“四不放过”原则，依法严肃追究企业和有关责任人的责任。
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